強基固本宏圖展為民服務譜新篇
——本溪市全力推進基層黨組織陣地建設綜述

◎文／劉小峰

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強基固本宏圖展為民服務譜新篇
——本溪市全力推進基層黨組織陣地建設綜述

◎文／劉小峰

本溪市南芬區細河社區便民服務大廳熱情為黨員群眾服務

每到傍晚，華燈初上，本溪市溪湖區彩屯街道彩勝社區辦公樓前的廣場上，上百名黨員群眾載歌載舞，場面宏大熱烈，人人喜笑顏開……

裝飾一新的辦公樓、綠意盎然的村前廣場、寬敞明亮的會議室，黨建制度、村務信息一目了然，圖書室電腦、報紙、雜志一應俱全，這就是平山區尚家村活動場所標準化建設給人的印象。橋頭街道一位村干部高興地說：“以前村里沒有活動場所，農閑時節，村民們打麻將、喝小酒……干什么的都有。如今有了這么好的活動場所，村民一有空就來放放科教光盤，上網查查農資市場信息，樂此不疲。”

以上場景就是本溪市推進村和社區黨組織陣地標準化規范化建設、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、服務基層黨員群眾的縮影。2015年以來，本溪市不斷加大基層組織建設投入，堅持標準化建設、規范化管理、科學化使用的原則，大力推進村和社區黨組織陣地標準化規范化建設，著力把村和社區黨組織陣地打造成為黨群干群之家，使村和社區活動場所真正成為了黨在基層凝聚黨員群眾的活動陣地。全市共投入資金3769萬元，新建和改擴建村和社區黨組織陣地89個。按照“四定一建”要求，扎實推進網格化、信息化管理服務，推進7個縣（區）、58個鄉鎮（街道）行政服務中心（大廳），特別是287個村和224個社區便民服務站（點）規范化建設工作，健全完善了三級便民服務平臺，切實打通服務群眾“最后一公里”。

各級黨組織書記充分發揮責任主體作用，把基層黨組織陣地標準化規范化建設作為“一把手”工程來抓

本溪市委和縣（區）委書記始終把加強黨建責任扛在肩上，抓在手上，凡屬黨建重點工作都深入研究、重要事項都嚴格把關，特別是在推進村和社區黨組織陣地標準化規范化建設上，更是周密部署，強力推動。不僅指導搞好頂層設計，還率先垂范、身體力行抓落實。

全市成立了以市、縣（區）委常委組織部長，鄉鎮（街道）黨（工）委書記，村（社區）黨組織書記為組長的市、縣、鄉、村（社區）四級黨組織活動場所建設領導小組，明確各級各部門職責，逐級建立責任追究制度。市委組織部充分履行組織協調、督促指導的職責，做到“五注重五確保”，即注重因地制宜、確保統籌規劃，注重整合資源、確保多元投入，注重加強監管、確保工程質量，注重落實責任、確保工程進度，注重拓展功能、確保作用發揮，力爭用兩年左右時間，全面完成287個村和224個社區黨組織陣地標準化規范化建設。

市委把基層黨組織陣地標準化規范化建設，作為評議考核各級黨組織書記的一項“硬指標”，堅持采取“定量與定性”結合、“黨績與政績”聯考、“顯績與潛績”共評的方式，對縣（區）、鄉鎮（街道）書記進行專項考核，并將考核結果作為其實績評定的重要內容。一個“書記抓、抓書記，一級做給一級看、一級帶著一級干”的生動局面已然形成。

明山區成立了由區委書記掛帥的專項工作領導小組，與改造單位所在街道的黨工委書記逐一敲定改造措施和改造方案，統一確定完成期限，明確任務目標。

溪湖區委組織部牽頭組織民政、財政等部門協同開展村和社區辦公用房專題調研，抽調專人對基層活動場所的建筑面積、房屋現狀、產權歸屬、辦公設備等情況進行摸底調查，建立數據庫，并進行科學合理的分析，為進一步改善村和社區辦公用房條件提供了重要依據。

用“釘釘子”精神破解難題，推進基層黨組織陣地標準化規范化實現“三個統一”

2015年，本溪市委組織部全面啟動實施了村和社區黨組織陣地標準化規范化建設工程，努力實現每個村和社區都有一個好書記、一支專職隊伍、一筆固定經費、一處標準場所、一套運行機制，有力地夯實了基層黨建基礎。經過努力，全市村和社區黨組織陣地建設水平有了大幅度提升，實現了“三個統一”。

一是統一外觀建設。市、縣（區）、鄉鎮（街道）層層下發文件，明確村級組織活動和服務群眾場所主要包括“一場五室一站”，即便民服務中心（代辦室）、辦公室、綜合活動室、“兩代表一委員”工作室、警務和矛盾糾紛調解室、衛生站和室外文體活動廣場等，室內建筑面積要求不小于200平方米，室外文體活動廣場面積不小于1000平方米。社區辦公用房建筑面積要不小于400平方米，達到“一站六室”標準，主要包括：社區服務站、辦公室、“兩代表一委員”工作室、衛生服務中心（室）、警務室、圖書室、綜合活動室。村和社區黨組織陣地外墻要統一顏色，原則上以橘黃色或者灰白色為主。

二是統一功能設置。全市統一明確，要在村和社區辦公用房大門口懸掛黨組織、村（居）民委員會牌子。活動和服務群眾場所院內或樓頂正中位置設置旗桿，懸掛完好、未褪色的國旗。村和社區辦公用房室外要在醒目位置設立固定的規格統一的黨務、村（居）務公開欄，并配有遮雨棚等防雨設施，內容劃分為黨務公開、村（居）務公開、財務公開、其他事項等板塊，做到及時更新，重大事項隨時更新，向群眾公示。同時，保證室外各種電線、電桿等線路設施安全、穩固、規范、美觀。室外文體活動廣場（村部）要地面平整、整潔衛生、適度綠化，配備群眾文體健身設施和照明設施。要配有以惠民政策、法律法規、科技文化、基層黨建等為主要內容的宣傳欄，并注意及時更新。

本溪縣小市鎮謝家崴子村在推進標準化建設過程中，共投資5萬元，以“環境優美化、制度規范化、服務便民化、黨務政務公開化”為目標，以完善設施、改善環境、規范管理為抓手，實現了村部面貌煥然一新。

桓仁縣采取上級扶持、縣級支持、鎮村自籌等方式，投資近700萬元，對20個村級組織辦公活動場所實施達標升級。同時，投入780多萬元推進社區標準化規范化建設。在此基礎上，召開標準化建設現場會，推進124個村（社區）的牌匾、旗幟、門牌、展板、桌牌、胸牌、標識、服裝等統一配置工作。

三是統一經費保障。在縣（區）探索設立了服務群眾黨建專項基金，通過財政投入、社會捐助等形式，每個縣（區）籌措專項基金200萬至500萬元不等，逐步落實區域內每個社區每年用于為群眾辦好事辦實事的可支配資金不少于10萬元。在農村，市委組織部會同市財政局下發了《關于對村級黨建工作經費予以補助的通知》，按照每村每年不低于5萬元標準把村級黨建工作經費列入當年財政預算，由市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級財政按照2：2：1比例承擔。

各縣（區）財政每年還撥付工作經費用于村和社區黨組織陣地的管理維護，縣（區）委組織部將村和社區黨組織陣地的管理維護情況作為年終考核的重要內容，采取以獎代補的方式進行獎勵。對管理不善者，對鄉鎮（街道）分管黨務的副書記、組織委員和村（社區）黨組織書記實行誡勉談話，責令限期改正。各鄉鎮（街道）黨（工）委建立督查考核臺賬，將村和社區陣地管理使用情況納入綜合目標考核，定期對村和社區陣地標準化規范化建設情況進行評比、表彰，形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍。

南芬區通過黨費支持、抓包聯、共建單位幫扶等多種渠道，為村和社區統一配備了桌椅、文件柜、檔案盒、電話、計算機、打印機等必要的辦公設備，依托“互聯網+”推行為民服務網格化信息化管理全覆蓋，科學設置服務功能，全部實行了智慧化管理。

打造黨群干群之家，百姓幸福指數持續增長

村和社區黨組織標準化規范化建設的根本目的就是為了更優質、更便捷地服務群眾，充分發揮村和社區黨組織陣地民主議事、教育培訓、便民利民、活動舞臺等功能，使村和社區黨組織陣地真正成為黨群干群之家，切實提升群眾的幸福指數。

一是打造干群議事之家。通過經常性召開村和社區“兩委”會議、黨員大會、村（居）民代表會議，采取“四議一審兩公開”對集體資產管理、重大項目建設、重大資金開支等事項進行決策。辦公議事、處理村務居務、解決群眾關心的問題，村和社區黨組織陣地成為基層干部群眾民主“議事”的平臺和“說事”的講臺。

二是打造黨員群眾培訓之家。充分發揮黨員現代遠程教育平臺作用，定期組織黨員群眾收看實用技術、勞務技能等電教片。落實“三會一課”制度，深化“青年夜校”“家長學校”“流動黨校”活動，集中培訓黨員干部群眾。邀請專業合作社入駐村級陣地掛牌輔導，引領帶動農民創業致富。

三是打造服務群眾之家。建起公共服務中心，開展免費咨詢和全程代辦服務，打造惠民便民新窗口。全市共建立起覆蓋各鄉鎮、街道和村、社區的為民代理服務站541個，其中已建成高標準的“一站式”辦事服務大廳342個。同時，加強代理服務隊伍建設，選聘專兼職代理服務員11180名，形成了覆蓋全市城鄉的代理服務網絡。累計為群眾代辦代訪代訴各類事項6.6萬件，辦結率和群眾滿意度均達到98%以上。

四是打造群眾文娛之家。配套建設圖書室、文體活動室等，定期開展黨史知識競賽、群眾演講比賽和文體娛樂活動，有條件的村和社區還配套建設群眾文化娛樂健身廣場，積極組織開展全民健身運動。2015年，全市共組織開展文化娛樂活動2.5萬余場次，受到了群眾的歡迎。

（作者單位：本溪市委組織部）