連紙尿褲都報銷

王石川

湖南省衡陽縣政協原黨組書記、主席彭應龍任職期間，違規公款報銷個人費用一百一十四萬余元，收受賄賂一百八十萬余元，貪污公款一百三十萬余元。“大到家具、電器，小到孫女的奶粉、紙尿褲，甚至一雙襪子，‘衣食住行樣樣都在公家報銷。”據調查組人員介紹，彭應龍的貪婪聳人聽聞，毫無下限。

彭應龍違規公款報銷個人費用一百一十四萬余元，金額之高，似不多見。與其他官員小打小鬧，螞蟻搬家式的報銷相比，彭應龍胃口極大，從新房的裝修材料、家具、電器，到個人生活用品，甚至連個人的黨費等等，都要報銷，確實太無底線了。但這樣的做法，對于熱衷公款報銷的官員來說，并不另類。廣東省汕尾市原副市長馬紅妹就曾大言不慚地說：“我是人民的公仆，吃的、用的都應該是公家的！”

這句話算是說出了彭應龍這類官員的“心聲”，筆者以為，最該追問的就是，彭應龍為何能夠得逞？要報銷，總得有真實合法的原始憑證吧？彭應龍不可能直接拿購買紙尿褲的發票去報銷吧？

兩年前媒體記者采訪發現，一些基層干部表示，其實他們很多時候是將餐費報銷成了辦公用品，只不過這層窗戶紙大家都不愿意捅破。事實確實如此，無論買什么東西，開成辦公用品發票是最容易渾水摸魚的。畢竟，每個單位、部門究竟消耗多少辦公用品，并不容易核查。問題是，按照中央紀委、監察部的通知，禁止任何單位和個人在購買生活用品等物品時，以“辦公用品”的名目開具虛假發票用公款報銷。試問，如果是竊用辦公用品的名義，彭應龍又是如何做到的？再說，按照預算制度，一個單位、部門要采購物品，必須得有申請吧；應納入政府采購的，得按政府采購的規定辦吧；報銷之后，相關機構總要核查發票吧。彭應龍隨便買什么東西都能報銷，只能反證所有的程序都失守了。

需要厘清的是，家用用公款報銷，不是揩公家的油那么簡單，而是嚴重的腐敗行為。比如，海南儋州市原市委常委、市委秘書長權曉輝利用職務便利，將公款報銷作為斂財手段，其在儋州市任職四年多，公款消費報銷共計四百零四萬九千四百元，僅2012年10月26日至29日的四天時間里，就報銷了六萬七千元的住宿費和八萬六千元的餐費。如此斂財，難道能認為這只是占國家便宜？應該以貪污公款論處！

顯然，如果只盯著彭應龍報銷款項多，而不追問他為何能夠順利報銷，如果只看到漏洞很大，卻想不到如何堵住漏洞，那么逮住一個彭應龍，還有“張應龍”“馬應龍”在潛伏。說到底，規章制度不能成為空架子，也不能不長牙，對權力缺乏有效監督，權力必然腐敗。

【原載2016年4月5日《寧波日報·時評》】

插圖 / 正中下懷 / 蔣躍新