印江“村兩委+鄉賢會”模式助力農村發展

盧旭峰 王春艷 文葉飛

印江自治縣積極探索“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式，有效應對農村邊緣化、村民空巢化、經濟空巢化問題，助推農村經濟發展，加快全面建成小康社會進程。

“我們對馬村的基礎設施建設差不多了，但是沒有產業，希望大家齊心協力把產業抓起來。”

“我們村對考上二本以上應屆考生的教育愛心捐助太低了，建議從500元提高到2000元?！?/p>

“我們要以道德講堂為載體，經常組織人員外出培訓，提高村民素質?！?/p>

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在印江土家族苗族自治縣鄉賢茶話會上，鄉賢們你一言我一語的為助推村級發展謀思路、出點子、定調子。

“鄉賢會是印江民間自愿發起的組織，政府主要起引導作用。”印江自治縣民政局優撫股股長吳光艷說，各村成立的鄉賢會都是嚴格按照《社會團體登記管理條例》組建。

2015年來，印江自治縣立足欠發達農村實際，針對基層治理難問題，探索“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式，有效應對農村邊緣化、村民空巢化、經濟空巢化問題，助推農村經濟發展，加快全面建成小康社會進程。

據印江自治縣委組織部相關負責人介紹，鄉賢會在吸收合規會員后，按照30%比例選舉產生理事會，再從中選舉產生5名以上領導班子成員，最終以“鄉賢參事會”的形式，協助村“兩委”開展工作。鄉賢會的會長、副會長和秘書長按照民主選舉方式，選舉出講黨性、重品行、做表率、愿意干和有能力干的鄉賢。

情感動人

淳樸鄉風惹人醉

“請各位鄉賢成員把關于勇勇求助的內容轉發到您們的朋友圈，麻煩大家在能力范圍內盡一份愛心，非常感謝您們！”連續幾天，這條微信一直在樂洋村鄉賢會微信群里“刷屏”。群成員紛紛將求助信轉發到各自的朋友圈，并通過紅包、轉賬、匯款等方式慷慨解囊，短短3天就為生病的勇勇募集到3萬余元。

“作為一個民間合法組織，我們要團結起來，發揮一方有難、八方支援的精神，幫助群眾辦實事、做好事，解群眾燃眉之急。同時，我們還專門聘請專業人員管理鄉賢會微信群，鼓勵大家利用新媒體平臺解決新問題、拉近感情?！毙抡倶费蟠遴l賢會會員張敏說道。

在探索推進“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式中，印江結合農村“道德講堂”“遍訪貧困戶”“結對幫扶”等載體，開展鄉賢文化進學校、進社區、進家庭等活動，將社會主義核心價值觀融入群眾生活，將明理知恥、崇德向善理念傳遞到家家戶戶，營造出淳樸的村風民風，和諧的鄉風寨風。

現在村民們都關心村里的發展，春節期間大家自發舉辦的花燈年會就是鄉賢會發揮作用的結果?！崩氏偲毫宕逯锶屙樥f，原來村民軟弱渙散情況嚴重，村里沒有公共場所，沒有集體經濟，沒有規模產業，每年收取新型農村合作醫療金和發放低保金是矛盾最多的時候，更不說熱心村里公益事業發展。2015年，村里將在外人士組織起來，成立鄉賢會，鄉賢會成員利用空閑時間召集村代表、村干部在縣城、集鎮或村里召開會議，商議村里發展大計，當年就爭取和籌集資金安裝了村里的路燈和籃球場。隨后更是發揮自身優勢，在春節前自發組織辦起花燈年會?！按迕駛兛吹洁l賢們都那么關心支持家鄉發展，自然就會支持村里工作了?！痹谔锶屙樋磥?，鄉賢會不僅能發揮自身作用，發動會員關心、支持家鄉經濟建設，還能通過自身的號召力帶動村民參與到村里發展的大事中來。

資助發展

凝心聚力奔小康

“我們村組建的鄉賢會在推進水果品種改良中發揮了重要作用?！崩氏偽羝汛逶?015年組建了鄉賢會，村里在外成功人士積極參與家鄉建設，籌集資金改良村里的水果品種。對于這個組織發揮的作用，村支書田井富滿心得意，開展工作也順利多了。

田井富說，昔普村在外成功人士近幾年一直想為家鄉發展辦點事情，但苦于沒有平臺，有的人只能采取匿名捐資的方式，幫助村里的群眾解決生活困難。2015年，村里組建鄉賢會后，大家積極幫助村里發展。村民田茂富回鄉發展肉兔養殖，現在存欄已經達到1000多只，他計劃將養殖規模擴大后，賒種兔給有意向的村民養殖，然后建設銷售網絡和加工網絡，對村民養殖的的兔子進行統一回收。

“我們當時探索組建鄉賢會的初衷就是通過鄉賢文化，感召更多成功人士回鄉帶動農村發展。”印江自治縣委組織部副部長張羽橋介紹，2015年，針對農村邊緣化、村民空巢化、經濟空心化等問題，印江在全省率先創造性地探索出“村兩委+鄉賢會”鄉村治理模式，著力以“鄉賢會”這一社會組織為依托，凝聚在外創業人士、在外工作人員及本地創業致富能手、非公經濟人士等“鄉賢”力量，支持、參與農村經濟社會發展。

為將鄉賢會募捐資金以“滾雪球”的方式發展壯大，板溪鎮凱塘村將上級財政下撥的村級集體經濟試點資金80萬元及鄉賢會募集到的5萬元作為啟動資金，采取“村兩委+鄉賢會+公司”的運行模式，在實行訂單農業發展基礎上，成立了印江合力專業合作社。目前，主要以杉樹、柏木、楠竹、馬尾松等苗木種植為主，種植面積68畝，2015年實現村級集體經濟增收8萬元，群眾股金收入2萬元，群眾勞動力增收60萬元。

杉樹鎮聯營村以省扶貧辦15萬元扶助資金和鄉賢會成立募捐的9.8萬元資金作為本金，組建互助資金管委會，下設監事會、理事會，采取農戶入會形式（1萬元每年收取600元占用費），把資金借給農戶發展產業和就學就醫等，壯大了村級集體資金，助推經濟社會發展。

目前，印江自治縣已成立鄉賢組織的試點村，結合各自實際，積極采取“村兩委+鄉賢會+農村淘寶”“村兩委+鄉賢會+合作社”等方式，盤活現有資源，發展壯大村級集體經濟，切實解決“空殼村”問題。

曉之以理

和風細雨化糾紛

最近，上槽村村民向鄉賢會“告狀”：上槽組葉老漢不準施工隊開挖連接上槽組與上槽小學的學生便道，覺得便道挖寬后，堡坎可能會垮下來淹了他家的土地。村民們實在沒辦法了只能跑到鄉賢會辦公室求助。上槽村鄉賢會秘書長葉相富一接到“緊急求救”，就趕快組織幾位在家的鄉賢探討解決辦法，最后大家一致決定到縣城找同為鄉賢的葉老漢小兒子回來勸導父親。經過多次解釋勸導，在葉相富寫了保證堡坎10年不垮的保證書后，這個一直橫亙在學生便道之間的大難題最終得以解決。

“群眾再小的矛盾，如果不及時解決都會引發大矛盾，甚至變成積怨。鄉賢會借助熟人社會這個渠道，幫助村‘兩委化解矛盾糾紛，和睦鄰里關系?！庇〗灾慰h委黨建辦負責人在介紹鄉賢會發揮的作用時如是說。

“我很熱愛這份工作，放不下，只要看到社會和諧，村民家庭安寧，就覺得自己所做的一切都是值得的。”幕龍村鄉賢代方舉是一個愛管“閑事”的民間調解員，幫助化解村里婆媳不和、鄰里口角等矛盾糾紛，積極參與信訪案件調查，化解群體性矛盾隱患，維護社會和諧穩定，做到村里“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。今年2月5日，村民代方洪和代傳林因土地歸屬問題發生爭執，代方舉聞訊立刻前往進行調解，通過長達3個小時的“軟磨硬泡”，促使當事人雙方自愿達成共識，土地歸屬能拿出土地承包合同的代方洪所有。事后，代方洪拉著代方舉的手不停道謝。

截至目前，印江自治縣成功組建了71個鄉賢組織，吸納會員5135名，幫助群眾協調爭取項目87個，解決群眾實際困難和問題573個，化解矛盾糾紛102起。

印江自治縣委常委、組織部長、統戰部長袁純江說：“‘村兩委+鄉賢會鄉村治理模式，助推全縣農村由單一主體向多元主體，由垂直管理向多元治理、扁平化治理，由‘代民作主向‘為民作主的轉變，實現了行政命令、行政措施和民意的統一，最大限度地增強了農村基層治理能力?！保ㄘ熑尉庉?哈文麗）