取長(zhǎng)補(bǔ)短?建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心城市

黃桂林

“十三五”期間，甕安縣將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)才智、興業(yè)、大美、活力、和諧“五個(gè)甕安”。

“十二五”時(shí)期，甕安縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)97.19億元，年均增長(zhǎng)16.5%；全縣高速公路通車?yán)锍?05公里，成為黔中交通“大十字”，融入貴陽1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；“5531”社會(huì)治理模式在全省推廣，殯葬改革走在全省前列，在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中綜合測(cè)評(píng)名列第一，邁入貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣方陣，圓滿完成“十二五”目標(biāo)。

“十三五”期間，甕安縣將按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照“融貴陽、連成渝、入長(zhǎng)江、接珠三角”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持“一心一樞紐，四區(qū)四基地”的發(fā)展定位，大力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理”五大精準(zhǔn)行動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)才智、興業(yè)、大美、活力、和諧“五個(gè)甕安”，確保全面建成小康社會(huì)。

聚焦精準(zhǔn)扶貧

破解難題惠民生

“十三五”期間，甕安縣將扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件和“1+9”行動(dòng)計(jì)劃，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，全面實(shí)施扶貧導(dǎo)向考核辦法，建立扶貧工作雙線考核管理辦法，推行扶貧項(xiàng)目資金公示制、“民生”監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。對(duì)“兩無”貧困人口，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政策性保障兜底，確保到2018年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4200元以上，2020年達(dá)6000元以上，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”目標(biāo)。力爭(zhēng)“十三五”期間每個(gè)村至少有1個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)品，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)10000元以上，基本公共服務(wù)平均指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

力爭(zhēng)到2020年，基本普及十五年教育，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在0.6%、1.5%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上。推進(jìn)甕安中學(xué)、甕安二中優(yōu)質(zhì)發(fā)展；推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)改革，建成一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。實(shí)施“健康甕安”建設(shè)工程，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”模式，縣人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建成甕安縣急救中心，建設(shè)6所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，規(guī)范基本藥物制度，探索縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送模式，完善藥品電子監(jiān)管。發(fā)揮政府公共服務(wù)和政策激勵(lì)促進(jìn)作用，到2020年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會(huì)保障救助體系，全縣基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上，新建縣老年活動(dòng)中心，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)老年日間照料中心、村（社區(qū)）農(nóng)村互助幸福院。大力實(shí)施社會(huì)治理精準(zhǔn)行動(dòng)，深化拓展“5531”社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理法治化水平；健全公共安全體系，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情工作格局，統(tǒng)籌解決好特殊人群服務(wù)管理問題。

做足生態(tài)文章

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

“十三五”期間，甕安縣將深入實(shí)施新型工業(yè)化，形成以基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)—開發(fā)區(qū)—港口物流區(qū)為軸線的“大工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”。優(yōu)化提升以磷煤化工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國(guó)煤電磷一體化產(chǎn)業(yè)示范基地。培育以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)和以節(jié)能環(huán)保為主的新型建筑建材業(yè)，發(fā)展特色裝備制造業(yè)及特色輕工產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化工業(yè)“百千萬”工程，抓好“雙服務(wù)”，推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)樣板園區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)750億元、工業(yè)增加值達(dá)100億元以上。

重點(diǎn)發(fā)展茶葉、辣椒兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶園面積累計(jì)25萬畝，年產(chǎn)值20億元以上；辣椒年種植20萬畝，產(chǎn)值10億元以上。推進(jìn)特色養(yǎng)殖，力爭(zhēng)將肉兔養(yǎng)殖發(fā)展成為甕安“十三五”期末的第三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，打造全省“接二連三”生態(tài)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)25億元，年均增長(zhǎng)6.5%左右；創(chuàng)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)40萬畝，形成3～5個(gè)年產(chǎn)值5億元以上的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)“草塘古邑區(qū)—永和—朱家山國(guó)家森林公園”文農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和觀光大道，打造國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、全省文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)、黔中文化旅游度假基地。做強(qiáng)草塘千年古邑旅游區(qū)品牌，推進(jìn)草塘十二塘建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；創(chuàng)建朱家山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)江界河風(fēng)景區(qū)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)“甕水長(zhǎng)歌”文化藝術(shù)品牌等精品提質(zhì)升級(jí)，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事和大型活動(dòng)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.35億元。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造全省大宗物流倉儲(chǔ)基地。力爭(zhēng)到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)85億元，年均增長(zhǎng)18%以上，物流總額年均增長(zhǎng)20%以上，物流業(yè)增加值25億元以上，社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到15%以內(nèi)。

全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，加快縣城雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；強(qiáng)化大氣污染防治，加快清潔能源替代利用；取消商品林木砍伐指標(biāo)，執(zhí)行工礦采空區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)式改造，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，完成人工造林和封山育林23.62萬畝，其中退耕還林8.5萬畝；完成全縣89個(gè)行政村庭院綠化2.4萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)35%，人均綠地面積達(dá)10平方米以上。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

推動(dòng)甕安新跨越

“十三五”期間，甕安縣將實(shí)施山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化率提高到56%。依托貴陽“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈和“大都勻”城市圈，堅(jiān)持控西區(qū)、疏東區(qū)、建新區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)城互動(dòng)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)取建設(shè)海綿城市試點(diǎn)，到2020年，縣城區(qū)人口達(dá)30萬人，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心城市，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，突出特色打造猴場(chǎng)文旅融合型、珠藏商貿(mào)集散型、平定營(yíng)田園生態(tài)型等特色小城鎮(zhèn)。支持珠藏鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)示范小城鎮(zhèn)。建成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范型村寨48個(gè)、提升型村寨122個(gè)、普及型村寨626個(gè)。

改造一批省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，建設(shè)開甕高速，力爭(zhēng)遵義至凱里高速公路過境甕安，全縣公路總里程達(dá)2600公里以上；推進(jìn)甕馬鐵路建設(shè)，建成甕安火車站及鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，力爭(zhēng)貴陽至鄭州鐵路過境甕安并設(shè)站，加快遵義至甕安、永溫（開陽）至甕安鐵路規(guī)劃建設(shè)，鐵路里程達(dá)70公里；實(shí)施烏江航道（干流）等級(jí)提升工程，加快烏江甕安港、江界河客貨運(yùn)綜合碼頭等重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)；建成甕安—朱家山—黃平縣旅游快速通道。建設(shè)勝土水庫、塘坎上水庫等一批重點(diǎn)水源工程，實(shí)施車地水庫引水至工業(yè)園區(qū)等一批長(zhǎng)距離輸水工程，建成骨干重點(diǎn)水源7座，建成水庫總庫容量16100萬立方米，城鎮(zhèn)供水能力達(dá)4000萬噸。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電。建成都勻至甕安天然氣管道，加快甕安縣城、江界河、珠藏等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的天然氣管道鋪設(shè)，引進(jìn)一批混動(dòng)公交車、混動(dòng)出租汽車，建設(shè)5個(gè)液化天然氣加氣站和一批電動(dòng)汽車充電設(shè)施。實(shí)施三網(wǎng)融合工程，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)財(cái)稅金融體制、行政審批制度、公共資源交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域及社會(huì)事業(yè)改革。以爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、甕安保稅區(qū)和口岸為方向，建設(shè)開放平臺(tái)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，計(jì)劃五年累計(jì)引進(jìn)省內(nèi)外到位資金1220億元以上，進(jìn)出口總額突破1億美元。加快眾創(chuàng)空間、科技孵化中心和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)金正大、芭田、源翼等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，支持中小企業(yè)進(jìn)行“微創(chuàng)新”。力爭(zhēng)到2020年，全縣綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)提高到65%，科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%以上。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，擘畫了未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。甕安將積極踐行五大發(fā)展理念，突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)補(bǔ)短板，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心城市，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。（作者系甕安縣委副書記、縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）