貴州集中整治民生領域腐敗

黔清風

確保民生領域資金、政策真正惠及于民，紀檢監察機關必須在監督執紀問責上發揮更大作用。

2015年以來，貴州省紀委探索轉變執紀方式，深化民生監督工作，以專項監察為抓手，對扶貧等民生資金項目分類、分批、分領域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為脫貧攻堅提供堅實紀律保障。

2015年，全省各級紀檢監察機關共立民生領域案件10238起，給予黨紀政紀處分10640人，移送司法機關667人，涉案金額7.86億元。在黨紀國法強大震懾下，1800余名涉嫌違紀違法人員主動向紀檢監察機關交代問題。

分類分批精準整治

織牢民生安全網

2014年，貴州整合縣級紀委派駐機構和鄉鎮紀委力量，在全省各個鄉鎮成立民生監督組，鍛造“拍蠅”利劍，查處了一大批民生領域案件。

一頭連著老百姓，一頭連著基層干部，民生監督工作成為貴州落實“兩個責任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書記陳敏爾要求在“加強分類指導，不斷提升精準性和實效性”上再下功夫。

2015年2月，貴州省委、省政府發文，要求圍繞脫貧攻堅大局，選擇一批涉及群眾切身利益、局部發現問題較多，對扶貧工作有“牽一發而動全身”影響的民生資金項目，在主管部門自查自糾基礎上，分類分批用專項監察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過濾”一遍。

“哪個領域問題突出就集中查處整治哪個領域，什么問題群眾意見大，就下決心解決什么問題。”貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤表示，民生領域整治鑄廉，就是以問題為導向，向群眾身邊的不正之風和腐敗問題一個領域一個領域地打“殲滅戰”，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

“惠水縣斗底鄉黨古村黨支部原書記、村委會主任陳浩華以修建通組公路資金不足為由，違規挪用該村低保戶的農村低保資金支付工程款，并套取、貪污23名低保戶的農村低保資金4萬余元。陳浩華被開除黨籍，并被移送司法機關。”3月31日，貴州省黔南州通報了一起農村低保資金管理使用方面的違紀案件。

農村低保是保障農村貧困居民最低生活的最后一張“安全網”，是脫貧攻堅的“兜底”之舉。據貴州省紀委有關負責人介紹，2015年，省紀委對有關問題線索梳理研判后發現，少數基層黨員干部在管理和發放農村低保資金過程中，或雁過拔毛、克扣侵占，或優親厚友、吃拿卡要，或串通作假、虛報冒領，導致扶貧政策、惠民資金在“最后一公里”走偏、受阻，群眾對此反映強烈。

2015年以來，在貴州省紀委統一部署下，全省各級紀檢監察機關分期、分批對農村低保資金的申報、撥付、發放、管理使用等環節存在的違紀行為開展專項整治行動。

專項行動的第一步，就是要抓牢主體責任“牛鼻子”。各級紀檢監察機關督促縣、鄉黨委和職能部門開展自查自糾。各級民政、財政等部門和鄉鎮（街道）、村（居）對照有關文件和標準，通過全面排查和重點檢查相結合的方式，對農村低保資金管理使用情況進行精準核對，并將發現的相關問題線索轉交紀檢監察機關。

在專項監察下，一系列涉及農村低保資金管理使用中的違紀問題暴露了出來。

有的地方由于地方財政比較薄弱，縣、鄉、村三級（村級尤為嚴重）在公共事業資金捉襟見肘時，便在農村低保資金上“打主意”，違背了國家農村低保政策救濟兜底功能初衷；部分基層黨員干部利用職務便利，在農村低保資金評定中優親厚友；有的村干部利用手中權力搞權錢交易，肆意侵占群眾利益……

針對發現的違紀問題，各級紀檢監察機關把握運用監督執紀“四種形態”嚴肅查處，以嚴明的紀律為脫貧攻堅提供保障。截至目前，全省各級紀檢監察機關共立案1232起，黨紀政紀處分844人，移送司法機關15人，涉案金額共計2526.33萬元；157人因落實“兩個責任”不力被給予黨政紀處分。同時通過下發監察建議書、約談相關負責人、組織召開警示教育大會等方式，傳導責任壓力，實現查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、鑄廉一個領域的執紀效果。

全方位監督查處

讓問題無所遁形

2月15日，六盤水市六枝特區黨委給予該區市場監督管理局郎岱分局原局長柏俊開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。柏俊在審核撥付扶持微型企業補助資金過程中違反廉潔紀律，利用職務便利為他人謀取利益并收受人民幣2.6萬元；伙同他人提供虛假材料，套取國家扶持資金5萬元；未認真履行職責，導致5萬元扶持資金被套取。

2015年下半年，六盤水市各級紀檢監察機關在省紀委統一部署下，以全面、徹底查清問題為原則，采取主管部門自查、縣區紀委復查、市紀委領導包保督查的方式，堅持見人、見項目、見資金，對扶持微型企業補助資金開展專項監察。發現和查處了一大批公職人員違規違紀行為。今年2月以來，該市對專項監察后的情況開展“回頭看”，再次立案59件63人。

這只是全省開展的扶持微型企業補助資金專項監察的一個縮影。

為了集中查處整治這一領域的違紀行為，形成有力震懾，去年下半年，省紀委部署市、縣、鄉、村四級紀檢監察力量，對扶持微型企業補助資金開展專項監察。

在職能部門自查自糾的基礎上，堅持“監督的再監督、檢查的再檢查”，緊盯項目審批、資金分配、發放等關鍵環節，集中力量實行“大兵團”作戰，通過現場核查、暗訪調查、自上而下追蹤資金流向等手段，對扶持微型企業補助資金進行“拉網式”、“地毯式”監督檢查。

此次專項監察，全省共對47724戶微型企業開展核查，涉及資金24.7億元，發現問題6517個。

全方位、全鏈條的精準監察，使存在的問題無所遁形——職能部門監管缺位、申報環節弄虛作假、代辦環節狼狽為奸、審批環節吃拿卡要等問題被查糾出來。

針對專項監察發現的問題，各級紀檢監察機關從嚴從快查處。截至目前，全省紀檢監察機關共立案461件，黨政紀處分374人，移送司法機關74人，移交司法機關非紀檢監察對象105人，追回被套取資金6118.96萬元。44人因落實“兩個責任”不力被追究責任。

把壓力傳導到縣鄉

責任壓實到基層

“把壓力傳導到縣鄉、責任壓實到基層。”貴州省紀委副書記、省監察廳廳長黃文勝要求，要強化以案治本功能，促使縣鄉黨委發揮關鍵作用，縣鄉紀委把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門加強管理監督，推動全面從嚴治黨向基層延伸，維護好人民根本利益。

為此，2015年以來，全省各級紀檢監察機關立足發現的問題，共向有關部門下達1049份監察建議書，開展專題約談1117次，督促整改了一大批突出問題。相關責任主體建立了民生資金電子查詢和監管平臺等廉政風險防控體系、制定基層權力清單，強化對民生資金的監管和基層權力運行的監督。

分領域開展專項整治，也使問責更精準。

2015年以來，全省共對因履行責任不到位，導致發生區域性、系統性案件的300余名地區和部門負責人精準問責，層層傳導壓力。

主體責任要壓實，監督責任同樣要壓緊。貴州省紀委定期排序通報基層紀檢監察組織紀律審查工作，印發各級黨政主要領導。通報5個市（州）49個“0”案件民生監督組，約談、調整“0”案件民生監督組組長，限期完成清“0”目標。

據統計，2015年以來，貴州各鄉鎮紀委平均查辦7個以上案件，所有鄉鎮都突破了“零辦案”，實現省內執紀監督全覆蓋。

此外，還通過召開警示教育大會、違紀人員現身說法、黨員干部旁聽庭審等方式，分領域、分系統對涉及民生領域的鄉（鎮）站所、村（居）“兩委”負責人等開展了220余場警示教育活動，并在省內主流媒體對400余起民生領域典型案件通報曝光，釋放從嚴治黨向基層延伸的強烈信號和堅定決心。（貴州省紀委監察廳供稿責任編輯/楊彥榮）