都勻發展新氣象

姚遠?姚源清

編者按：都勻市將抓“縣域建強、短板補齊、產業壯大”作為主要任務，把建“實力城鎮、富美農村、特色園區”作為主攻方向，努力走出一條規模和速度雙增的新路。近日，記者走進城鎮、鄉村、社區、園區，感受都勻發展的新氣象。

“包谷種滿坡，到頭收一籮；水稻一畝三挑米，好女不嫁螺絲殼。”十多年前，一首流傳于螺絲殼山區的歌謠道盡了都勻市毛尖鎮坪陽村群眾的辛酸。

如今，走進坪陽村，茶山環繞，風光旖旎。依托茶葉種植和茶鄉旅游，“中國最美田園”、貴州省“最具經濟活力鄉村”等響亮名片接踵而至，村民綠了荒山，鼓了腰包，昔日荒涼的螺絲殼人聲鼎沸，熱鬧非凡。

坪陽村是都勻市脫貧攻堅戰場的縮影。近年來，都勻市積極創新扶貧體制機制，著眼產業培育、基礎設施發展、村級集體經濟“脫殼”、教育醫療等社會事業、群眾創業就業、財政金融扶貧“六大攻堅”，找準精準脫貧的“突破口”，精準施策，助推全市扶貧開發工作轉型升級。

“造血”幫扶 增強內生動力

長期以來，由于自然、歷史等多方面原因，都勻在推動經濟社會發展過程中，城鄉未能實現統籌a均衡發展。

最新調查統計顯示，都勻市現有貧困村46個，其中，一類貧困村31個，二類貧困村8個，三類貧困村7個。貧困人口12292戶41068人。要實現2020年與全省、全國同步小康，都勻脫貧攻堅時間緊迫，任務艱巨。

為打贏這場輸不起的精準脫貧攻堅戰，都勻市緊緊圍繞脫貧攻堅重點難點問題，科學規劃，突出產業化扶貧，在產業培育壯大上集中攻堅，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而最大限度激發扶貧開發的內生動力，實現群眾有效脫貧。

作為都勻市特色主導品牌產業，茶葉種植已經成為當地群眾脫貧致富的重要渠道。以都勻市“百里毛尖長廊”示范園區為例，該示范區總面積500平方公里，可采茶園面積6萬余畝，涵蓋毛尖鎮、綠茵湖辦事處等3個鄉鎮（辦事處）11個村。園區內63.4%的人口從事茶葉生產，共有涉茶農戶7567戶30254人，茶農人均純收入達到6000元以上。

除了茶葉產業，都勻市還大力引導群眾發展蔬菜、花卉、精品水果種植等產業，打造地方性特色支柱產業及主打產品。與此同時，延伸產業鏈，抓好鄉村旅游業建設，以特色產業觀光、休閑、旅游為一體的旅游業帶動多景點同步發展。

“300元就能在農村租到一塊‘QQ農場了。”2015年7月，小圍寨辦事處包陽村推出的農耕體驗項目備受都勻市民青睞。受網上游戲啟迪，包陽村村支“兩委”通過向村民流轉閑置土地，開發體驗型、趣味型、互動型、觀光型4類“QQ農場”，讓城里人下鄉種地，農民搖身變老板當股東。

“既美化了環境，又帶富了村民，這樣的項目穩賺不賠。”包陽村名天下種植專業合作社法人蔡思文說。2015年，依托“QQ農場”項目，該村共接待游客5萬余人次，旅游綜合收入100多萬元，村民年人均可支配收入突破萬元。

圍繞產業這一硬支撐、硬抓手，都勻市在扶貧開發工作中推行整合資源、連片開發的原則，較好地實現了貧困地區資源、勞動力與市場的對接，貧困戶在扶貧產業中收入日益增加，造血功能進一步加強。

夯基固本 做大集體經濟

“山上看到都勻城，走到都勻腳桿疼。過去村寨污水橫流，環境很差，群眾經常把朱紫寨喊成‘豬屎寨。”小圍寨辦事處沙井街村村支書羅來成說。讓村民們沒有想到的是，2013年，都勻市從村莊整治入手，整合各項資金1000萬元，將朱紫寨作為都勻“布依第一寨”來打造。

短短兩年間，朱紫寨脫胎換骨。如今，走進朱紫寨，通往市區的大道干凈整潔，文化廣場、圖書閱覽室、布依雕花長廊一應俱全，村里處處干凈整潔、風景如畫。

朱紫寨之變是都勻市建設大美農村、在基礎設施建設上集中攻堅的成功實踐。為進一步夯實基層，著眼公共服務普惠，圍繞發展村級集體經濟，都勻市重資源整合，將黨建幫扶與同步小康駐村相結合，實施“第一書記”到位及“空殼村（社區）”清零行動。

“沙寨村辣椒和板栗的種植規模較大，但一直缺乏企業帶動，村集體沒有錢，什么也做不成。”2015年7月，都勻市政府辦督辦科科長鄒宗海剛到沙寨村擔任第一書記時，就面臨著村級集體經濟幾乎為零的難題。

多方調查后，鄒宗海結合村情決定從多途徑出發：第一，盤活集體土地存量資源，將閑置土地流轉承包，變資源為資產；第二，建立沙寨辣椒合作社，以“村委會+合作社+農戶”模式實現三方共贏；第三，后期延長產業鏈，建立辣椒加工廠和冷庫。前兩項方案實施后，短短5個月時間，沙寨村村級集體經濟突破5萬元。今年2月，沙寨村通過公開競爭陳述入圍都勻市村級集體經濟發展試點村。目前，沙寨村種植辣椒農戶達到85%以上，年產辣椒100萬斤以上，板栗種植達3000畝，發展勢頭活躍。

“只有建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，才能形成較強的經濟發展后勁，從而不斷滿足農村基層建設、服務、管理的需要，帶動農戶脫貧。”鄒宗海表示。

除了夯實基層基礎，對群眾進行技能培訓，推動創業就業也成為都勻市黨建扶貧的亮點。今年3月，毛尖鎮富溪村第一書記溫健通過走訪得知，都勻至香格里拉高速將在富溪村設出站口，多名群眾雖有意開辦農家樂，但苦于沒有手藝。溫健于是向“老東家”都勻市人社局反映，為40名村民爭取到了一場為期50天的免費飲食廚藝培訓。

“此次培訓邀請的老師都是飲食行業內的專家，學員畢業后除了會炒50個拿手菜，還將得到廚師資格證。”溫健告訴記者，這次培訓將極大地推動富溪村經濟增長。

多管齊下 推進立體扶貧

2015年12月，330戶來自偏遠山區的貧困移民戶入駐都勻城區新居。“想不到我都這把年紀了，還能夠到城里住上新房！”來自都勻市沙包堡辦事處斗篷山胡廣寨的金大爺感慨地說。

為徹底拔掉“窮根”，針對居住環境差、貧困程度高、發展能力弱的“插花型貧困”地區，都勻市積極探索“產移結合”新途徑，實施生態移民工程。與此同時，注重產業配套的同步推進，在新居環境的規劃設計中，確保群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

“通過生態移民搬遷，不僅使生態移民戶生存地理環境有了變化，更重要的是使他們接受和融入了城市生活，發展觀念都有了深刻變化。”都勻市移民局相關負責人表示。

除了易地扶貧外，都勻市還協調多方機制，多維度統籌推進扶貧攻堅，堅決做到不讓一個貧困戶掉隊——

教育方面，壓減6%的行政經費用于支持教育，實施職教扶貧“1戶1人計劃”和“雨露計劃”，讓貧困子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；

醫療方面，加強村衛生室硬件和村醫隊伍建設，積極開展送醫送藥送健康活動，全面推進鄉村醫生簽約服務，做好扶貧攻堅醫療救助工作；

金融方面，積極建立財政專項扶貧發展基金，提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。發揮政策性銀行優勢，創新扶貧金融產品，為助推都勻市脫貧攻堅注入資金活力。

與此同時，都勻市結合自身實際，在認真落實貴州省委“1+10”和黔南州委“1+9”行動計劃的同時，提出“1+10+1”配套文件，突出監督力度，建立“精準扶貧精準脫貧督查”制度。通過深督查、曬成績、亮考核兌現獎懲，傳遞壓力，從而激發基層脫貧攻堅工作的活力。

從“粗放式”到“精準式”，從“輸血式”到“造血式”，從“被動式”到“主動式”，通過一系列的精準扶貧機制的升級，都勻市在脫貧攻堅和全面小康建設的道路上闊步前行，愈見精神。