創新體制機制?激活發展動力

姚遠

實現規模速度雙增發展

：都勻擁有許多特別的“標簽”：國家新型城鎮化第一批綜合試點，全省唯一、西部第三的2015年度中國小城市新型城鎮化質量百強市，中國新型城鎮化建設全省唯一“中國宜居城鎮”，貴州首個“全球綠色城市”及“中國十佳空氣質量城市”……這些“貴州唯一”如何得來？

吳 丹：這些“貴州唯一”，來自于過去五年全市黨員干部群眾的奮斗與拼搏。五年眾志成城，五年苦干實干，繪就了都勻乘勢而上的壯麗畫卷——

我們堅持跑步前進、后發趕超，實現了規模與速度雙增的跨越發展。2015年，全市生產總值達到171.67億元，五年平均增速為16%，高于全國、全省、全州。

我們堅持做強城市、做美農村，實現了城鎮與農村共奏的協調發展。以新型城鎮化縣級市綜合試點為契機，逐漸“做強城市、做大鄉鎮、做美農村”，精心演繹城鄉二重奏。

我們堅持基礎建設、瓶頸突破，實現了當前與未來兼顧的蓄勢發展。以棚戶區改造為突破口拉開城市建設，實施城市東、西、南、北四大暢通工程，民生得到切實改善。

我們堅持創新創造、開明開放，實現了改革與開放并重的創新發展。對內鄉鎮區劃調整、試行投融資改革等，破除發展桎梏；對外當好黔南龍頭、加大招商引資，擴寬發展空間。

我們堅持厚植優勢、牢守底線，實現了發展與生態同建的綠色發展。著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”，城市空氣優良率達到100%，森林覆蓋率達到58.03%。

我們堅持以人為本、共建共享，實現了富民與強市同步的和諧發展。城鄉居民生活水平顯著提高，以縣為單位的同步小康創建通過實地達標驗收，累計減少貧困人口4.2萬人。

總之，“十二五”時期，是都勻經濟發展、實力提升持續向好的五年，是生態質量、文明氛圍持續向好的五年，是民生改善、扶貧攻堅持續向好的五年，是改革開放、創新創造持續向好的五年，是政治生態、干事創業持續向好的五年。你列舉的這些榮譽，正是對我們這五年砥礪前行、攻堅克難最好的見證和紀念。

：經濟總量一年一個新臺階、主要經濟指標實現好中翻番，新型城鎮化建設業已破題，城鄉面貌正換新顏。回顧這些成績，吳書記心中是否有些感慨？

吳 丹：成績的取得，的確來之不易。要說感慨心得，我認為，推動都勻發展，必須要有跟著黨走、為民服務的信念，必須要有發展第一、生態底線的理念，必須要有保持定力、與時俱進的精神，必須要有破釜沉舟、彎道取直的勇氣，必須要有同心協力、步調一致的胸懷，必須要有正風肅紀、干凈干事的氛圍。

運用創新理念激活動力

：都勻市委十屆六次全會提出了“建成貴州南部創新型綠色生態區域性中心城市”的發展目標，“創新”被放在了首位。

吳 丹：在五大發展理念中，“創新”排在首位，說明創新是引領發展的第一動力。“唯改革者進，唯創新者強”，都勻之所以要建立一個創新型的城市，一方面是因為“十二五”期間，我們從“創新”中汲取了源源不斷的動力；另一方面，“十三五”期間，都勻的發展環境、發展條件和發展動力將繼續發生深刻變化，必須以創新來應對機遇和挑戰。我們著重從六個方面推動“創新”：

一是在產業發展中力推創新，著力打造大數據產業和大健康產業，山地旅游和山地農業，提升傳統制造業和現代服務業三個姊妹篇。二是在生態建設中力推創新，不僅要守住生態底線，還要努力提高綠色水平、注重城市形態布局、突出山城特色，做足山水文章。三是在城市公共服務和公共管理上力推創新，用綠色、創新的理念，高標準搞好服務，妥善解決吃穿住行購等問題。四是在文化建設上力推創新，深度挖掘都勻作為黔學正脈的核心價值，挖掘“天人合一”和“知行合一”的文化精髓。五是在“三農”工作中力推創新，用現代產業體系打開農業，用現代經營模式推進農業，用現代先進科學技術改造農業。六是在激活、引進要素中力推創新，面向市場主體壯大搞改革，面向激活人力資源搞改革，面向城鄉居民服務深化改革。

事實上，從“十二五”到“十三五”，這六個方面的創新，我們一直在推進。例如，在產業方面，三個“姊妹篇”的打造已經初見成效，綠色經濟彰顯大好勢頭。在“三農”方面，我們著力實施大扶貧戰略，進一步富足“大多數”、提升“平均數”、兜住“極少數”，目前也取得了很好的效果……

當然，這樣的事例還有許多，我就不再一一列舉。這些創新的理念、方式和成果，為“十三五”期間都勻的決戰決勝、同步小康奠定了堅實的基礎。

：要說創新，新型城鎮化試點工作應該是亮點最多的領域。成為國家試點已經一年有余，既是“新型”、又是“試點”，都勻“創”了什么？“新”在何處？

吳 丹：在新型城鎮化試點工作中，我們緊扣“人的城鎮化”，在城市規劃上創新、在改造建設上創新、在投融資改革上創新、在生態保護上創新，不僅得到了廣大群眾的支持和認可，更讓“大都勻”建設卓有成效。

以投融資改革創新為例。說實話，對于一個經濟總量小、人均水平低的內陸城市而言，如何利用投融資平臺籌集資金，一度讓我們頭痛不已。

圍繞重點項目建設資金需求，我們努力推動投融資體制改革創新，運用PPP融資模式推進城鎮化建設，設立新型城鎮化發展基金、發行全國首只棚戶區改造項目收益債、簽訂“商票通”融資授信、借助州級融資平臺開展國民信托融資業務等等。

可以說，在政策法規允許的范圍內，我們盡力創新、創造，探索了許多具有借鑒意義的投融資模式，有的嘗試在黔南州、貴州省，甚至在全國都是首創。而實踐證明，我們的創新是有意義的：2015年，全市投融資工作取得突破性進展，涉及重點建設項目20多個，全年融資到位資金48.429億元。

為縣域經濟崛起而奮斗

：在今年的都勻市“兩會”上，你提出“2016年是實施‘十三五規劃的開局之年，也是實現縣域經濟崛起的揚帆之年”。何為“崛起”？怎樣實現？

吳 丹：實現“縣域經濟的崛起”，是市委市政府確立的目標。我們的“十三五”規劃綱要也提出，要建設一個經濟快速發展、社會協同推進、民族文化繁榮、生態優勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的活力都勻——實現了這六個發展目標，都勻才算真正“崛起”。

至于崛起的路徑，“十三五”規劃綱要也做出了回答：根植五大發展理念，深入落實“一圈兩翼”發展戰略，圍繞“做強城市經濟、建設大美農村、發展特色產業”三大目標，強力推進“新型城鎮化、新型工業化、農業特色化、旅游產業化”四化建設，構建“新型城鎮、綠色生態、產業支撐、基礎設施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數據、大物流、大健康、大文化”五大戰略行動。

：省里提出了“大扶貧”“大數據”兩大戰略行動，都勻因地制宜，將“大物流、大健康、大文化”等優勢產業也納入戰略布局，這正是“做優做強揚長板、以長帶短補短板”的體現。

吳 丹：“揚長補短”是推動發展的重要方法，既要注重揚長，讓優勢更優，又要注重補短，讓弱勢變強，不斷增強發展的協調性、平衡性、可持續性和整體性。

我們期望，通過大力實施“五大戰略行動”，推動全市經濟社會事業加快發展。

第一，著力實施大脫貧戰略行動，千方百計補齊農村短板。始終把扶貧開發作為“第一民生工程”，舉全市之力、集全市之智，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第二，著力實施大數據戰略行動，千方百計搶占發展先機。搶抓國家和貴州省實施大數據戰略等多重機遇，更好地用大數據引領經濟社會發展、服務廣大民生、提升社會治理能力。

第三，著力實施大健康戰略行動，千方百計培育優勢品牌。以建設健康都勻為目標，加快構建“三重醫療保障”體系，大力發展衛生事業和大健康養生產業。

第四，著力實施大物流戰略行動，千方百計打造發展引擎。以信息技術為支撐，加快構建物流產業發展平臺，全面系統地構建現代商貿物流體系。

第五，著力實施大文化戰略行動，千方百計構筑精神高地。要大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公共文化服務體系建設，加強民族傳統文化的保護傳承和開發利用。（責任編輯/喻 丹）