云南羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

楊福菊

摘要：作者深入農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)地走訪，調(diào)查了解羅平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，在該文中對(duì)羅平縣專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和解決方案進(jìn)行了粗略分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，分散的個(gè)體農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾愈來愈突出，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。為提升農(nóng)業(yè)綜合效益，羅平縣把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及提高農(nóng)業(yè)綜合效益的突破口來抓，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社已悄然成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 合作社數(shù)量顯著增多

2010年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社僅有155個(gè)，合作社成員數(shù)879個(gè)，到2015年末擁有農(nóng)民專業(yè)合作社460個(gè)，合作社成員數(shù)3858個(gè)，合作社數(shù)量翻了2.96倍，成員數(shù)量翻了4.38倍。

1.2 服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新拓展

2015年，全縣460個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)6個(gè)，生產(chǎn)服務(wù)347個(gè)，購(gòu)買服務(wù)105個(gè)，加工服務(wù)1個(gè)，比2010年新增購(gòu)買服務(wù)、加工服務(wù)2個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的合作社；培訓(xùn)合作社成員1022人次。

1.3 品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破

2015年末，全縣460個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社達(dá)到9個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社5個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社2個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)；產(chǎn)品通過地理標(biāo)志認(rèn)定注冊(cè)登記管理的合作社2個(gè)，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了更高層次的突破。

1.4 可分配盈余不斷增長(zhǎng)

2010年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余僅為423.6萬元，2015年可分配盈余達(dá)3721.15萬元，翻了8.78倍。

1.5 綜合服務(wù)能力不斷加強(qiáng)

2010年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品6433萬元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)用物資3489萬元；2015年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)11800.5萬元，翻了1.83倍，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)用物資12212.35萬元，翻了3.5倍。

2 取得的成效和存在問題

2.1 發(fā)展中取得的成效

2.1.1 有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。涉農(nóng)站所等有關(guān)部門在合作社找到了技術(shù)推廣的契合點(diǎn)，改變了過去點(diǎn)多面大難推廣、農(nóng)民接受新技術(shù)不積極等問題。如羅雄鎮(zhèn)的雙囍烤煙專業(yè)合作社，先后培訓(xùn)成員400人次，把分散的農(nóng)民培養(yǎng)成了懂科學(xué)、識(shí)技術(shù)、有組織、有計(jì)劃生產(chǎn)的農(nóng)民。

2.1.2 促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。合作社推行“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”，把一家一戶的零散力量統(tǒng)一整合，產(chǎn)購(gòu)銷一條龍，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣實(shí)施。

2.1.3 提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立穩(wěn)定銷售市場(chǎng)，把無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有序組織，聚千家為一家進(jìn)入市場(chǎng)，合千價(jià)為一價(jià)面對(duì)客商，提升了產(chǎn)品的商品率和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.1.4 合作領(lǐng)域外沿拓寬。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種類由原來的蔬菜、糧食等，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，由原來僅向成員提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2 存在的問題

2.2.1 規(guī)模大的合作社少，發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小，覆蓋面窄，網(wǎng)絡(luò)不全，分布不均的現(xiàn)狀。全縣已登記注冊(cè)的460個(gè)合作社，僅有成員3858人，平均每社僅8.3人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)5756戶。同時(shí)，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)農(nóng)戶素質(zhì)不高，小農(nóng)思想濃厚，合作意識(shí)不強(qiáng)。很多合作社創(chuàng)辦人自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，對(duì)合作社的發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不好，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

2.2.2 空、偽合作社大量存在。自《合作社法》實(shí)施以來，一是合作社的注冊(cè)門檻過低，二是有不懂注冊(cè)的人鼓吹注冊(cè)合作社有什么什么好處，使得一部分人盲目注冊(cè)，甚至是瘋狂注冊(cè)。

2.2.3 服務(wù)指導(dǎo)難，監(jiān)管力度不夠。合作社存在小、散、亂等特點(diǎn)，合作社的登記注冊(cè)在工商部門，扶持由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，因此，合作社扶持的資金來源渠道較多，造成了多部門扶持，多部門管，到最后誰(shuí)也說不清扶持的成效如何，甚至有個(gè)別偽合作社，達(dá)不到扶持條件的合作社也得到了扶持。

2.2.4 服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一的合作社少，經(jīng)營(yíng)效益低下。全縣460個(gè)合作社中，有統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的為139個(gè)，有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)的為52個(gè)，有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)的為28個(gè)，有統(tǒng)一的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)的為8個(gè)，有統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售服務(wù)的為5個(gè)。

3 培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作

要把宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)工作納入年度工作重點(diǎn)，精心組織，統(tǒng)籌安排，廣泛開展宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造政府高度重視、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛關(guān)注的良好氛圍。

同時(shí)還要做好培訓(xùn)工作。要采用“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法：一是要組織專業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課，培訓(xùn)一批農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干。二是要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、地方特色優(yōu)勢(shì)明顯的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民群眾開展合作社基本知識(shí)的普遍培訓(xùn)。三是搞好已運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)。

3.2 規(guī)范管理，建立健全合作社的各項(xiàng)機(jī)制

3.2.1 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法注冊(cè)。建議工商、農(nóng)業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立合作社登記協(xié)同工作機(jī)制，執(zhí)行“申報(bào)、審核、備案、登記”程序，即先由合作社進(jìn)行申報(bào)，農(nóng)經(jīng)部門審核，農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，工商部門再行登記，從源頭上杜絕“空合作社、偽合作社”的出現(xiàn)。

3.2.2 推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化。要指導(dǎo)合作社推行基本的“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施；統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)；統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)；統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)；統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售；統(tǒng)一的產(chǎn)品和基地的認(rèn)證。

3.2.3 加大財(cái)政扶持力度和監(jiān)管力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的觀念，把培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政資金的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的重要作用。

3.2.4 建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人要建立崗位責(zé)任制，防止管理者不作為。對(duì)合作社社員要健立完善的入退社機(jī)制，強(qiáng)化成員遵章守紀(jì)，維護(hù)合作社的正常生產(chǎn)。要指導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)工作人員，切實(shí)執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益。

3.3 充分發(fā)揮示范社帶頭作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，加大對(duì)示范社的財(cái)政扶持力度，著力發(fā)展和壯大一批“民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好”的農(nóng)民專業(yè)合作示范社。通過示范社建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)要不以盈利為目的，甚至讓利于民，讓每個(gè)成員真正得到實(shí)惠，吸引更多的農(nóng)民加入合作社，從而進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和輻射帶動(dòng)力，更好地把合作社辦成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。