寧夏海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展初探

陳學(xué)明

摘要：海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)長(zhǎng)期以來，灌區(qū)盲目追求種植效益，種植高耗水作物，使整個(gè)灌區(qū)用水極度緊張。要抓好運(yùn)行管理與集約化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：灌溉；高效節(jié)水；節(jié)水農(nóng)業(yè)

1 基本情況

海原縣揚(yáng)黃灌區(qū)設(shè)計(jì)控制灌溉總面積23萬畝，分布在高崖、李旺、七營(yíng)和三河4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均占有水澆地1.5畝。灌區(qū)供水系統(tǒng)包括固海揚(yáng)水系統(tǒng)、固擴(kuò)西線系統(tǒng)和固擴(kuò)揚(yáng)水系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)。固海系統(tǒng)主要覆蓋高崖鄉(xiāng)和李旺鎮(zhèn)北部，固擴(kuò)西線主要包括新生揚(yáng)水、李果園揚(yáng)水和白疙瘩揚(yáng)水系統(tǒng)，固擴(kuò)揚(yáng)水系統(tǒng)主要覆蓋李旺鎮(zhèn)的南部、七營(yíng)鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)。其中：李旺南部通過原固海九干渠灌溉，七營(yíng)大部分通過原固海十干渠灌溉，有一部分通過固擴(kuò)九干渠和十干渠灌溉，三河鎮(zhèn)通過固擴(kuò)十一干渠和十二干渠灌溉。渠道總長(zhǎng)度689.9km，砌護(hù)長(zhǎng)度347.39km，占總長(zhǎng)度的50%。

1.1 管理體制

灌區(qū)自建成以來，一直沿襲專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式，即固海揚(yáng)水管理處和紅寺堡揚(yáng)水管理處管理各級(jí)揚(yáng)水泵站、干渠、重點(diǎn)支渠及渠系建筑物，負(fù)責(zé)水量調(diào)度、分配、水費(fèi)征收。灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)管理支渠及以下各級(jí)渠道的日常維護(hù)，負(fù)責(zé)組織群眾有序灌溉，化解用水矛盾及渠道的維護(hù)、水量分配和水費(fèi)的收繳。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理處分配水量，制定灌區(qū)用水計(jì)劃。

1.2 水費(fèi)征收

干渠水量由管理處及各泵站統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各泵站及水管理所自各支渠分水、收費(fèi)，斗、農(nóng)級(jí)渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組分水收費(fèi)。

灌區(qū)一直實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，每條支渠進(jìn)水量都設(shè)固定量水設(shè)施（多數(shù)為巴歇爾量水槽或無喉道量水槽），專門管理單位由此計(jì)量收費(fèi)。以下斗、農(nóng)級(jí)渠道也設(shè)有簡(jiǎn)易量水設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)分水、收費(fèi)后，統(tǒng)一向?qū)ｉT管理單位（泵站或管理所）繳納。灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.137元/m3，但終端水價(jià)不盡統(tǒng)一，最高可達(dá)0.175元/m3。

2 存在的問題

長(zhǎng)期以來，灌區(qū)盲目追求種植效益，灌區(qū)大面積種植以玉米、枸杞為主的高耗水作物，雖然土地產(chǎn)出率有所提升，但用水集中，水量不足，灌溉系統(tǒng)長(zhǎng)期處于高峰運(yùn)行狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年灌區(qū)種植模式為：小麥455畝，玉米171129畝，構(gòu)杞8661畝，林果21795畝，瓜菜2677畝，飼草3814畝，設(shè)施溫棚及其它20504畝。其中玉米為灌區(qū)主要作物，由于灌溉面積大、耗水量高，整個(gè)灌區(qū)用水極度緊張，大多數(shù)玉米只能灌一次水。

3 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)探討

揚(yáng)黃灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要多部門配合聯(lián)動(dòng)、多措交舉、建立機(jī)制和需要較長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)才能取得成效的系統(tǒng)工程。其中實(shí)行土地集約經(jīng)營(yíng)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是核心。

3.1 工程運(yùn)行管理

灌區(qū)的高效運(yùn)行重在管理，要徹底管好用好灌區(qū)設(shè)施，不能只僅僅依靠專管機(jī)構(gòu)和政府，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與管理，形成多層次、全方位的管理體制。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，對(duì)斗渠以下各級(jí)渠道及建筑物工程，明確到企業(yè)、合作社、村、農(nóng)戶，讓農(nóng)民直接參與工程日常管護(hù)。

一要確權(quán)劃界，明確管護(hù)責(zé)任。揚(yáng)黃灌區(qū)從取水樞紐、泵站、配電工程、泵站、輸水干等骨干工程到支、斗、農(nóng)、毛各級(jí)渠道、附屬建筑物，全部為國(guó)家投資或國(guó)家貸款建設(shè)，沒有農(nóng)村集體、企業(yè)和個(gè)人投入，所以工程產(chǎn)權(quán)必須明確全部為國(guó)有，任何管理主體都改變不了國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)。

二要因地制宜，采用多樣的管護(hù)形式。專管機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)各級(jí)泵站、輸水干渠的管理，要采用公開、透明式，按照工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行計(jì)劃，科學(xué)合理制訂泵站、渠道運(yùn)行計(jì)劃，對(duì)水量分配、水費(fèi)的征收要張榜公布，做到讓群眾心中有數(shù)。全灌區(qū)成立以支渠為單位的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，改變過去依靠行政手段管水為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自主管水，建立起由農(nóng)戶參與、鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)、用水協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的農(nóng)民用水組織，真正體現(xiàn)農(nóng)民意愿。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)情況，由企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體承包劃片管理。

三要拓寬渠道，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，必須從多渠道籌資管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是從基本水費(fèi)中加入基本運(yùn)行管護(hù)費(fèi)，二是測(cè)算年基本運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，按照灌區(qū)現(xiàn)有面積分?jǐn)偅强h財(cái)政每年列入專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助（因?yàn)橹黧w工程運(yùn)行中，自治區(qū)財(cái)政也是給予補(bǔ)助的），四是將小型水利工程維修費(fèi)、抗旱費(fèi)等農(nóng)口、扶貧、民政部門相對(duì)靈活的普惠性資金整合納入。

3.2 實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)

揚(yáng)黃灌區(qū)交通便利，土地集中連片，土質(zhì)肥沃，水利配套設(shè)施基本完善，光照充足，無霜期短，是多種優(yōu)質(zhì)作物的良好生長(zhǎng)帶，特別適宜連片種植、規(guī)模種植。打破現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式是發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的最基礎(chǔ)條件。通過土地確權(quán)登記，明確群眾的土地所有權(quán)，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)民自愿的前提下，將土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)、合作社、種糧大戶，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3.3 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

通過扶持龍頭企業(yè)、合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)實(shí)體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)種植，發(fā)展特色種植，一優(yōu)三高農(nóng)業(yè)。對(duì)灌區(qū)適種作物進(jìn)行合理布局，大力推進(jìn)生物節(jié)水，變過去大水漫灌“澆地”為節(jié)水灌溉“澆作物”，調(diào)整需水時(shí)間，錯(cuò)開用水高峰期，達(dá)到合理用水。

3.4 發(fā)展高效節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)

對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有水土資源進(jìn)行合理配置，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定揚(yáng)黃灌區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效節(jié)水方案，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和集中連片、區(qū)域化種植的要求，培育特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤其要改變以往用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式，要在“特”“專”上多做文章，體現(xiàn)特色、高質(zhì)、高端、高效。利用中寶鐵路、福銀高速、銀平公路貫穿整修項(xiàng)目區(qū)的便利條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游觀光農(nóng)業(yè)。