打造創業平臺 助推農民增收

姜紹豐

福建省認真貫徹落實黨中央國務院關于大眾創業萬眾創新的決策部署，加強農民創業創新服務工作，著力打造福建農民創業園，激發農民創業創新熱情，實行政策傾斜，加大改革創新，促進資金、技術、人才、信息等生產要素向園區流動，促進產業集聚，推動農村一二三產業融合發展，助推農民創業增收。2015年農民人均可支配收入預計可達13850元，同比增長9.5%，連續五年高于城鎮居民收入增幅。

近三年來，全省已創建9個省級農民創業園和64個省級農民創業示范基地，省級財政累計下達補助福建省農民創業園建設3.52億元，市、縣級財政配套投入扶持資金2.65億元，并帶動相關部門投入園區配套設施建設資金4.07億元，省級財政資金扶持了500多個項目，帶動項目創業投資達200億元。

建成了一批規模大、水平高、帶動強的現代農業項目，并向創業園區集聚發展，初步形成了食用菌工廠化栽培、農產品加工、設施農業、休閑農業等30多個產業集中區。現代種業創新、智能溫室、水肥一體化、物聯網系統應用等一大批現代科技成果與裝備設施在創業園得到廣泛應用，實現農產品標準化生產、精準化控制、周年化供應，有力提升了農業現代化水平。

目前，省級農民創業園（示范基地）已入駐創業的各類經營主體已達6382家，其中：市級以上龍頭企業300家，農民專業合作社1220家，家庭農場683家，種養大戶4627家。輻射帶動農戶達15萬戶。據調查，創業園區農民人均收入比園區外增加10%以上。福建農民創業園已成為吸引農業投資、推廣農業科技、探索發展模式、展示農業成就、帶動農民增收的重要平臺。我們的主要做法是：

1 落實扶持政策，引導農民入園創業

2012年，福建省人民政府出臺了《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》，提出了八條政策措施：

1.1 扶持基礎建設

要求各級政府將創業園的田、水、電、路等基礎設施納入總體規劃，對通往創業園的公路按照“村村通工程”村級公路以上標準、電力設施列入農村電網改造工程、水源和管網設施列入各級重點水利項目予以支持建設。

1.2 實行稅費減免

對進入園區投資500萬元以上、經營期10年以上的項目，享受所得稅地方留成部分“免三減五”政策。

1.3 提供用地優惠

對園區投資農產品加工、配套服務項目用地給予優先保障，農產品初加工項目用地出讓價可按相應等別地價的70%執行。

1.4 加強財政支持

在省級財政每年對每個創業園和示范基地分別安排500萬元和200萬元專項資金基礎上，整合60%以上的生產性專項資金，集中扶持農民創業園等現代農業園區建設，并大力推行先建后補、以獎代補等補助方式，最大限度地發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，千方百計提高補助資金的使用效率和效益。

1.5 鼓勵品牌創建

對創業園申報的各級農業龍頭企業、農民專業合作社示范社，給予優先評選、傾斜扶持，三年來省級創業園專項資金安排1.6億元重點扶持300多家專業合作社入園創業，建設水果、蔬菜、食用菌、畜牧、中草藥、農產品加工等建設項目300多個。

1.6 強化融資服務

為創業園內生產性農業企業提供融資擔保的擔保機構，省級財政按年度擔保額8‰給予風險補償；為貿易性農業企業提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額5‰給予風險補償。

福建省農業廳、郵儲銀行福建分行共同簽訂了《支持現代農業發展合作協議》，明確從2015年開始，郵儲銀行力爭在未來五年內，面向福建農民創業園累計投放不低于1000億元意向性融資支持，貸款利率不高于全省貸款平均利率。各地也創新金融扶持現代農業發展方式模式，如古田縣農民創業園設立富民中心采取“助保貸”方式助力農民創業。

1.7 實行電價減收

在創業園內從事種植和養殖的，其用電按農業生產用電價格標準下浮30%收費，三年來共落實了664家農業生產經營主體享受用電優惠，每年優惠電價金額超過5000萬元。

1.8 激勵科技創新

在國家和省高新技術產業化推進項目、農產品深加工項目等方面，對創業園給予優先申報和傾斜扶持。對符合科技計劃項目年度申報要求的，予以優先立項支持。

2 主動對接服務，提升農民創業水平

為了促進創業園建設達到“促建設、促提升、促增收”的效果，從農業教學、科研單位和技術推廣部門遴選了14位我省農業不同產業的知名專家，組成省級農民創業園建設專家顧問組，按主導產業發展需要，與各創業園和示范基地之間建立指導聯系機制，從更高的水平、更廣的視野為農民創業園提供發展規劃研究、專業技術指導、政策咨詢建議等方面的服務。

各地對建設項目采取專家掛鉤制度，對項目建設開展全方位的技術服務，推進項目早落地、早建成、早見效。省農業廳機關各業務處室還根據職能和創業園產業特點，建立與創業園之間的對口掛鉤聯系制度，指導創業園建設，提供技術服務，協調推動解決有關困難和問題。

每年對每個創業園安排部分專項資金，其中創業園30萬元、示范基地15萬元，對農業“五新”推廣、新品種試驗示范、品牌創建、農民技術培訓等給予補助。

省級財政每年還安排專項資金2200萬元，用于培養2000名專科學歷、10000名中等職業教育學歷的新型職業農民，同時依托“萬名新型職業農民素質提升工程”，積極培育園區新型經營主體，增強現代農業發展活力。目前，依托創業園建立田間農民學校10個，在創業園現場指導農民，提高他們的農業科技素養，促進創業增收。

近三年，我省依托農業部農產品產地初加工補助項目，爭取專項資金1.05億元，重點扶持特色水果、蔬菜、食用菌的冷藏保鮮和烘干設施的建設，已有394個專業合作社和286個農戶受益。如建寧縣14家專業合作社及2戶農民入園創業，集中連片建設42座組裝式冷藏庫，改善蓮子初加工設施條件，實現減損增效，促進農民增收。

3 完善利益聯結機制，帶動農民創業增收

創業園的重點建設項目的實施主體主要是龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，這些新型經營主體通過創業園優惠政策的杠桿作用，向園區集聚，形成現代農業發展的新亮點、新增長點。

同時，我們還努力通過政策引導，積極鼓勵經營主體與農戶建立利益聯結機制，來帶動當地農民創業和就業增收。主要形式有：

3.1 提供技術支持帶動農民創業增收

如長泰農民創業示范基地國美果蔬專業合作社發揮營銷網絡優勢，與周邊農戶結成協作伙伴關系，形成“專業合作社 + 農戶”的聯產聯銷生產經營模式，為社員提供種植臺灣名優水果種苗及新技術服務，帶動周邊410 多農戶創業。

3.2 通過企業建設、返租農民的方式，帶動農民增收

比如城廂農民創業園的標準化畜禽養殖小區項目，由企業建設禽舍、統一提供種苗、飼料并負責免疫和銷售，由農戶承包養殖，通過這種新型的利益聯結機制，帶動周邊農戶發家致富。

3.3 通過建立“互助合作”方式帶動農民增收

比如尤溪農民創業園的馬詩龍生物科技有限公司，利用先進的生產設備和銷售網絡，為農戶代加工菌包、建設水簾式的養菌和出菇大棚并負責回收產品，養菌、出菇等需要大量勞動力的環節由農戶承包經營，走互助合作道路，實現企業與農戶共嬴發展。

3.4 通過加工增值促進農民增收

比如連城農民創業園的甘薯加工項目，通過建設多條甘薯加工生產線，可直接帶動地瓜種植戶1.5萬戶種植地瓜7萬多畝，年可帶動每戶農戶增收5000多元，同時為農民提供就地就業崗位促進增收。

3.5 通過提供擔保融資服務

如南靖農民創業示范基地采取“有償供苗、技術服務、成品回購”方式，并通過與郵政銀行建立合作關系，由種植戶建立聯保、公司提供擔保、郵政銀行放款方式支持種植戶生產，帶動農戶600多戶種植金線蓮，并安排就業2500多人，帶動農民增收9500萬元。