基于產業集聚視角的宿州市產業園區發展分析

周沖，張英彥

基于產業集聚視角的宿州市產業園區發展分析

周沖1，張英彥2*

1.宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000 2.宿州學院科研處，安徽宿州，234000

從宿州市經濟開發區基本信息、建設情況以及對宿州市經濟拉動效應三個方面，對宿州市產業園區發展現狀進行了描述，從中可以看出，宿州市產業園區建設對促進宿州市經濟社會發展起著巨大的作用。但宿州市產業園區發展仍存在諸多問題，如勞動力資源供給數量不足、勞動力整體素質相對較低且維系成本較高、產業布局缺乏集聚效應。對此，提出了推動宿州市產業園區發展的對策建議:一要堅持“四化”同步發展，二要堅持“產城融合”同步發展，三要積極引導企業營造良好的工作環境與育人環境。

宿州市產業園區;集聚效應;產城融合;“四化”同步;勞動力供給

宿州市自2001年實施“工業強市”戰略以來，不斷建設產業園區，以尋求產業在城市中布局的合理化，進而實現產業的集聚發展。而這也給宿州市的經濟發展增添了強勁的動力，GDP從2003年219.2億元躍升到2014年1126.07億元，各項經濟指標也創新高。宿州市四縣一區先后設立各類開發區，這些開發區成為不同產業企業入駐的主要場所。為了更好地實現宿州市產業園區不同產業的集聚發展，促進宿州市經濟社會平穩健康發展，筆者將對宿州市產業園區發展情況進行分析。

1 宿州市產業園區發展現狀描述

1.1 宿州市經濟開發區基本信息

截至2014年底，宿州市共有9個省級經濟開發區，在空間布局上覆蓋了四縣一區;并在區縣的具體方位上也考慮到了空間布局的問題。以宿州市轄區5個經濟開發區為例，宿州經濟技術開發區位于宿州市的東南部;宿州土甬橋經濟開發區位于土甬橋區最北面的曹村鎮，毗鄰徐州市，以吸引徐州企業投資為主;宿州循環產業開發區位于宿州市區東部，以推動宿州市城東的經濟發展;宿馬現代產業園區位于宿州市東北方向的宿州市高鐵新區，以促進高鐵新區的經濟發展;宿州高新技術產業開發區位于宿州市西北方向的汴北新區。這5個開發區圍繞宿州市的周邊進行布局，能夠合理配置各個區位的生產要素，實現經濟的持續發展［1］。

從各個經濟開發區的主要產業布局上看，宿州經濟技術開發區集中進軍鞋服輕紡產業、生物醫藥化工產業、汽車及高端裝備制造產業、新能源、新材料產業、食品及農產品深加工產業、商貿物流產業，宿州土甬橋經濟開發區集中發展輕工、機械制造、精細化工、農副產品深加工、建材加工，宿州循環產業開發區集中發展機械電子、糧食食品、服裝紡織、汽車綜合服務，宿馬現代產業園區集中發展機械制造、商貿物流、電子信息、新材料、現代農業、木材家居，宿州高新技術產業開發區集中發展文化創意、信息技術、生命科技、新能源新材料。宿州市4個縣的經濟開發區也分別有自己的主導產業。可以說，各個產業園區都有自己的多個主導產業［2］。

1.2 宿州市經濟開發區建設情況

為了進一步描述宿州市經濟開發區建設現狀，筆者從完成規劃面積、規劃面積完成率、入住企業數量等幾個方面對宿州市各個經濟開發區建設的進展情況進行描述，具體見表1。

從表1中可以看出，宿州市9個省級經濟開發區總體建設規模相對較大，能夠容納足夠的企業入駐投資辦廠;并且隨著經濟的不斷發展，規劃面積還可以繼續擴大。以靈璧縣經濟開發區為例，最初的規劃面積為2 km2，后經安徽省人民政府批準，將規劃面積擴為12.83 km2。從規劃面積完成率看，各個開發區都在建設中，完成比例最高的是碭山縣經濟開發區，為69%;完成比例最低的是宿州土甬橋經濟開發區，為18.56%。總體上看，完成比率在40%左右。伴隨著各個經濟開發區建設的不斷推進，宿州市企業數量與經濟規模將進一步擴大。

表1 經濟開發區建設情況一覽表

1.3 宿州市經濟開發區對經濟拉動效果

為了說明宿州市經濟開發區建設對于宿州市經濟發展的作用，筆者選取了2003－2014年間宿州市的生產總值、固定資產投資額、房地產投資額、財政收入、工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農村人均純收入等指標的數值(表2)來進行分析。

表2 宿州市2003－2014年間主要經濟指標

除宿州經濟技術開發區以外，其他經濟開發區都是在2005年以后成立的(表1)。這些經濟開發區成立以后，宿州市的生產總值、固定資產投資額、房地產投資額、財政收入、工業增加值、城鎮居民人均可支配收入、農村人均純收入等都出現了明顯的增長。尤其是工業增加值增幅非常明顯，從2006年83.5億元增長到2014年420.75億元，增幅為404%，其余指標的增幅也明顯呈現出擴大的趨勢(表2)。這說明宿州市經濟開發區的成立，對促進宿州市經濟的發展有積極的推動作用［3］。

2 宿州市產業園區發展中存在的問題

2.1 勞動力資源供給數量不足

宿州市經濟開發區建設規模大、涉及產業廣、用工量多，雖然本地勞動力資源豐富，但在如此迅速的產業布局下，也很難招聘到足量的產業工人。例如，東藝鞋業(宿州)有限公司2011年1月建成投產，截至2014年底僅有職工900人，其中，管理人員65人，生產工人835人，年生產皮鞋300多萬雙。實際上，該公司的發展目標為年生產皮鞋3100萬雙，提供就業崗位1.6萬個，由此可見該公司的用工嚴重不足。再如，百麗鞋業(宿州)有限公司年產能為960萬雙，目前員工數量僅1萬人，而其全部建成投產后的年產能為5000萬雙，用工量將突破3.5萬人，同樣也面臨著巨大的用工缺口。

另外，宿州市正在積極打造中部地區制鞋產業基地，僅宿州經濟技術開發區的制鞋企業就需要產業工人30萬(表3)，若不及時進行統籌規劃，還會出現巨大的用工缺口。再加上宿州市各個經濟開發區尚在建設中，招商引資工作也正在持續開展，伴隨著各開發區建設工作的完成，企業的陸續投產，用人數量將進一步增加，屆時用人缺口將進一步擴大。

表3 宿州經濟技術開發區制鞋產業發展目標及用工數量一覽表

2.2 勞動力整體素質相對較低且維系成本較高

在對宿州市經濟技術開發區鞋服企業、機械制造企業的調查中，可以看出企業員工中的主力人員都是周邊農村的勞動者。由于園區建設的需要，這些村莊被納入征地拆遷范圍，原來的村莊變成了工業園區，村里的勞動者也就成為工業園區內企業的員工。調查發現，這些企業的勞動者主要集中在40歲以下，其中20～30歲占60%，以青壯年為主，這是因為企業流水線生產的工作負荷較大，沒有一定的體力作支撐，將難以完成繁重的工作任務。在學歷結構上，以初中學歷為主，占比達70%～80%，其余的基本為高中或中技學歷。可見，員工的整體知識水平相對較低［4］。

在調查訪談中，企業管理人員普遍反映，員工隊伍總體來說很不穩定，每年都有一定數量的員工離職，尤其是20～30歲之間的員工，離職率更高。離職的原因主要是工作單調、辛苦、工作環境條件差。雖然企業在員工入職時都簽訂合同，并交納社會保險，但這也只能在一定程度上降低離職率，并不能從根本上解決問題。調查發現，平均每月有10%的員工離職，工作二年以上的員工很少，公司長期處于不斷招人的狀態。因此，企業每年都要投入大量的人力和資金來招聘員工、培訓員工，造成企業維系員工的成本常年居高不下。

2.3 產業布局缺乏集聚效應

從宿州市產業園區發展現狀看，雖然宿州市各個產業園區都有多元化的發展方向，但各個產業園區不同產業的發展規模相對較小，也沒有形成產供銷一體化的產業鏈。由于各產業園區內產業涉及范圍較大，不同產業之間互補性相對較低，使得各產業園區內不同產業之間不能形成集聚效應，產業發展相對薄弱。另外，各個經濟開發區沒有充分考慮資源稟賦、人才優勢、區位優勢、政策支持等因素，各個產業園區發展動力也相對不足。

當然，按照產業園區發展規劃，如果能夠如期實現，也能夠切實增強各個產業園區內不同產業的規模，進而形成產業集聚效應，但由于受限于勞動力供給數量、供給質量與產業發展需求之間存在較大差距，產業園區發展緩慢。

3 推動宿州市產業園區發展的建議

3.1 堅持“四化”同步發展

在以園區建設為導向的工業化進程中，要確保農業現代化、信息化、城鎮化同步發展。通過加大三農建設投資力度，積極推動農業生產機械化、規模化，可以解放出大量的農村勞動力。通過城鎮化建設，將這些農村勞動力轉移到各個工業園區落戶，既能夠推動城鎮化進程，又能夠為園區企業提供一定數量的勞動力。同時，大力推進信息化建設，對企業生產水平進行升級換代，通過提高機械化水平來降低對勞動力的需求數量，促進更多的農村勞動力從農業生產中解放出來，為各產業園區發展提供充足的勞動力資源［5］。

3.2 堅持“產城融合”同步發展

為有效促進產業園區內各個產業形成有效的集聚效應，必須確保產業布局能夠與各地的資源稟賦、人才供給、政策扶持等各個層面形成較好的匹配。首先應該在充分調研的基礎上，形成各區(縣)的產業發展規劃。在實施產業規劃時，為了實現資源集約利用，切實實現各種生產要素的集聚，還要通過合理的城市發展規劃吸納各種生產要素。也就是說，要通過實施“產城融合”發展來實現產業的集聚效應與勞動力資源的吸納。為此，不僅要制定“產城融合”發展的具體計劃，還要制定與產業發展相匹配的城市發展規劃與勞動力轉移規劃。

為實現農村勞動力向城市的有效集中轉移，在產業園區建設中，要建設完善的基礎設施，為妥善安置農村轉移勞動力打下堅實的基礎。比如，宿州市在制鞋基地建設安置房與公共租賃住房，將極大地緩解園區產業工人的住房問題，實現工人在園區上班、在園區生活的夢想，為促進產城一體化發展起到積極的推動作用。這種直接將農民對接到園區或企業成為產業工人的做法值得推廣。

3.3 引導企業營造良好的工作環境與育人環境

宿州市有超過150萬的農村勞動力常年外出務工，如果能夠將這一部分外出勞動力吸納到宿州市各個經濟開發區就業，將有效緩解勞動力資源短缺問題。勞動者之所以選擇外出務工，除了考慮經濟收入外，還考慮適合自身特點的工作環境，如自身的職業技能和工作能力與工作崗位的匹配程度以及工作氛圍、人際關系、自我價值的實現等［6］。

從調查數據看，企業勞動力的主力集中在40歲以下，尤以20～30歲之間的新生代員工為主。而這一部分員工較為看重工作中自我價值的實現與工作的挑戰性。鑒此，各縣區政府要積極引導企業進行人性化管理。企業除了提供豐富的物質報酬外，還要為員工營造舒適的工作環境和和諧的工作氛圍，讓員工在一個融洽的集體中自主完成工作任務，這樣有利于維系員工的穩定性。另外，還要定期對員工進行培訓，適時輪換崗位。總之，要深入研究新生代員工的特點，不斷創新管理方式，引導他們樹立正確的職業觀，從而促進員工素質的提升與職業能力的發展。

4 結語

總之，宿州市產業園區發展已具有一定的規模，對促進宿州市經濟發展、農村勞動力轉移起到了重要的作用。但是，宿州市產業園區的產業沒有形成集聚效應，企業缺乏勞動力資源供給，企業的工作環境與育人環境不盡人意。對此，宿州市產業園區在發展中要注重統籌協調，堅持四化同步、產城融合發展，積極引導企業營造良好的工作環境和育人環境，不斷提升硬件與軟件水平，一定能夠夯實宿州市產業園區發展的基礎，切實提升宿州市產業園區發展的質量。

［1］杜林.皖北現代農業示范區建設現狀及對策分析［J］.宿州學院學報，2011（9）：18-20

［2］常和平.河南省農業產業化快速發展的對策研究［J］.中共鄭州市委黨校學報，2012（5）：93-96

［3］周沖，韓傳龍.農村剩余勞動力可持續轉移對策研究［J］.赤峰學院學報：哲學社會科學版，2012（8）：65-67

［4］周沖.基于“產城融合”視角的皖北地區新型城鎮化發展路徑［J］.宿州學院學報，2014（3）：1-3

［5］韓俊.中國農業現代化六大路徑［J］.上海農村經濟，2012（11）：4-8

［6］劉西濤.中國發展現代農業的政策激勵機理與影響途徑研究［J］.學術交流，2012（11）：91-94

（責任編輯：周博）

F423.3

A

1673－2006(2016)04－0001－04

10.3969/j.issn.1673－2006.2016.04.001

2016-01-01

安徽省哲學社科規劃項目“新型城鎮化背景下安徽美好鄉村建設研究”(AHSKQ2015D20);安徽省高校優秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2016335);安徽省社科規劃項目“安徽省現代服務業空間集聚及組織模式研究”(AHSKY2015D41)。

周沖(1980-)，山東高青人，碩士，講師，主要研究方向:管理學、經濟學。

*通訊作者:張英彥(1963-)，安徽宿松人，博士，教授，主要研究方向:管理學、經濟學。