在改進創新中強化輿論引領

□ 文/杜飛進

在改進創新中強化輿論引領

□ 文/杜飛進

對于推進黨的新聞輿論工作創新來說，學習貫徹習近平總書記的創新思想，必須自覺做到四個“堅持”：堅持用職責使命校準創新方向，堅持以傳播效果檢驗創新成效，堅持靠協調推進鞏固創新優勢，堅持把解決問題作為創新重點。同時應重點從六個方面著力，以理念創新增強影響力，以內容創新增強吸引力，以模式創新提升引導力，以形式創新增強滲透力，以表達創新增強傳播力，以體制創新提升執行力。

新聞輿論 改進 創新 輿論引導

杜飛進光明日報社總編輯

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話，從黨和國家事業的發展全局和戰略高度，深刻闡明了黨的新聞輿論工作的地位作用、職責使命、目標任務和原則要求，科學回答了事關新聞事業長遠發展的一系列帶有根本性、戰略性、全局性的重大問題，豐富和發展了馬克思主義新聞理論，是指導做好新形勢下黨的新聞輿論工作的綱領性文獻。講話的一個重要方面，就是對如何改進創新新聞輿論工作作出了新的重要部署。他指出，做好黨的新聞輿論工作要遵循新聞傳播規律，創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，牢牢把握黨的新聞輿論工作主動權。習近平總書記關于新聞輿論工作改進創新的重要論述內涵深刻，要求明確，意義深遠，體現了唯物辯證法的思維方式、實事求是的思想方法、與時俱進的理論品格、群眾路線的工作原則，彰顯了強烈的創新意識、時代特點和實踐指向，為我們改進創新新聞輿論工作提供了科學的認識論和方法論，是我們在新形勢下進一步提高新聞輿論工作能力水平的思想引領和行動指南。

一、改進創新既是黨的新聞輿論工作的永恒主題，也是一個緊迫的時代課題

一部黨的新聞輿論工作的歷史就是一部創新發展、與時俱進的歷史。在我們黨的各個歷史時期，黨的新聞輿論工作無論是主題主線、報道重點、新聞理念、宣傳技巧、報道文風，都是在歷史傳承中發展、在現實需要中改進創新的。正是因為始終貫徹黨的主張，始終服務人民利益，始終因應形勢變化，始終堅持改進創新，黨的新聞輿論工作才得以在黨領導的革命、建設和改革中發揮不可替代的獨特作用，保持旺盛的戰斗力和生命力。同時，就世界范圍來說，改進創新新聞輿論工作也是一個不斷深化的時代命題，隨著傳播介質、傳播范圍、傳播領域、傳播手段、傳播技術、傳播形式等的不斷變化、擴大和演進，“新聞創新無止境，沒有最好只有更好”已成為一種廣泛共識。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視新聞輿論工作，作出了一系列戰略部署、頂層設計和制度安排，推動黨的新聞輿論工作取得了很大成績。但我們也必須清醒地看到，與黨的要求相對比、與改革發展穩定形勢的新變化相對照、與廣大人民群眾的新期待相比較，我們的新聞輿論工作還存在著不少短板和問題。概括起來，主要表現在以下四個方面：一是面對媒體格局、輿論生態的深刻變化，新聞輿論工作適應的步伐還不夠快，一些主流媒體受眾規模縮小、影響力下降。二是面對新媒體的迅猛發展，新聞輿論工作的理念、方式、手段還沒有跟上，管好用好新媒體的能力還不夠強。三是面對渠道多元、思想多元、受眾多元的現狀，一些媒體還缺乏對受眾閱讀習慣與信息需求變化的深刻認知和把握，依然“邁著不變的步伐”，翻著舊本子，唱著四季歌，理念更新遲緩，表達方式單一，傳播對象過窄，回應能力不足，傳而不通，通而不達，造成低效傳播、無效傳播。四是我國新聞媒體的對外話語表達方式陳舊僵硬，國際傳播能力不強，在國際輿論場上的聲音總體偏小偏弱。在新聞輿論工作中，諸如正面宣傳中存在的模式化套路化現象，傳統媒體與新媒體從“相加”到“相融”的轉化不夠迅速，體制機制改革滯后等等，都是上述這些短板和問題的具體反映。

從以上短板和問題中可以看出，深層次制約黨的新聞輿論工作改進創新的阻力與障礙并沒有完全消除。一是存在思維定勢的慣性和“路徑依賴”。二是改進創新的動力不足、意識不強、能力不夠。三是改進創新的制度保障不到位，信息、渠道、人才等資源優勢難以顯現。我們必須深刻認識改進創新新聞輿論工作的重要性，不斷增強緊迫感、責任感和使命感。具體而言，我們應從以下三個方面來認識和把握改進創新新聞輿論工作的必要性、緊迫性：

第一，改進創新新聞輿論工作是履行職責使命的內在需要。黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事。在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作肩負著“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”的職責使命，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。這就要求我們，必須始終牢記職責使命，胸懷大局，把握大勢，著眼大事，把更好地履行職責使命作為改進創新新聞輿論工作的出發點和落腳點。

當前，黨和國家事業發展已經站在新的歷史起點上。以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗，中華民族從來沒有像今天這樣，接近理想之光、夢想之門。同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于改革攻堅期、發展關鍵期、社會轉型期，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的國際國內環境異常復雜，面臨的挑戰困難前所未有。實現偉大復興的宏偉目標，進行偉大斗爭的歷史任務，迫切需要黨的新聞輿論工作更好地發揮引領、鼓勁作用，迫切需要黨的新聞輿論提供強大精神動力、營造良好社會氛圍。

第二，改進創新新聞輿論工作是時代發展的必然要求。在新的歷史時期，新聞輿論工作的環境異常復雜，遇到的問題前所未有，面臨的挑戰嚴峻深刻。一是隨著社會主義市場經濟的深入發展，如何克服市場發育和競爭過程對人們思想認識帶來的一些消極負面影響，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，是黨的新聞輿論工作亟待解決的一個重大課題。二是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化過程中，人們的生產方式、生活方式和思想觀念日益多元化多樣化，價值判斷的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。如何在多變中堅守底線、在多元中確立主導，進一步鞏固壯大主流輿論和核心價值，是黨的新聞輿論工作面臨的一個重大考驗。三是“西強我弱”的國際輿論格局沒有根本改變，隨著中國國際地位的提升和經濟實力的增長，西方敵對勢力的遏制、滲透和抹黑日益變本加厲。如何改變與重塑國際輿論斗爭的格局和秩序，增強我國的國際傳播力和國際話語權，是黨的新聞輿論工作的一個重大挑戰。無論是接受考驗還是應對挑戰、破解難題，都必須大力加強改進創新，不斷提高新聞輿論工作的能力水平。

第三，改進創新新聞輿論工作是自身發展的必由之路。隨著信息技術和網絡技術的迅猛發展，新興媒體異軍突起，網絡化生活和網絡生活化已經成為當今常態。“兩微一端”的興起更是打破了傳統媒體單向傳播的格局，使得網絡成為兼具信息發布功能、輿論傳播功能、社會動員功能的聚合器。各種傳播工具交互作用，各種信息渠道彼此交融，各種思想觀念互相影響，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。如果不能占領和主導互聯網這個新聞輿論的新陣地，我們必將失去新聞輿論工作的主導權、主動權，就可能犯顛覆性錯誤，釀成影響黨的執政地位和國家安全的嚴重隱患。可以說，如果過不了互聯網這一關，我們黨就可能過不了長期執政這一關，我們國家就可能實現不了長治久安。

總之，只有積極改進創新黨的新聞輿論工作，我們才能打贏輿論爭奪戰，鞏固壯大主陣地，弘揚主旋律，拓展新空間，實現新發展，進而才能切實擔當和履行習近平總書記在“2·19”重要講話中明確提出的職責使命。

二、改進創新既是黨的新聞輿論工作的主動抉擇，也是壯大主流輿論的必然選擇

高度重視創新，積極推進創新，是習近平總書記治國理政思想的鮮明特色和重要組成部分，也是黨的五大發展理念之首。黨的十八大以來，在習近平總書記的公開講話和報道中，“創新”一詞出現超過千次，涵蓋了治國理政的方方面面，強調“堅持創新發展，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。深刻領會習近平總書記創新思想的豐富內涵，我們必須全面系統把握，重在融會貫通。對于推進黨的新聞輿論工作創新來說，我們學習貫徹習近平總書記的創新思想，必須自覺做到以下四個“堅持”：

第一，堅持用職責使命校準創新方向。增強黨的新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力是根本目的和核心任務，而創新是其手段和路徑，這二者之間既不能本末倒置、主次不分，也不能輕重失當、顧此失彼。習近平總書記始終把發展作為創新的目的，把創新作為發展的動力。他指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后”“我們必須把創新作為引領發展的第一動力”。

關于黨的新聞輿論工作的改進創新，他強調：“新聞宣傳是否善于創新，是否能夠做到常做常新，是其發展壯大、保持強大生命力的關鍵。”他同時指出：“在長期實踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經驗。這些經驗來之不易、彌足珍貴，是做好今后工作的重要遵循，一定要認真總結、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。”

在這里，習近平總書記強調要以經驗作為做好今后工作的重要遵循，這實際上就是明確地告訴我們，繼承傳統與發展創新是辯證統一的。繼承是發展的重要基礎，發展是繼承的必然指向。不善于繼承，就沒有發展；不善于發展，就喪失了繼承的意義。在繼承的基礎上發展，才是最好的創新。同時，他強調必須與時俱進，必須通過善于創新來解決新問題、開拓新局面，這就深刻揭示了繼承與發展、與創新的辯證關系。經驗和創新都是動態的、變化的，要使創新始終遵循正確的軌道，沿著正確的方向，就必須牢記肩負的職責使命，牢記創新的出發點和落腳點都在于發展，而不論社會條件發生怎樣的發展變遷，不論改進創新的具體手段和方法怎樣的調整變化。可見，習總書記以一系列獨到精辟的論述，不僅為我們闡明了“用創新推動發展”這個硬道理，而且為我們揭示了“用職責使命校準創新方向”這個硬杠杠。

第二，堅持以傳播效果檢驗創新成效。習近平總書記指出：“創新由實踐來修正，由實踐來檢驗，也由實踐賦予活力。實踐創新程度成為我們提升新聞宣傳品質的至關重要的現實條件。”他強調，“新聞宣傳創新，不能僅僅停留在一般的喊口號上，要體現在具體文稿的撰寫、修改和具體事件的宣傳、報道上，要體現在如何拓寬工作思路，更新辦報理念，豐富辦報手段，突出辦報特色，增強發展活力，提高新聞宣傳的吸引力、感召力、戰斗力上。總之，要體現在具體的實踐創新上。”2003年2月至2007年3月，習近平同志在擔任浙江省委書記期間，先后在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了232篇短論，率先垂范，獨樹一幟，為“實踐創新”提供了生動范例。習近平總書記的深刻論述和創新實踐啟示我們，在推進黨的新聞輿論工作改進創新過程中，我們必須正確認識創新與實踐的關系，明確創新是關鍵、實踐是平臺，創新的效果要靠實踐來檢驗。

我們之所以強調創新的效果要靠實踐來檢驗，是因為，實踐不僅是平臺，更是內容的載體，而內容又永遠是新聞媒體賴以生存和發展的基石。習近平總書記在很多場合都重點闡明了創新內容的重要性。在視察解放軍報社時，他指出：“對新聞媒體來說，內容創新、形式創新、手段創新都重要，但內容創新是根本的。”時隔一個多月，在“2·19”重要講話中，他再次講到了內容創新的重要性，強調“內容永遠是根本，融合發展必須堅持內容為王，以內容優勢贏得發展優勢”。在新媒體技術日新月異的今天，盡管很多東西已經發生了改變，但有一樣最根本的東西并沒有發生改變，這就是新聞傳播、信息傳播、話語傳播、思想傳播的基本規律沒有變，內容為王、思想為王的基本特征也沒有變。技術越是進步、傳播方式越是多樣、受眾群體越是巨大，越需要能觸及靈魂的內容、能入心入腦的題材、能引起共鳴的典型，越需要雋永的精神和深刻的道理。習近平總書記一再強調內容永遠是根本，就是為了告誡我們，在注重技術創新的同時，更要圍繞內容創新做文章。

第三，堅持靠協調推進鞏固創新優勢。習近平總書記所說的新聞輿論工作創新，并非局部的、某一方面的創新，而是一種全方位創新。在視察解放軍報社時，習近平總書記指出，要順應互聯網發展大勢，勇于創新、勇于變革，利用互聯網特點和優勢，推進理念、內容、手段、體制機制等全方位創新，努力實現軍事媒體創新發展。在“2·19”重要講話中，他指出，隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，牢牢掌握黨的新聞輿論工作主動權，增強針對性和實效性。

可見，習近平總書記提出的“九大創新”表明，黨的新聞輿論工作創新是一個不斷深入、持續推進的動態過程，是具有整體性、關聯性、開放性的系統工程，必須協調推進，全方位推進，小修小補難達目的，單兵突進難有作為。只有協調推進的全方位創新，新聞輿論工作的改進創新才有可能取得實效。

□ 今年兩會期間，《光明日報》記者在融媒體中心進行“微沙龍”遠程視頻采訪。

□ 《光明日報》在今年兩會期間運用六鏡頭VR攝像機進行報道，引起眾多媒體同行的關注。

第四，堅持把解決問題作為創新

重點。習近平總書記強調，要堅持問題導向，改革創新，講求實效。黨的十八大以來，習近平總書記對新聞輿論工作做出的一系列重要闡述，如關于“黨性與人民性相統一”的系統論述，提出的要“遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律”“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”“做好輿論引導工作，一定要把握好時、度、效”“必須樹立大宣傳的工作理念”“講好中國故事，傳播好中國聲音”等重要論斷，都是針對實際工作中存在的突出問題所給予的創造性回答。習總書記這些體現了強烈問題導向的重要論述，既體現了國際視野、時代眼光，又有很強的現實針對性、可操作性，不僅體現了總書記以問題為導向的求真務實精神和科學態度，同時也告誡我們，對黨的新聞輿論工作者而言，積極主動地關注問題、解決問題，不僅是一種意識和能力，更是知行合一、知行一體的自覺行動。

三、改進創新既是黨的新聞輿論工作的內在品質，也是因應客觀形勢發展變化的現實要求

當前，新聞輿論工作的外部環境、社會條件、工作對象都在不斷發生新的變化，因而改進創新新聞輿論工作的步伐始終不能停止，一刻也不能停止。深入貫徹落實習近平總書記關于改進創新新聞輿論工作的要求，應重點從以下六個方面著力：

（一）以理念創新增強影響力

長期以來，我們一直習慣于使用“新聞宣傳工作”這個提法，而習近平總書記在“2·19”重要講話中使用了“新聞輿論工作”。這不僅僅是簡單的提法變化，而是對以往新聞宣傳工作理念的一種創新性表述，更是一種高屋建瓴、綱舉目張的理念創新。我們之所以這樣說，至少可以從“輿論”與“宣傳”的概念對比中來加以解釋。什么是“輿論”？按照通常的解釋，輿論是公眾在特定的時空，對特定的公共事務公開表達的基本一致的觀點和意見。從“宣傳”到“輿論”的變化，是一個主體和客體不斷變動的過程。宣傳的主體是黨的新聞工作者，而輿論的主體則是廣大人民群眾，是民間自發地對各種公共事務所表達的意見和看法。宣傳主要通過主流媒體的報道和評論來實現，而輿論則是民眾通過互聯網對某一事項自由表達個人的觀點和意見來匯聚。從自上而下的單向傳播到上下通達、左右互動的交互傳播、圈層傳播，信息的流向發生了根本性的改變。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，在改革具體措施上必須以人民為中心，聽從民意、順應民情。從這個意義上說，把“黨的新聞宣傳工作”改成“黨的新聞輿論工作”，正是我們黨對輿論的認識達到新高度新境界的體現。

理念是一定的思維方式、價值觀念、行為規范的綜合反映，是進行實踐活動、從事實際工作的觀念指導。新聞輿論工作是傳播理念、強化理念、轉變理念的一項工作，其本身的理念決定著工作的目標方向、能力水平、效果作用，能否與時俱進，不斷創新，具有極端的重要性。因此，習近平總書記在“8·19”“2·19”等重要講話中，都把理念創新放在首位。沒有理念創新，其他任何創新都無從談起。要看到，黨的新聞輿論工作所處的環境更加復雜，國際國內互動增強，經濟政治挑戰嚴峻；面臨的對象更加多樣，不同群眾需求分化，新的人群訴求各異；范圍更加廣泛，新的問題不斷涌現，新興媒體擴張迅速；方式更加靈活，模式不斷變化，多種手段并用。在這種情況下，如果理念陳舊、不講創新，新聞輿論工作就會減弱吸引力、影響力，降低收效，甚至會適得其反。當前，我們在實際工作中尤其要高度重視和牢固樹立以下三種理念:

第一，“黨媒姓黨”的理念。在“2·19”重要講話中，習近平總書記強調，“堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌。”“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張。無論時代如何發展、媒體格局如何變化，但黨管媒體的原則和制度不能變。”

樹立“黨媒姓黨”理念，就要解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題。習近平總書記指出，黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。全部新聞輿論工作都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨；要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；要把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。習近平總書記有關“黨媒姓黨”的重要論述，揭示了黨的新聞輿論工作最根本的特質。

第二，“以人民為中心”的理念。習近平總書記指出，新聞輿論工作要堅持以人民為中心的工作導向，確保新聞輿論工作始終為人民服務，而不是為少數人服務。要把對黨負責和對人民負責統一起來、把服務群眾同教育引導群眾結合起來、把滿足需求同提高素養結合起來，更好地把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來。

樹立“以人民為中心”的理念，必須不斷加深對黨性和人民性關系的認識。黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。堅持黨性，新聞輿論工作才能有明確的立場和指向；堅持人民性，新聞輿論工作才能獲得活力源泉和動力基礎。推動一個國家前行的最大力量是民心，而贏得民心的關鍵是不把人民當外人，而是當成自己人。爭奪人心、爭奪群眾是當前我們黨面臨的一項緊迫任務。新聞輿論戰線應該責無旁貸地做好這項工作。為此，我們需要下大力氣改進創新我們的新聞宣傳工作，要學會換位思考，站在干部群眾視角去思考問題、設置議題，要把當前我們黨的主要任務和目標，以及可能面臨的困難和問題，尤其是哪些地方需要干部群眾的理解和支持，如實地跟干部群眾講清楚、說明白，跟他們一起商量解決問題，讓干部群眾真正把黨的事業當成是自己的事業，把黨的困難當成是自己的困難，把黨的勝利當成是自己的勝利。一句話，就是真正讓干部群眾自覺成為黨的利益共同體，這樣才能激發起億萬群眾在黨的領導下干事創業的激情，我們黨的各項宏偉目標才能從藍圖變成現實。那些“你是替黨說話，還是替老百姓說話”“你是站在黨的一邊，還是站在群眾一邊”的論調，把黨性和人民性對立起來，在思想上是糊涂的，在理論上是錯誤的，在實踐中是有害的。新聞輿論工作說到底是做人的工作，只有把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為新聞輿論工作的出發點和落腳點，深入基層實踐，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，真正把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，這樣才能準確報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，及時反映人民群眾的呼聲、愿望、要求和意見，才能贏得群眾、聚攏受眾。

第三，“全導向管理”的理念。這里所說的“全導向”，包含兩層涵義：一是全過程，二是全覆蓋。全過程，就是要把堅持正確導向貫穿新聞采集、撰寫、編排、發布各個環節，落實到采寫人員、編輯人員、審看人員、簽發人員身上，層層把關、人人負責。全覆蓋，就是指各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向。總的來說，就是要求新聞輿論工作各個方面各個環節都要堅持正確輿論導向。

輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。新聞陣地沒有特區、沒有飛地、沒有真空，要讓我們的新聞輿論成為發展的“推進器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”、道德的“風向標”，而不能成為民眾的“迷魂湯”、社會的“分離器”、殺人的“軟刀子”、動亂的“催化劑”，這就要求我們必須始終如一地貫徹“全導向管理”理念，全面、系統把好新聞輿論工作的導向。

（二）以內容創新增強吸引力

內容創新是新聞輿論工作創新的根本，是提高核心競爭力的關鍵。我們身處一個偉大的時代，全面建成小康，建設美麗中國，實現中華民族的偉大復興，黨和人民的事業需要正確輿論的引領，需要黨的新聞輿論工作者唱響主旋律、傳遞正能量，團結人民、鼓舞士氣，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，這是時代賦予黨的新聞輿論工作者的神圣使命。而要擔負起這一神圣使命，在今天，一個極其重要的方面，就是要通過內容創新來占領和主導互聯網空間，把互聯網上的廣大網民和受眾牢牢地吸引和凝聚在社會主旋律下。因為當今時代是互聯網時代，網絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益；網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，損害人民利益。習近平總書記指出，要本著對社會負責、對人民負責的態度，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。這一切都需要跟得上時代要求的內容產品來實現。新聞輿論工作者不應滿足于當新聞信息的“搬運工”，而應成為主動進行內容創新的擔當者、實踐者。具體而言，推進內容創新，必須在以下三方面下功夫、求突破、見成效：

第一，強化議題設置。在“2·19”重要講話中，習近平總書記指出：“引導社會輿論走向，要善于設置議題，該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位。”同時他又指出，“設置的話題再好，報道力度再大，如果受眾不感興趣，也必然效果不彰。”“高明的議題設置，往往都是時機、技巧、方法的最佳運用。”這些論述告訴我們，以受眾需求為出發點，進行科學合理的議題設置，是吸引受眾、擴大影響力的前提，也是新聞產品內容生產鏈條上最關鍵的環節。

習總書記提出的“高明的議題設置”，就是要求我們設置的議題成為引導社會輿論的話題，而不是被社會輿論牽著鼻子走；就是要求我們善于挖掘事實、提出概念、形成標識，用引人入勝的表達激發受眾興趣，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品；就是要求我們設置的議題，既面向普通人群，也影響關鍵少數，既想讓人看，還要讓人愛看，讓主流聲音更具傳播力、引導力、影響力和公信力。

第二，搶占第一落點。時度效是時機、尺度與效果的三維把握，是檢驗新聞輿論工作水平的標尺，它貫穿新聞傳播的全過程。從本質上說，時度效分別指向時機、導向和實效，三者之間相互關聯、有機統一。其中，時機的把握，本質上是導向和實效的內在要求；導向的掌控，本質上是時機和實效的切入點與落腳點；實效的判定，本質上是時機和導向的目標與檢驗。概括起來，強化“時度效”意識，就是要強化時效意識、分寸意識和質量意識，做到及時發聲、據理發聲、有效發聲。

在互聯網時代，不管是主題宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，還是突發事件報道、熱點問題的輿論引導，都要從時度效著力、體現時度效要求。特別是突發事件的輿論引導，要完善快速反應機制，在不偏離真實性的前提下，第一時間進行報道、發布權威信息，有針對性地回應社會關切，力爭先人一步、先聲奪人、先入為主。要因事制宜、因時制宜，區別不同情況、不同內容，精準研判、精準報道，掌握輿論引導的頻次、力度和節奏，該造勢的造勢，但不能在次要問題上大造其勢；該突出的突出，但不能渲染過頭，都搞成排浪式宣傳；該有力度的要有力度，但不能大轟大嗡，不能因取悅而“失向”、因盲目而“失準”、為吸睛而“失真”、為造勢而“失范”、為迎合而“失態”。要抓住涉及治國理政的戰略問題、廣大群眾關注的現實問題、國內外發生的熱點問題，找準思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點，注重聯系實際闡釋理論、圍繞關切解讀政策、針對問題解疑釋惑，有力有序有效地引導社會輿論。

第三，做出獨家特色。做好新聞輿論工作，不僅需要我們及時提供受眾需要的真實客觀全面準確權威專業的信息產品，更需要幫助人們解讀信息、分析信息、認識信息，以有高度、有思想、有深度的觀點生產來提高傳播力、影響力。這就意味著，不僅要告訴受眾發生了什么事，還要告訴受眾為什么會發生和怎樣看待這一事件的發生，引導受眾由外及內，由表及里，由淺入深。實踐證明，加強品牌建設，突出特色優勢，以宏觀的觀察視野、獨特的分析角度、獨到的思想見解，從一斑看全豹，從現象看本質，從形勢看趨勢，既符合黨的新聞輿論工作的站位，也顯現黨報媒體的優勢，更是傳統媒體在新的媒體格局和輿論生態下的生存之道、發展之道、價值所在，必須堅定不移、一如既往。

（三）以模式創新提升引導力

2014年是中國的“媒體融合元年”，特別是2015年以來，媒體融合呈現了加速推進和深化發展的良好態勢。根據微信公眾號“新媒體排行榜”數據顯示，近一年來，由傳統媒體官方建立的微信公眾號大約在3萬個左右，內容涵蓋新聞、娛樂、服務等多方面；在堅守微博陣營的同時，傳統媒體近一年自建移動客戶端近800個。許多媒體圍繞生產的策采編發環節進行流程再造，實現了“一次采集、多種生成、多元傳播”。

雖然，我們對媒體融合發展的趨勢看得越來越清楚，但干起來又會遇到種種障礙和掣肘。有的滿足現狀，患得患失，擔心打破原有格局，認為不搞融合發展也還能活；有的存在畏難情緒、惰性心理，對融合發展缺乏信心，不愿試不愿闖，坐等給政策、給資金、給項目；還有的存在慣性思維，用辦傳統媒體的方法來對待融合發展，思路僅僅停留在傳統媒體與新媒體的疊加上，錯誤認為“媒體融合=傳統媒體+新媒體”；有的人顯現出能力不足，本領欠缺，老把式不靈了，新兵器不會用。對此，習近平總書記在“2·19”重要講話中也有深刻揭示，他說，目前不少媒體仍停留在“+互聯網”狀態，只是將傳統媒體和新媒體簡單嫁接，把傳統媒體的產品搬到新媒體上，而不是“互聯網+”，“左手一只雞，右手一只鴨，沒有真正融合”。

深入推進媒體融合發展，必須強化互聯網思維，以媒體融合、傳播能力提升為核心，以互聯網和移動互聯網“雙網”為渠道，充分運用新技術、新媒體、新平臺，全面提升技術實力、產品豐富程度、綜合影響力和用戶黏度，真正把習總書記提出的“盡快從相加階段邁向相融階段”落到實處。創新模式，促進融合發展應從以下三方面著力：

第一，強化技術引領。對媒體融合而言，如果內容是支點，那么技術就是杠桿。新興媒體誕生與發展的過程，實際上就是網絡技術和信息內容相互結合與發展的過程。技術與內容互為支撐、相互融合，是一體之兩翼、驅動之雙輪，共同構成核心競爭力。

現在，傳統媒體在技術研發應用、升級維護方面還相對滯后，網絡技術的短板制約了自身的發展。融合發展要實現突破，關鍵是順應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化的趨勢，把當今可用的技術都消化吸收進來，都轉化應用到我們的項目設計中去，積極運用大數據、云計算等技術，發展移動客戶端、手機網站等新應用、新業態，不斷提高技術研發水平，以新技術引領媒體融合發展、驅動媒體轉型升級，以達到最好的水準，取得融合發展的最佳效果。

善于借力發展也是推進技術創新的一個重要途徑。在互聯網飛速發展、新技術新應用層出不窮的今天，融合發展所需要的技術完全靠自己研發，從育種到收割全靠自己包打天下，是不可能的，也沒有必要。要打破小而全、大而全的觀念，能用社會的、別人的技術要盡量用，不能關起門來搞融合，什么都自己來建。要通過多種形式，充分利用別人成熟的技術、平臺、渠道、手段等借力推進，實現更好更快發展。

第二，強化優勢互補。傳統媒體在內容采編上的優勢，在新媒體時代也一樣開始面對強勁的競爭對手。因此，推動媒體融合發展，在強調技術引領和驅動的同時，必須始終堅持內容為王，把內容建設擺在十分突出的位置。創新采編流程，優化信息服務，以內容優勢贏得發展優勢，這是決定其生存與發展的關鍵所在。如果說，“報”是傳播的內容，那么“紙”就是傳播的載體，現在就是要用新的技術來取代舊的技術，用互聯網媒介、電子媒介來代替“紙”。但必須認識到，“報”，也就是“內容”才是核心，“紙”只是渠道和手段，不可能離開“報”而獨立發揮作用。

第三，找準發力方向。有些傳統媒體在媒體融合發展轉型中之所以處處被動，固然與其自身原因有關，同時還與外部環境，包括政策環境有關，政策的跟進、體制機制的調整等都要與媒體發展速度匹配，這是媒體融合過程中必須率先并著力解決的問題。因此，推動媒體融合發展，既需要進行技術升級、平臺拓展、內容創新，也需要對組織結構、傳播體系和管理體制做出深刻的調整與變革。

（四）以形式創新增強滲透力

以創新形式拓展傳播空間，必須注意以下三點：

第一，持續推進深度融合。創新形式要立足于揚長補短，優勢疊加；要敢于突破窠臼，超越自我；要善于把握趨勢，順應大勢。在已經取得成績基礎上，要以發展的眼光、全局的心胸、超越自我的勇氣，進一步解放思想、更新觀念，積極探索融合發展的新模式，在深度融合上下功夫，把融合發展提升到新水平，讓新型主流媒體和新型媒體集團的內涵更加豐富、功能更加齊全，發展更加強勁。

第二，動態跟進全面拓展。創新形式要重視全局性、系統性、協同性，實行動態管理，全面拓展。習近平總書記指出：“人在哪里，新聞輿論陣地就應該在哪里。對新媒體，我們不能停留在管控上，必須參與進去、深入進去、運用起來。”當下信息傳播的方式已經不再停留在“你說我聽”的狀態，“新瓶裝舊酒”的趕時髦做法更是經不起市場的檢驗，用傳統媒體的內容生產方式和提供方式，必然無法滿足用戶在移動互聯網時代的互動需求。借助技術優勢，增強傳播效果，始終處在發展、動態、變化的過程，也永遠沒有一勞永逸的靈丹妙藥。我們強調新聞輿論工作創新，就要創新傳播渠道、創新傳播載體、創新傳播形式，打造全方位、多層次、多聲部的主流輿論場。

第三，始終貼近受眾需求。盡管新媒體設置話題、影響輿論的能力日漸增強，但在許多方面仍然存在跟不上、不適應、不到位的問題，必須進一步提高思想認識，加強統籌規劃，明確總體思路，細化工作目標，加快融合發展步伐。要堅持深入基層、深入群眾、深入實踐，貼近實際、貼近生活、貼近人心，真正做到“俯下身、沉下心，察實情、說實話、支實招”。要始終瞄準受眾需求，認真研究受眾心理，及時跟蹤受眾興趣，要注重運用群眾耳熟能詳的語言、喜聞樂見的形式、普遍接受的常理、生動鮮活的事例，多生產軟新聞、暖新聞、趣新聞，使我們的新聞輿論工作大音希聲，大象無形，春風化雨，潤物無聲。

（五）以表達創新增強傳播力

傳播力決定影響力，話語權決定主動權。國際話語權，常常表現為設置國際議題、制定話語規則、占領傳播高地、引導話語走向的實力。提升國際話語權，根本目的是要向國際社會傳達中國的真實聲音，在國際社會樹立中國的正面形象，為國家和平發展創造良好的外部環境。

隨著綜合國力的顯著增強，我們的國際話語權得到了明顯提升。但同時，我們必須十分清醒地認識到，當今國際話語權領域，以美國為首的西方國家主導國際話語權的根基依然堅固，我們在國際舞臺上的話語分量依然有限，中國聲音“走出去”的情況不容樂觀，西方主流媒體和主流輿論仍然對我國肆意進行圍堵、抹黑甚至妖魔化，我國的正面聲音在海外傳播仍然十分有限。出現這種狀況，既有資金投入、技術水準的差距，更有新聞理念、傳播技巧、報道藝術的高下。據統計，西方幾大通訊社幾乎壟斷了全球消息的來源及解讀，80%—90%的消息是由西方幾大通訊社提供的，以華語為載體的信息量，大約只占全球信息總量的5%。面對這樣的國際傳播格局，進一步提升我國主流媒體國際話語權，進一步放大中國聲音，已成為十分緊迫的課題。

以表達創新提升國際話語權，需要做好以下四方面工作：

第一，敢于舉旗亮劍。要堅持立足中國現實，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，加快建設體現中國立場、具有中國氣派的對外傳播話語體系，更加鮮明地傳遞中國主張。要大力對外宣傳當代中國正在實施的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念和建設新型大國關系、命運共同體、實施“一帶一路”戰略等國家發展戰略和理念；要生動展示中國革命、建設和改革波瀾壯闊的歷史進程，從理論上講清楚中國社會的發展規律、中國道路的歷史必然、“中國奇跡”背后的深刻原因、中國發展與世界進步的關系，讓世界了解中國為什么能、中國共產黨為什么能、中國道路為什么能。

第二，講好中國故事。習近平總書記說：“講故事，是國際傳播的最佳方式。”要善于運用講故事的形式開展對外宣傳，運用各種精彩故事的載體，傳遞中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國主張；要采用融通中外的概念、范疇、表述，把“陳情”和“說理”結合起來，把“自己講”和“別人講”結合起來，使中國故事為更多海外受眾所認同、所接受。

第三，開展輿論斗爭。如果說過去是兵馬未動、糧草先行，那么在全球化和信息化的今天，為了達到軍事和政治目的，應該改為兵馬未動、輿論先行。國際輿論傳播能力的強弱直接影響一個政黨和政權的國際形象和軟實力，要抓住民主人權、民族宗教、反腐倡廉等西方對我們存在認知錯位的關鍵問題，主動闡明基本事實、亮明基本主張，有針對性地駁斥歪曲攻擊、澄清錯誤認識，堅決維護我國良好的國際形象。

第四，放大中國聲音。要集中優勢資源，優化戰略布局，積極走出去，著力打造具有較強影響力的外宣旗艦媒體；要加強與海外主流媒體合作，借嘴說話、借筒傳聲、借臺唱戲，廣泛宣介中國發展成果；要用好新聞發布機制，用好專家學者交流渠道，用好重大活動和重要節慶、展覽、賽事等平臺，用好海外文化陣地，用好各種對外文化交流形式，精選中國話題，巧設中國議題，更新中國鏡像，放大中國聲音，以贏得國際社會最廣泛的理解和認同。

（六）以體制創新提升執行力

學習的目的在于應用，在于以思想的力量推動實際問題的解決。習近平總書記為做好新的時代條件下黨的新聞輿論工作作出了全面部署，我們學習貫徹習總書記重要講話精神，就是為了把習近平總書記所作出的部署體現在行動上、落實到工作中、反映在成效上。為此，我們就要按照習總書記的講話精神，不斷創新體制機制，完善制度規章，主動破解現實難題，努力建立適應媒介生態的長效機制，以管理能力的不斷提升，為打造新型傳播格局奠定堅實基礎。

黨管媒體是黨的新聞輿論工作的根本原則，無論時代如何發展、媒體格局如何變化，都必須始終堅持，任何時候任何情況下都不能動搖或架空。要把黨管媒體原則落實到各級各類媒體，牢牢掌握新聞輿論工作的領導權、管理權。有人說，堅持黨管媒體，主要是對黨和政府主辦的重點新聞媒體而言的，對其他媒體并不適用。這種看法，不僅是錯誤的，而且是極其有害的。管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵，重點要解決好誰來管、管什么、怎么管的問題。有些人企圖讓互聯網平臺成為當代中國最大的變量，有的社會網站和新媒體平臺并沒有成為我們的輿論陣地，在一定程度上甚至消解著主流輿論和主流價值。我們要注意從維護國家意識形態安全、政治安全的高度看待這個問題，要把黨管媒體的原則自覺貫徹到新媒體領域，把所有新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論傳播功能的媒體平臺都納入管理范圍，對所有新聞信息從業人員都實行準入管理。

習近平總書記強調，做好新聞輿論工作，要做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。落實到管理工作中，就是要針對不斷變化的媒介態勢，積極調整管理思路，為推動新聞輿論工作提供切實保障。過去，媒體是財政撥款的事業單位，納入黨委和政府管理體制，現在，出現了大量市場化運作的都市類媒體，在新媒體中民營資本以及境外資本比重不斷加大，媒體同黨委和政府管理部門的關系發生了很大變化，這就要求我們適應新變化、研究新問題，創新管理制度和管理方式，確保各類新興媒體始終弘揚正氣，傳播主流價值，把社會效益擺在首位。

新聞輿論工作既是勞動密集型行業，也是技術密集型、創意密集型行業，要破除一切不利于人才成長、能力運用和潛力發揮的體制機制束縛，培養造就政治堅定、業務精湛、作風優良的新聞輿論工作隊伍；要建立鼓勵創造、容錯糾錯的制度環境，增強突破超越的底氣，激發干事創業的熱情；要改革人事制度、分配制度、考評制度，讓干事者、探索者、創新者有地位、受表彰、得實惠；要增強市場化人才的事業心、歸屬感、忠誠度，提高政治意識，加強業務培訓，不斷完善激勵措施，做到在政治上充分信任、工作上大膽使用、生活上真誠關心、待遇上及時保障。

這里需要指出的是，改進創新新聞輿論工作是一項十分復雜的工程。要在實踐中確保取得成功，必須處理好兩對關系：一是積極與穩妥。創新的本質是改變不符合時代要求的傳播形態與傳播方式。改進創新要積極穩妥，絕不能以創新的名義，搞一些標新立異的假把式、嘩眾取寵的花架子。二是底色與多彩。堅守底色，是指要堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確的輿論導向，傳播的理念、觀點和精神要符合黨和人民的利益。追求多彩，則主要體現在議題靈活、話語清新和渠道暢通等方面。做到二者兼顧，就必須既強健內容之魂，又健全渠道之體。

四、改進創新既是黨的新聞輿論工作的重要使命，也是新聞輿論工作者的重大職責

改進創新新聞輿論工作，歸根結底還是要靠“人”來推進、來實現。習近平總書記在講話中強調，做好黨的新聞輿論工作，關鍵在人。作為黨的新聞工作者，我們唯有成為改進創新新聞輿論工作的實踐者、推動者、引領者，才能完成總書記提出的做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者這一光榮神圣的使命。

（一）著力培養創新意識

要想創新，首先要有強烈的創新意識和頑強的創新精神。所謂創新意識，就是推崇創新、追求創新、以創新為榮的觀念和意識。新聞輿論工作是一項實踐性很強的工作，每天都要忙于策、采、寫、編、評等具體事務，日復一日、年復一年，時間久了，很可能會陷于事務主義，以致躺在過去的功勞簿上過日子，不愿、不會、不能創新。如何培養創新意識？我認為可以從以下四個方面著力：

第一，從同質化思維轉向特色化思維。作為新聞工作者，我們要善于從相同的事物中尋找不同點，從一般性中發現特異性，在比較中尋求個性，善于找角度、抓特點，善于多側面、多層次、多視角地反映客觀事物。有些報道之所以是“老面孔”，就是因為思維局限在求同之中，主題相同，視角一樣，找不出新思想、新問題，給人以似曾相識之感。運用特色化思維，通過“同中求異”“異中顯同”，抓住事物發展的新趨勢，提出自己的新見解，體現自己的特色，就能使報道不落俗套。

第二，從跟風型思維轉向前瞻性思維。“慢三拍”“馬后炮”式的滯后思維與創新報道無緣，前瞻性思維才是孕育創新報道的“搖籃”。所謂前瞻性思維，就是對客觀事物率先認知與預測的能力，它包含了對客觀事物細致的觀察、透辟的分析以及用發展的眼光去估量等一系列復雜的思維活動。運用前瞻性思維，能幫助我們站在時代的制高點上總攬全局，洞察事物可能發生的變化及其發展趨勢，因而就有可能比別人更早、更準、更快地發現和捕捉新聞，在報道上先發制人、先聲奪人。

第三，從直線型思維轉向輻射型思維。直線型思維習慣于在已知領域徘徊，思維呈收斂狀、呆滯狀，反映在報道上就是傳統套路，平淡無奇，不善于從不同角度發現問題、思考問題。輻射型思維則呈發散狀、創新狀，能幫助記者從事物的聯系中發現線索、挖出新聞，啟動發現的閘門，使思維沿著橫向、縱向、逆向多重聯動，由某種事物聯想到其他相似、相關甚至相反的現象和事物，捕捉到別人尋覓不到的新聞。善用輻射思維，轉換新聞視角，以群眾的關切為出發點和落腳點，即使是一些主題重大、內涵厚重的時政報道，一樣可以舉重若輕，寫得輕松活潑，引人入勝。

第四，從單因果思維轉向多因果型思維。用單因果的思維方式去報道事物，往往就會導致新聞報道的機械化、程式化、簡單化。這種思維方式拋棄了事物因果間前后左右的復雜關聯，把事物間的因果看成一一對應，片面強調事物發生發展諸多因素中的一個因素，而忽視了事物發展的客觀環境和其他因素，用片面真實代替整體真實，用次要原因代替主要原因，事實上造成對客觀實際的變形反映。新聞報道要創新，就要擺脫“一因一果”“非此即彼”“非黑即白”的思維束縛，對新聞事件與新聞人物采用多側面、多層次、多視角的觀察和呈現。

（二）切實提升創新能力

創新意識是基礎，創新能力才是關鍵。創新能力包含三個方面，一是形成或產生新的思想、觀念或創意的能力；二是利用新思想、觀念或創意創造出新的產品、流程或組織等各種新事物的能力；三是應用和實現新事物價值的能力。創新能力由多種能力構成，包括學習能力、分析能力、綜合能力、想象能力、批判能力、創造能力、解決問題能力、實踐能力、組織協調能力等。

在新聞輿論工作中推進全創新，我們需要提高理論判斷力，對重大事件、重大政策、重要觀點能迅速進行識別、作出判斷、形成方案。不管是身臨采訪現場的記者，還是后方的編輯，發現有價值的事實或線索，就需要當機立斷做決定，不能優柔寡斷、舉棋不定，否則就會痛失良機。采編人員應根據現場情況變化，選擇、確定主題，決定內容選擇和寫作角度。需要提高新聞敏感度，新聞敏感是一種職業敏感，是指新聞工作者對產生新聞的條件的認識、判斷和預見能力。有沒有新聞敏感，對記者采訪成敗有很大關系。有新聞敏感的記者無論看見什么，到處可以發現新聞線索，總有寫不完的題材；而缺乏新聞敏感的記者，要么陷入素材堆里不能自拔，要么對看到的新聞熟視無睹。這就需要從業者提高理論水平和政策水平，掌握各方面的豐富知識；需要廣泛接觸實際，了解社會現實；需要學會科學的方法論，需要時時保持飽滿的工作熱情和創造激情。需要提高發展預見性，能夠超前把握事態發展趨勢，準確預判事件發展走向。這就要求編采人員不僅要注意新聞價值本身，還必須把握事物的內在發展規律，在捕捉苗頭性、趨向性新聞的同時，還能對未來發展趨勢作出具有前瞻性的判斷。

（三）切實營造創新環境

人塑造環境，環境也塑造人。有的人認為，創新有風險，因而怕擔責任；有的人認為，創新需要領導帶頭，因而怕遭非議；還有的人認為，創新可能失敗，因而患得患失，怕影響個人榮辱升遷。總之，在創新的問題上，往往有前怕狼后怕虎的顧慮，以至于縮手縮腳，不敢打破常規、不敢探索求變。對這些現象，我們要辯證地看待，既不能放任自流，也不能一味地指摘批評。習近平總書記指出，領導干部說錯一兩句話可以原諒，但不說話造成嚴重后果不可原諒。對于創新，我們也應該全面準確領會總書記的講話精神，要有包容心，要多一些理解和鼓勵，讓人們大膽創新、勇于創新、聚精會神創新。要通過體制機制創新，深化干部人事制度改革，讓人敢創新、想創新、爭創新；要形成單位、部門、團隊良好的創新氛圍和文化，培育小氣候，營造小生態。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。唯有創新才能把握主動，唯有創新才能挺立潮頭。我們一定要切實擔當起改進創新新聞輿論工作實踐者、推動者、引領者的重任，不辜負中央要求、不辜負人民重托、不辜負受眾期待、不辜負我們生活的這個時代。

（作者是光明日報社總編輯）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com