“五位一體”實訓中心建設評價指標體系初探

摘要：本文以廣東省中等職業教育“五位一體”實訓中心建設為背景， 深入分析了相關政策文件，對比分析了財政資金建設評價指標，并以“五位一體”實訓中心建設實踐為依據，提出建立“五位一體”實訓中心建設評價指標的功能性、績效性、開放性3個基本原則，構建了4個一級指標和12個二級指標。

關鍵詞：五位一體；實訓中心；指標體系

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0114-03

作者簡介：田中寶（1980-），男，佛山市南海區信息技術學校教務教研處副主任，中學物流高級教師，碩士，高級物流師，南海區專業帶頭人，高級職業指導師，廣東省首批職業研發專家。研究方向：中等職業教育與專業建設。（廣東 佛山/528225）

加快發展現代職業教育，必須重視實訓基地建設，因為它直接關系到技術技能人才培養的質量。它是產業轉型升級的需要，是區域經濟發展的需要，是構建現代職業教育體系的需要。近年來，職教實訓基地的建設雖取得不俗的成績，但中等職業教育實訓基地的建設仍是一個薄弱環節，還存在著重復建設，效率不高；獨立分散，冷熱不均；脫離產業，更新困難等諸多問題。廣東省在建設中等職業教育實訓基地方面，進行了諸多理論和實踐探索，尤其以“五位一體”實訓中心建設為代表。筆者在中國知網（CNKI）中以“實訓基地”為關鍵詞搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一體實訓基地”為主題，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一體和職業教育實訓基地”為兩個關健詞，搜索到文章0篇，而關于廣東省中等職業教育五位一體實訓中心建設的理論研究文章幾乎是空白。在廣東加快推進南方職業教育高地的建設過程中，加強五位一體實訓中心建設的研究，具有重要的理論意義和現實意義。

一、政策文件綜述

2013年2月，廣東省人民政府關于《推進我省教育“創強爭先建高地”的意見 》（粵府〔2013〕17號）和《關于鞏固提升高中階段教育水平的若干意見》（粵教職函〔2013〕3號）文件中，對職業教育改革發展做出了重要部署。2013年，廣東省教育廳關于《珠三角地區“五位一體”職業教育綜合實訓中心規劃要求》 中明確指出：“十二五”期間，在珠三角各市以原有中等職業學校實訓中心或獨立建設的公共實訓中心為基礎，規劃建設以若干所重點中等職業學校為主體的綜合性、共享式的“五位一體”職業教育綜合實訓中心，主要實現實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務等五種功能，并提出要注重科學規劃、合理布局專業、強化教產融合、創新管理模式等基本原則。

2015年1月23日，廣東省人民政府下發《關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》（粵府〔2015〕12號）指出：“在有條件的地區規劃建設集實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務“五位一體”的現代職業教育實訓中心，為高等職業院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質條件。 2015年1月27日，廣東省人民政府召開全省職業教育工作電視電話會議，會議明確提出要建設世界高水平現代化職業教育體系。2015年3月，廣東省教育廳印發《廣東省中等職業教育‘五位一體綜合實訓中心建設指導意見》（粵教職〔2015〕2號），明確提出：工學結合、先進性與實用性、可持續發展、重點建設、共享性5項基本原則。

從文件中可以看出關于“五位一體”的界定有一些變化，主要體現在：第一，由“實訓教學”調整為“實習實訓教學”。實訓是指在學校控制狀態下，按照人才培養規律與目標，通過模擬實際工作環境，采用來自真實工作項目的實際案例對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程，實習是把學生直接安排到工作崗位上，在工作中學習，更適合以動手操作為主的職業訓練；第二，由滿足師資和企業職工培訓，到強調滿足師資與社會職業培訓要求；第三，由技能考核，到強調滿足技能考核與鑒定的要求；第四，由技能競賽，到強調師生技能競賽的要求，明確提出技能競賽場室須符合省、市師生技能競賽的要求。

目前，有關實訓基地建設的文獻比較多，但基于廣東省中等職業教育“五位一體”實訓中心建設的評價指標體系構建方面的研究卻沒有，因此，進行中職“五位一體”實訓中心建設評價指標體系的研究既有現實意義，又有理論意義。有了評價指標體系，不同的評價者對生產性實訓基地的評價便有了統一標準，有助于提高評價的可信度。

二、財政資金使用績效評價指標對比分析

作為利用財政資金建設的實訓基地，作為財政績效而言，有完整的評價指標體系。但根據廣東省教育廳《關于做好省財政支持的中等職業教育實訓中心項目建設和專項資金使用管理相關工作的通知》的精神（粵教職函[2014]73號），廣東省財政支持的中等職業教育實訓中心項目建設專項資金績效檢查指標要求，共有一級指標4項，二級指標12項；而按照廣東省財政廳《關于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知》（粵財評函〔2015〕25號），省級財政支出項目績效評價指標共有一級指標2項，二級指標7項，三級指標13項，對比如下表。

由上表對比可見，兩份指標體系都強調前期調研及目標論證決策是否科學，建設過程是否保障有力；資金使用規范、及時、足額；項目績效表現是否優秀等。由于“五位一體實訓中心建設有其特殊的功能定位，為此，它除了滿足上述兩個文件要求外，還應體現自己的特質，構建自己的建設評價指標體系，以引導中職學校科學建設、高效使用實訓基地，以使其更好地發揮“五位一體”實訓中心的五大功能。

三、評價指標體系構建的基本原則

1.功能性原則

在建立評價指標體系中，最為重要的是評估實訓基地通過建設是否實現了實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務5項功能，因為作為職業教育實訓中心，一般能較好地滿足實習實訓教學的需要，而技能考核、師資及企業職工培訓、教產研發服務、技能競賽4個方面功能是否實現則需要深入論證考核。如技能考核是否能與國家職業資格鑒定相結合？實訓基地是否能承擔，是否實際承擔了職業教育師資及企業職工培訓？

2.績效性原則

在建立評價指標體系的過程中，要堅持績效性的原則，具體來說，就是要考慮財政資金的投入是否符合預定程序，是否達到既定效果，須按財政績效評價方法嚴格執行，有以下4個方面：一是前期準備（主要包括論證決策科學性、目標設置完整性和科學性）、保障措施（組織機構健全性、制度完整性、預算安排科學性和進度安排合理性）；二是資金管理是否規范，實施過程資金管理，主要包括資金到位情況、資金支付情況、支出規范性等內容；三是項目管理是否科學合醒，主要包括實施程序、項目監管、項目進度管控等內容；四是資金績效表現，主要包括經濟性（預算成本控制）、效率性（完成進度及質量）、效果性（社會經濟效益和可持續性）和公平性（支出的公共屬性或公眾滿意度）。

3.開放性原則

在實訓基地建設與評價過程中，要堅持理論聯系實際；堅持實訓基地建設軟硬件相結合；在注重軟硬件數量的同時，更加注重質量和效益。更為重要的是，要堅持開放性原則，即在建設過程中，要堅持內外結合，使實訓基地建設能滿足校內外的需求，達到“五位一體”功能；在評價過程中，要堅持上下結合、內外結合。上下結合就是要堅持項目建設學校自評和上級主管部門相結合，內外結合就是要堅持系統內評價與系統外評價相結合，即要注重引入第三方評價，建立以行業、企業為主的第三方評價機制。

四、“五位一體”實訓中心評價指標

按照功能性、績效性和開放性的原則，參照上級部門相關文件，可從目標設置、資金管理、項目績效、功能發揮4個一級指標，方案論證等12個二級指標進行綜合考慮，功能發揮則主要考慮實訓中心“五位一體”功能的達成度，其余指標主要考慮其方案論證是否科學，資金使用是否規范，項目績效則嚴格遵守財政資金使用資金績效評價的基本思路進行。此外，該評價還可以引入第三方評價機制，采用項目學校自評、上級部門考評、行企考評相結合的方式，并各有所側重。例如，目標設置、功能發揮則可以相關行企和企業為第三方評價主體機構；資金管理、項目績效則可以會計師事務所的審計結果為主要依據。相關指標組成如表2所示。

五、結論

“五位一體”實訓中心建設評價指標體系，由于是使用財政資金進行的建設項目，應首要考慮其財政績效指標，在此基礎上，遵循功能性、績效性、開放性的原則，著重考量其實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務5項功能的實際發揮程度。

參考文獻：

[1]廣東省教育廳.關于做好省財政支持的中等職業教育實訓中心項目建設和專項資金使用管理相關工作的通知（粵教職函[2014]73號）﹝Z﹞.2015-1-1.

[2]廣東省財政廳.關于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知（粵財評函〔2015〕25號）﹝Z﹞.2015-81-1.

責任編輯 陳春陽