破解農(nóng)村小學附屬幼兒園的“三盲”

毛敏　毛永玲

現(xiàn)階段農(nóng)村幼兒教育的主力軍是各個小學的附屬幼兒園，就重慶市奉節(jié)縣來看，已經(jīng)登記注冊和取得普惠性幼兒園資格的幼兒園中，獨立的公辦幼兒園只有6所，而小學附屬幼兒園有92所，小學附屬幼兒園在園幼兒占全縣學齡兒童總數(shù)的50%以上。要辦好學前教育，更好地發(fā)展農(nóng)村學前教育，當務之急是規(guī)范小學附屬幼兒園。我們發(fā)現(xiàn)，小學附屬幼兒園中存在問題可以歸納為三個“盲”。

一是管理“盲”。在二十世紀八九十年代小學就有了“學前班”。一直以來，“學前班”就是學校創(chuàng)收的一個窗口。用人上，是找臨時代課教師或安排即將退休的老教師擔任學前班教師；學校顯要位置的“評比欄”上，“學前班”當然是榜上有名，值周教師的考核依據(jù)是“小學生日常行為規(guī)范”；園舍的布置與小學沒多大區(qū)別，校訓、班訓、拼音掛圖、加減乘除口訣表一應俱全；有的小學將幼兒是否在該校讀過“學前班”為招生條件，讀過的招生“優(yōu)先”，讀過的“選校費”減免部分（減除讀學前班時所繳費用），幼兒教育“小學化”根深蒂固……對幼兒園（班）管理和幼兒教師的考核等沒有形成制度，還會出現(xiàn)因為幼兒班不考試，幼兒教師教學業(yè)績得分是小學任課教師的平均分等現(xiàn)象。學校對附屬幼兒園的管理五花八門，隨心所欲。

二是用人“盲”。一直以來師資不足的矛盾十分突出，就奉節(jié)縣來看，小學附屬幼兒園幾乎沒有專門的幼教編制，幼兒園保教人員全靠學校臨時聘用或返聘老教師代課。從臨時人員的聘用情況看，有三點“不盡人意”。一是所聘人員“社會保障”沒有真正落到實處，合同一期一期的簽訂，合同中的“保險費”條款是發(fā)給被聘用人員，實行自愿購買，如果仔細計算，把合同中的工資、福利、保險費加起來，也不過是重慶市最低工資標準。大多數(shù)村小幼兒班的保教人員根本就沒有什么“合同”，生源少，如果中心校管起來，學校還要“虧本”，這樣的保教人員是“收多少就吃多少”。這樣一來，極大地影響了教師的積極性和穩(wěn)定性。二是有一張無形的“網(wǎng)”——大部分附屬幼兒園在聘用臨時人員時實行校長說了算，于是，“解決同事困難”“幫助哥們分憂”“禮輕人義重”等“理由”構(gòu)成了一張人性網(wǎng)，至于任職資格、能力咋樣等沒人過問。三是為了節(jié)約成本，大班額現(xiàn)象也很突出，有的班不僅是一個老師一個班，班額甚至高達六七十人。

三是改善辦園條件“盲”。以前小學附屬幼兒園的辦園宗旨主要是盈利或為教師解決待遇，收取的保育費除了發(fā)代課工資而外，很少用于改善設備和環(huán)境，更別說布置適合幼兒的育人環(huán)境。如果按“幼兒園辦園條件”去逐項比對，沒有幾項能達到要求，個別盲目增設室外大型玩具是“名副其實”的當個擺設，長期鎖上，不許孩子自由玩耍。多數(shù)教師不知道幼兒園基本的設備設施該配備什么，還有很多班級使用小學生的課桌凳。教師用書就是小學一年級的教材。

為破解這三大“盲點”，辦好全縣農(nóng)村學前教育，奉節(jié)縣做了很多的嘗試與探索。通過幾年的努力，現(xiàn)在的小學附屬幼兒園，園舍條件逐步得到了改善，教師配備也有所加強，學校也安排了校級領導分管學前教育，取得了一定的效果，全縣的小學附屬幼兒園整體水平上了一個臺階。

加強對附屬幼兒園的規(guī)范管理。兩年內(nèi)，先后出臺《奉節(jié)縣教育委員會關于進一步加強幼兒園規(guī)范管理通知》《奉節(jié)縣教育委員會關于規(guī)范幼兒園管理的通知》等文件。一是理順管理體制，要求各幼兒園必須安排專業(yè)的人員專門管理，三個班以下的幼兒園可以配備兼職管理人員，三個班以上的小學附屬幼兒園必須配備專職管理人員，占用村小閑置校舍舉辦的幼兒園班，一律納入中心小學統(tǒng)一管理。二是規(guī)范小學附設幼兒園辦園行為。小學附屬幼兒園三個班以上的必須是小班、中班、大班齊備，必須有相對獨立的園舍和場地，必須配備專業(yè)的園長和保教人員，必須實施獨立的教育教學管理。嚴禁舉辦任何形式的學前班，嚴禁小學以未入本校附屬幼兒園為由拒收本學區(qū)內(nèi)的適齡兒童入學，嚴禁小學附屬幼兒園進行與小學入學掛鉤的招生宣傳。三是專門加強村幼兒園管理。對村幼兒園做到五統(tǒng)一，即統(tǒng)一收費，統(tǒng)一開支，統(tǒng)一安排課程，統(tǒng)一添置設備，統(tǒng)一安排教師。要求各學校要安排一定的公用經(jīng)費，用于添置幼兒園的教玩具，改善村小幼兒園辦園條件，確保偏遠農(nóng)村的孩子也能享受較好的學前教育。各個小學附屬幼兒園根據(jù)實際情況，制定較完善的考核細則，從辦學條件、園舍布置、教師的教學常規(guī)、教學教研、保教成績等加強管理，教學效果明顯改變。

加大對附屬幼兒園的投入。近幾年奉節(jié)縣各小學附屬幼兒園的辦園條件得到了極大的改善，縣教委將幼教專項經(jīng)費加大對附屬幼兒園的投入。一方面是對存在入園難，又有一定富足校舍的城區(qū)城郊小學新增附屬幼兒園并給予大力支持和獎補，新增的報國路小學附屬幼兒園、白馬小學附屬幼兒園、詩城路小學附屬幼兒園和香山小學附屬幼兒園，投入近千萬。解決了近千名幼兒的入學問題，深受老百姓贊賞。同時每年都會安排一定的資金，對小學附屬幼兒園進行維修和改擴建，學校自籌經(jīng)費進行文化打造，小學附屬幼兒園的辦園條件和環(huán)境都有了很大的改變，在全縣環(huán)境創(chuàng)設比賽活動中，小學附屬幼兒園的整體水平較高，獲得等級獎的也占60%。另一方面是加大對村幼兒園扶持，對村幼兒園的發(fā)展給予經(jīng)費傾斜，我們每年給予村幼兒園三千到五千的獎補，全縣通過附屬幼兒園的發(fā)展，真正做到均衡、公平，讓最末端的學校得以發(fā)展，最偏遠的孩子享受到較好的學前教育。

加強附屬幼兒園的師資隊伍建設。針對小學附屬幼兒園沒有專業(yè)老師的情況，縣教委采取了一系列措施。一是招聘專業(yè)教師充實到小學附屬幼兒園。從2011年第一個三年行動計劃實施以來，奉節(jié)縣每年公開招聘事業(yè)編制幼兒教師，截至目前已招收了三百多名。這些教師大多分配到小學附屬幼兒園任教。二是單列小學附屬幼兒園幼教編制。學校也安排了校級領導分管學前教育，全縣小學附屬幼兒園的編制由零增至三百多名，各小學附屬幼兒園也增加了班上配備人數(shù)，基本達到每班兩教，徹底改變了一人教一個班的現(xiàn)狀。三是加強培訓。針對小學附屬幼兒園轉(zhuǎn)崗教師較多的情況，特別注重對小學附屬幼兒園教師的培訓，每年舉辦專題講座或者轉(zhuǎn)崗教師專項培訓，這些都很大地提高了小學附屬幼兒園老師的專業(yè)水平和保教能力。

加強對附屬幼兒園的考核和督導。近年來，奉節(jié)縣已將部分符合條件的可以獨立的幼兒園已經(jīng)納入獨立建制進行管理，對規(guī)模較小、場地有限不能獨立的小學附屬幼兒園加強管理，建立督導機制，用 “一核心三評價”模式和民調(diào)等將形式進行考核，充分調(diào)動了學校辦園的積極性和規(guī)范性。

（作者單位：重慶市奉節(jié)縣永安幼兒園）