我國(guó)糧食單產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)際比較

張學(xué)彪，徐繼峰，李　化，曲春紅，朱增勇(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，北京　0008;中國(guó)民生銀行研究院，北京　0008;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部，北京　00005)

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我國(guó)糧食單產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)際比較

張學(xué)彪1，徐繼峰2，李化3，曲春紅1，朱增勇1(1中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，北京100081;
2中國(guó)民生銀行研究院，北京100083;3中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部，北京100005)

摘要:受新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)等因素影響，確保國(guó)家糧食安全的資源環(huán)境約束日益加劇，提升糧食單產(chǎn)已成為新常態(tài)下確保國(guó)家糧食安全的唯一途徑。本文通過我國(guó)糧食單產(chǎn)發(fā)展的國(guó)際對(duì)比分析，找出國(guó)內(nèi)外糧食單產(chǎn)水平的差距，歸納總結(jié)國(guó)際社會(huì)提高單產(chǎn)和促進(jìn)糧食可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為提升我國(guó)糧食單產(chǎn)水平、確保今后國(guó)家糧食安全提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞:糧食單產(chǎn);科技創(chuàng)新;經(jīng)營(yíng)模式

21世紀(jì)以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，為穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)保障。受新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)影響，今后一個(gè)時(shí)期，糧食生產(chǎn)的資源約束更加嚴(yán)峻，環(huán)境成本逐步凸顯，提升糧食單產(chǎn)已成為確保國(guó)家糧食安全的唯一途徑。研究表明，2013年中國(guó)四大糧食作物單產(chǎn)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，水稻、小麥、玉米和大豆平均單產(chǎn)水平分別排在世界第13、21、38和39位，水稻、小麥、玉米和大豆平均單產(chǎn)分別是前10位國(guó)家平均水平的81.5%、62.9%、36.6%和60.6%，提升糧食單產(chǎn)水平仍有潛力。為確保國(guó)家谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深入挖掘科技潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技整體水平的進(jìn)步，既著眼于提高糧食單產(chǎn)數(shù)量，也要注重提升糧食品質(zhì)，做到數(shù)量與品質(zhì)并重，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1　我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平發(fā)展的特點(diǎn)分析

1.1單產(chǎn)水平提高是確保國(guó)家糧食安全的核心因素

新中國(guó)成立以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)水平大幅度提高。在糧食產(chǎn)量波動(dòng)上升的過程中，糧食播種面積呈下降趨勢(shì)，糧食產(chǎn)量的增加主要是源于糧食單產(chǎn)的提高，尤其是在改革開放以來。1978—2014年期間，全國(guó)糧食共增產(chǎn)30 226.11萬t，其中播種面積貢獻(xiàn)為負(fù)(－14.0%)，單產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為114.0%。糧食單產(chǎn)與糧食產(chǎn)量的變動(dòng)基本一致，當(dāng)糧食單產(chǎn)出現(xiàn)下降時(shí)，糧食產(chǎn)量就呈現(xiàn)出更為明顯的下降過程(表1)。

表1　1978年以來不同階段我國(guó)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率(%)

1.2四大糧食作物單產(chǎn)增速下降

普遍認(rèn)為，由于資源稟賦有限，糧食單產(chǎn)水平提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越突出。但是，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在近三輪糧食增產(chǎn)階段，單產(chǎn)水平提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)有減弱趨勢(shì)，1978—1984年期間單產(chǎn)貢獻(xiàn)為127.1%、1985—1998年期間單產(chǎn)貢獻(xiàn)為83.3%、2004—2014年期間單產(chǎn)貢獻(xiàn)為62.7%。結(jié)果表明，單產(chǎn)提升正逐步陷入階段性的技術(shù)瓶頸，對(duì)增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)正在減少，而播種面積對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)正呈加大趨勢(shì)。這一結(jié)果也客觀反映出今后影響糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境因素作用增強(qiáng)。因此，在新常態(tài)下如何克服資源環(huán)境硬約束，提升糧食單產(chǎn)將是不得不面臨著的重要課題。

1.3糧食單產(chǎn)水平的品種差異顯著

改革開放至今，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平在波動(dòng)中不斷提升，單產(chǎn)增長(zhǎng)最快的階段出現(xiàn)在1978—1984年，年均增長(zhǎng)6.1%，之后開始下降，1999—2003年期間甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，單產(chǎn)增長(zhǎng)有所恢復(fù)，2004—2014年期間年均增長(zhǎng)2.0% (附圖)。在各階段波動(dòng)中，單產(chǎn)水平波動(dòng)的品種差異非常明顯，尤其是在1978—1984年期間，小麥年均增長(zhǎng)8.3%，遠(yuǎn)高于玉米的5.9%、稻谷的5.1%、大豆的3.9%。2004—2014年期間，小麥年均增長(zhǎng)速度仍高達(dá)2.7%，同樣高于玉米的1.7%、稻谷的1.1%、大豆的0.7%，不同糧食作物單產(chǎn)水平的提升差異明顯(表2)。在單產(chǎn)水平歷經(jīng)多年提升后，與國(guó)際先進(jìn)水平相比我國(guó)糧食單產(chǎn)水平仍然偏低，2013年我國(guó)水稻、小麥、玉米和大豆平均單產(chǎn)分別是前10位國(guó)家平均水平的81.5%、62.9%、36.6% 和60.6%。

附圖　我國(guó)糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)增長(zhǎng)率

表2　1978年以來不同階段中國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率

1.4科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)水平的最主要因素

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積基本上呈減少趨勢(shì)，但總產(chǎn)卻持續(xù)增加。這一趨勢(shì)產(chǎn)生的根本原因即是科技創(chuàng)新在糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新不僅使糧食單產(chǎn)逐步提升，而且也熨平了單產(chǎn)的年際間波動(dòng)。自改革開放以來，我國(guó)糧食發(fā)展的巨大成就主要來自于單產(chǎn)水平的提高，科技創(chuàng)新起到了決定性作用。特別是通過常規(guī)技術(shù)升級(jí)和高新技術(shù)的攻克以及現(xiàn)有技術(shù)的有機(jī)集成等途徑，保障糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究表明［3］，技術(shù)進(jìn)步對(duì)單產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分突出: 1984—2007年間，早稻、中秈稻、晚稻和粳稻分別為70.6%、71.8%、60%和44%;玉米和小麥分別為60% 和42.1%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步有力地保障了我國(guó)糧食安全和有效供給。

1.5農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)糧食生產(chǎn)的影響日益顯著

自20世紀(jì)80年代初期以來，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本特征。該經(jīng)營(yíng)模式確保了我國(guó)農(nóng)村體制改革的成功，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收。普遍認(rèn)為小農(nóng)戶精耕細(xì)種，生產(chǎn)率較高，但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)逐漸被劣勢(shì)取代，尤其在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.74億人，比1998年增長(zhǎng)近1倍，且以青壯年為主，其中21～50歲占80%。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)快速輸出在促進(jìn)了農(nóng)民增收多元化的同時(shí)，也使“未來誰(shuí)來種地”成為一個(gè)嚴(yán)峻而迫切的現(xiàn)實(shí)問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式正面臨著重大考驗(yàn)。

此外，在資源性約束趨緊的當(dāng)前，氣候變化、光溫降水等自然條件變化使糧食生產(chǎn)波動(dòng)的脆弱性更為明顯。資源環(huán)境等條件對(duì)糧食生產(chǎn)的制約始終存在。研究表明，自然災(zāi)害是中國(guó)糧食產(chǎn)量波動(dòng)的重要影響因素，自然災(zāi)害周期性波動(dòng)的特性是形成糧食產(chǎn)量周期性波動(dòng)的主要因素之一［4］。

2　糧食作物單產(chǎn)發(fā)展的國(guó)際比較

在世界范圍內(nèi)，糧食產(chǎn)量增加主要依靠單產(chǎn)提升。據(jù)FAO數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)60年代以來，糧食單產(chǎn)提升對(duì)世界糧食產(chǎn)量增加的貢獻(xiàn)率為67.9%，播種面積貢獻(xiàn)率僅為35.5%，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)水平是解決世界糧食與食物安全的重要出路。與同期國(guó)際水平相比，我國(guó)糧食單產(chǎn)在數(shù)量和品質(zhì)方面還存在一定差距:谷物單產(chǎn)水平仍然偏低，尤其是低于美國(guó)、荷蘭、法國(guó)和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，2013年我國(guó)谷物單產(chǎn)水平在世界排在第23位，相當(dāng)于美國(guó)的80.8%、荷蘭的68.6%、新西蘭的73.0%、法國(guó)的84.0%。但是，我國(guó)谷物單產(chǎn)水平年均增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，也高于美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，使我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在不斷縮小。

2.1稻作科學(xué)處于世界領(lǐng)先水平

我國(guó)稻作科學(xué)一直處于世界領(lǐng)先水平，雜交水稻種子已成為印尼、緬甸、馬來西亞等國(guó)的主推品種［5］。但是，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)糧食生產(chǎn)與科學(xué)研究一直定位于高產(chǎn)以及抗病性能，缺乏關(guān)注品質(zhì)改良，導(dǎo)致稻米品質(zhì)與日本、泰國(guó)等國(guó)相比存在一定差距，優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展難以滿足需求。此外，我國(guó)稻谷單產(chǎn)雖然高于世界平均水平，但仍低于澳大利亞、埃及、美國(guó)等國(guó)，自20世紀(jì)80年代中期以來，這一差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。2013年我國(guó)水稻單產(chǎn)達(dá)到6 726kg/hm2，相當(dāng)于澳大利亞的65.8%、埃及的69.8%、美國(guó)的78.0%、西班牙的89.4%。

2.2小麥單產(chǎn)數(shù)量和品質(zhì)差距縮小

我國(guó)小麥單產(chǎn)高于世界平均水平，但低于新西蘭、荷蘭與法國(guó)等國(guó)家。隨著小麥改良技術(shù)與優(yōu)良品種的普及應(yīng)用，1978—2013年間我國(guó)小麥單產(chǎn)年均增速達(dá)到2.9%，高于同期法國(guó)的1.1%、加拿大的1.7%、新西蘭的2.7%，小麥與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在縮小。2013年我國(guó)小麥單產(chǎn)為5 050.5kg/hm2，相當(dāng)于新西蘭的55.5%、荷蘭的57.9%、法國(guó)的69.6%。就品質(zhì)來講，長(zhǎng)期以來我國(guó)小麥生產(chǎn)存在著中間類型小麥品種偏多、強(qiáng)筋和弱筋類型小麥偏少，且強(qiáng)筋不強(qiáng)、弱筋不弱等問題［6］。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國(guó)家各項(xiàng)政策推動(dòng)和科技創(chuàng)新支撐下，我國(guó)小麥品質(zhì)出現(xiàn)明顯提升，小麥品種優(yōu)質(zhì)化程度有了較大幅度改善。據(jù)檢測(cè)，2014年我國(guó)小麥品質(zhì)以中強(qiáng)筋類小麥為主，其中蒸煮品質(zhì)優(yōu)良的小麥比重達(dá)到50%以上［7］。

2.3玉米單產(chǎn)與國(guó)際先進(jìn)水平差距有擴(kuò)大趨勢(shì)

我國(guó)玉米單產(chǎn)與以色列、荷蘭、西班牙、法國(guó)及美國(guó)等國(guó)相比存在較大差距，尤其自1984年以來與以色列的差距持續(xù)拉大。1978—2013年期間，我國(guó)玉米單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.3%，低于以色列的4.3%、西班牙的2.6%巴西的4.3%。2013年我國(guó)玉米單產(chǎn)水平排在世界第38位，相當(dāng)于以色列的27.4%、荷蘭的53.6%、西班牙的56.1%、美國(guó)的61.9%。與美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米不同，我國(guó)玉米主要是常規(guī)育種，品質(zhì)相對(duì)較高，但實(shí)用性能較差，蛋白質(zhì)、淀粉等含量達(dá)不到工業(yè)用糧要求，不能滿足糧、飼、經(jīng)等多種用途，導(dǎo)致我國(guó)玉米國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)［8］。

2.4大豆單產(chǎn)處于較低水平

我國(guó)大豆單產(chǎn)不僅低于加拿大、美國(guó)和意大利等先進(jìn)國(guó)家水平，更低于世界平均水平。2013年我國(guó)大豆單產(chǎn)為1 893.9kg/hm2，相當(dāng)于世界平均水平的76.2%、加拿大的66.3%、美國(guó)的65.0%、巴西的64.6%、意大利的54.0%。在1978—2013年期間，我國(guó)大豆單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.7%，略高于世界平均水平，也高于加拿大、美國(guó)、意大利等國(guó)，我國(guó)大豆單產(chǎn)與世界先進(jìn)水平的差距正在縮小。作為食用油和飼料的重要來源，我國(guó)大豆貿(mào)易依存度已高達(dá)80%以上，但是考慮到產(chǎn)業(yè)安全和城鄉(xiāng)居民飲食習(xí)慣等因素，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具有一定提升潛力。

整體來看，我國(guó)主要糧食作物單產(chǎn)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距正在逐漸縮小。但是，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)糧食生產(chǎn)及科研過于關(guān)注數(shù)量增長(zhǎng)，忽視品質(zhì)提升，導(dǎo)致主要糧食品種品質(zhì)差異明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平提高，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)的品質(zhì)需求不斷加強(qiáng)，提升糧食單產(chǎn)水平必須要數(shù)量和品質(zhì)并重，在完成數(shù)量追趕的同時(shí)完善作物品質(zhì)，滿足多元化的食物消費(fèi)需求。

3　國(guó)外糧食單產(chǎn)水平提升的經(jīng)驗(yàn)借鑒

糧食是一種特殊商品，既屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，又具有一般商品的共性。尤其是21世紀(jì)糧食危機(jī)爆發(fā)以來，糧食的能源屬性和金融屬性凸顯，促使世界各國(guó)重新審視糧食安全問題。提高糧食單產(chǎn)水平，確保國(guó)家糧食安全，既要立足國(guó)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要跟蹤學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。改革開放尤其是2004年以來，在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)取得“十一連增”佳績(jī)，為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w來看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提升主要受新品種大范圍推廣、技術(shù)集成大范圍應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展以及農(nóng)田水利設(shè)施逐步完善等因素綜合作用。其中，政策是保障、科技是支撐。2014年我國(guó)糧食單產(chǎn)增加到每畝359kg，比1978年增長(zhǎng)1.1倍。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在提升糧食單產(chǎn)水平方面更是依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力，一方面立足國(guó)內(nèi)資源稟賦積極尋求科技突破，加大糧食品種改良和技術(shù)推廣，另一方面推崇可持續(xù)發(fā)展理念，重視糧食生產(chǎn)的持續(xù)性和多元化。

3.1立足國(guó)內(nèi)需求尋找科技突破

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)糧食生產(chǎn)主要立足國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稟賦，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，并提倡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以色列農(nóng)業(yè)資源環(huán)境并不優(yōu)越，但通過創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉、品種選育、機(jī)械化和智能化等科技手段實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，玉米單產(chǎn)水平持續(xù)處于世界領(lǐng)先水平。埃及水資源匱乏，卻是世界著名的棉花產(chǎn)區(qū)，也是非洲最大的水稻和小麥產(chǎn)區(qū)，該國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)，建立抗旱優(yōu)良品種的研究推廣中心，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用，使水稻單產(chǎn)處于世界領(lǐng)先地位。

3.2積極培育和推廣優(yōu)良作物品種

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和農(nóng)業(yè)大國(guó)都非常重視糧食優(yōu)良作物品種的培育和推廣工作。在資源環(huán)境稟賦優(yōu)越的國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均將品種選育和推廣列為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，美國(guó)玉米雜交品種的培育推廣是玉米單產(chǎn)大幅提高的重要原因之一，法國(guó)則通過引進(jìn)推廣矮稈基因、提高單位面積穗粒數(shù)、改善密植栽培技術(shù)等大為提高了小麥單產(chǎn)水平。即使在資源稟賦并不優(yōu)越的以色列、埃及等國(guó)家，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的研發(fā)及采用也成為糧食作物單產(chǎn)提高的主要因素。

3.3注重確保糧食生產(chǎn)的多功能性

自20世紀(jì)80年代末起，農(nóng)業(yè)多功能性逐漸被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)識(shí)并被認(rèn)可。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額呈下降趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不但沒有削弱，反而不斷提出農(nóng)業(yè)功能拓展的新要求。90年代初，日本最早提出“稻米文化”，認(rèn)為日本文化與水稻種植密切相關(guān)。90年代末，歐盟提出以農(nóng)業(yè)多功能性為核心理論基礎(chǔ)的“歐盟農(nóng)業(yè)模式”，1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》正式采用農(nóng)業(yè)多功能性提法［9］。正是在農(nóng)業(yè)多功能性理論支持下，歐盟、韓日等國(guó)家積極開展了相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，包括增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)土地改良、興修水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保證食物安全、形成自然景觀、凈化空氣環(huán)境、保護(hù)歷史文化等多種社會(huì)生態(tài)功能，同時(shí)確保了糧食生產(chǎn)的持續(xù)性。

3.4注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模優(yōu)勢(shì)

目前，國(guó)際社會(huì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大致分為兩大類:第一類是以美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)為代表的企業(yè)性或商業(yè)性大中型農(nóng)場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng);第二類是以日本、西歐(英國(guó)除外)等國(guó)為代表的發(fā)達(dá)的中小型家庭農(nóng)場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)［10］。各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差異客觀反映出各國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的不同。第一類國(guó)家充分利用資源稟賦，大力發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極開展農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化、信息化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;第二類國(guó)家則以品種改良、土地改造、精耕細(xì)作為特點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，打造高端農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的適度發(fā)展。

4　進(jìn)一步提升我國(guó)糧食作物單產(chǎn)的政策建議

目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，單產(chǎn)增長(zhǎng)陷入階段性的技術(shù)瓶頸，但是，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)糧食單產(chǎn)提升和品質(zhì)改善潛力較大。同時(shí)，就國(guó)內(nèi)來看，四大糧食作物單產(chǎn)也存在提升潛力，主要糧食作物實(shí)際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的50%～80%，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)糧食作物還要完成1～2次品種更新，同時(shí)通過大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，突破制約單產(chǎn)提高的技術(shù)瓶頸，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，單產(chǎn)可提高225～300kg/hm2，增產(chǎn)潛力在250億kg以上［11］。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)背景下，立足資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)和重大科技需求，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、挖掘糧食單產(chǎn)潛力、提升糧食單產(chǎn)水平將是今后確保我國(guó)糧食安全的唯一途徑。

4.1加強(qiáng)原始創(chuàng)新，建立起新型糧食安全研究開發(fā)體系

基因?qū)＠钱?dāng)前農(nóng)作物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心。目前，美國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球主要糧食品種絕大多數(shù)的基因?qū)＠覈?guó)獲得的基因?qū)＠倲?shù)偏少。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，獲得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食作物基因?qū)＠?，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)糧食安全源頭創(chuàng)新的必然選擇。這就要積極追蹤基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和生物信息學(xué)等生命科學(xué)前沿，深入研究農(nóng)業(yè)生物基因資源與遺傳改良，發(fā)掘我國(guó)豐富的作物基因資源中蘊(yùn)藏的有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值與理論價(jià)值的高產(chǎn)、高效利用水肥、抗病、抗蟲和抗逆等基因，將我國(guó)的基因資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基因優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命中占據(jù)主動(dòng)地位。同時(shí)，要積極探索育種新技術(shù)，引進(jìn)新成果，形成以種質(zhì)資源為基礎(chǔ)、以基因?yàn)楹诵摹⒁云贩N為載體的新型糧食安全研究開發(fā)體系。

4.2突破新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)，提升糧食作物單產(chǎn)水平和品質(zhì)

改變傳統(tǒng)的“重?cái)?shù)量、輕品質(zhì)”的糧食生產(chǎn)和科技創(chuàng)新觀念，樹立數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的糧食發(fā)展新思路。立足于國(guó)內(nèi)資源環(huán)境稟賦，適應(yīng)氣候變化新特征，加大優(yōu)良品種培育和應(yīng)用，尤其是小麥、水稻和玉米新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種、高產(chǎn)粳稻、耐密高產(chǎn)專用玉米，大幅度提高糧食作物單產(chǎn)，提升作物品質(zhì)。推廣輕簡(jiǎn)化栽培，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，按照節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種的理念，集成高產(chǎn)高效節(jié)本增效栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。開發(fā)針對(duì)大規(guī)模推廣品種的專用配套栽培技術(shù)，良種良法，切實(shí)縮小實(shí)際產(chǎn)量和試驗(yàn)產(chǎn)量以及與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。在北方干旱半干旱地區(qū)和南方季節(jié)干旱地區(qū)，發(fā)展管灌、噴灌、滴灌和滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和抗旱品種為主的技術(shù)組合方式，提高水分利用效率。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制技術(shù)體系，組建以農(nóng)田生態(tài)調(diào)控為主體、以生態(tài)區(qū)為單元的多作物重要病蟲害綜合防控體系。

4.3探索建立與發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育多元化的新時(shí)期糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

糧食是土地密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于區(qū)域差異和品種差異的存在，適度的糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模要因區(qū)域和品種而異，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期內(nèi)，要鼓勵(lì)多類種糧新型主體的出現(xiàn)及發(fā)展，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等都是糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同形式，要加強(qiáng)對(duì)這些新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的政策傾斜和財(cái)政支持，充分調(diào)動(dòng)各類主體的務(wù)農(nóng)種糧積極性。做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化工作，通過推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)和糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，并積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶和糧農(nóng)合作社集中，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)主體走產(chǎn)加銷一體化的路子。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著重突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，盡快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，為提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供強(qiáng)力支撐。

4.4完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策體系，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益

比較收益偏低直接影響到種糧農(nóng)民的積極性，尤其在近幾年生產(chǎn)成本大幅增加的背景下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高單產(chǎn)水平必須提高務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民積極性，通過補(bǔ)貼政策等穩(wěn)定種糧農(nóng)民生產(chǎn)收益。要繼續(xù)完善健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索政策實(shí)施新方式，降低政策實(shí)施成本。加快研究實(shí)施糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)等推廣補(bǔ)助。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

4.5加強(qiáng)糧食一二三產(chǎn)融合，注重打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌

2015年中央1號(hào)文件指出，增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工，提升增值能力。部分主產(chǎn)區(qū)域要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求導(dǎo)向，引進(jìn)整合資本、技術(shù)及人力等各種要素，大力發(fā)展特色優(yōu)良品種種植、加工及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種功能，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步建立起以優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的全國(guó)知名糧食品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Development Characteristics and International Comparison of China's Grain Yield

ZHANG Xue-biao1，XU Ji-feng2，LI Hua3，QU Chun-hong1，ZHU Zeng-yong1
(1Agriculture Information Institute，CAAS/Key Lab of Agricultural Information Service Technology，Ministry of Agriculture / Key Lab of Digital Agricultural Early Warning Technology and System，CAAS，Beijing 100081，China;2China Minsheng Banking Corp，Ltd，Beijing 100083，China;3Agricultural Bank of China，Beijing 100005，China)

Abstract:Improving grain yield has become the only way to ensure national grain security due to increasing resource and environmental constraints deteriorated by the rapid development of industrialization and new-type urbanization.This paper focused on the international comparative analysis of grain yield between China and the other developed countries，summarized the experience of grain yield promoting practices in developed countries，and suggested policy options for enhancing grain production．

Keywords:grain yield; science and technology innovation; operational type

通訊作者:曲春紅(1968—)，女，碩士，副研究員，研究方向:糧食安全和國(guó)際農(nóng)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介:張學(xué)彪(1982—)，男，在讀博士研究生，助理研究員，研究方向:糧食安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

基金項(xiàng)目:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)支持(項(xiàng)目編號(hào): CAAS-ASTIP-2015-AⅡ-08)。