緊扣目標 精準發力打贏內蒙古脫貧攻堅戰

內蒙古自治區扶貧開發辦公室

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緊扣目標 精準發力打贏內蒙古脫貧攻堅戰

內蒙古自治區扶貧開發辦公室

一、近年來我區扶貧開發工作進展情況

（一）主要成效

自治區黨委、政府始終高度重視扶貧開發工作，特別是十八大以來，把扶貧開發作為頭號民生工程，堅持把中央精神與自治區實際緊密結合，推出了一系列扎實有效的政策措施，扶貧開發取得顯著成效。截至2015年底，全區貧困人口由2010年底的258萬減少到了80萬，累計減貧178萬人，貧困發生率由19.7%下降到了5.85%。貧困人口人均可支配收入由2010年末的1437元增加到3100元，年均增幅高于全區農牧民人均純收入增長平均水平。貧困地區水、電、路、房等基礎設施明顯改善，教育、衛生文化等基本公共服務能力大幅度提升，生態建設成效明顯。

（二）采取的主要措施

1.強化組織領導。成立了由王君書記任組長、巴特爾主席任副組長的自治區扶貧開發領導小組。并成立由李佳副書記任組長的脫貧攻堅推進組專項推進全區脫貧攻堅工程。從2013年起連續4年將扶貧攻堅作為全區重點工作推進會內容安排部署。實行了省級領導干部聯系貧困旗縣工作制度，由38位省級領導干部“一對一”聯系38個貧困旗縣，幫助貧困旗縣解決制約長遠發展的重大問題。在省級領導帶動下，全區還有465名盟市級領導、2308名旗縣級領導和8萬多名黨員干部分別聯系貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村和貧困戶。各有關部門也立足自身特長，發揮行業優勢，從政策、項目、資金等方面向貧困地區傾斜，逐步形成了全黨全社會抓扶貧工作的良好局面。

2.完善扶貧政策。2013年1月頒布實施《內蒙古自治區農村牧區扶貧開發條例》，成為全國少數幾個出臺扶貧條例的省區之一。2013年以來，自治區黨委、政府先后出臺《關于創新扶貧工作機制深入推進扶貧攻堅工程的意見》、“三到村三到戶”工作方案、金融扶貧富民工程實施方案、貧困旗縣黨政領導班子考核辦法等一系列政策性文件。中央扶貧工作會議后自治區黨委及時召開扶貧工作會議，學習貫徹中央扶貧工作會議精神，安排部署我區扶貧開發工作，并以自治區黨委文件出臺了貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的意見。可以這樣說，脫貧攻堅的大政方針和各項舉措已定，下一步就是抓好落實，確保各項政策措施落地、生根、開花、結果。

3.加大扶貧投入。2012年自治區本級財政投入由2011年的1.93億元一次性增加到10億元。近兩年每年投入18億元以上，居全國前列。加上盟市、旗縣在內，四級財政每年投入扶貧專項資金超過50億元。加上金融資金和社會資金投入，“十二五”時期各類扶貧投入超過420億元，是“十一五”時期的5倍多。在增加投入的同時，自治區把資金項目的審批權限全部下放到旗縣，極大地調動了基層干部群眾的積極性。同時對扶貧資金項目實行了公告公示制度和村民義務監督員制度，有效防范了資金擠占、挪用和貪污腐敗的現象。

4.把“十個全覆蓋”工程作為最大扶貧工程來抓。自2014年實施“十個全覆蓋”工程以來，全區2834個重點貧困嘎查村中已有2421個嘎查村實施了“十個全覆蓋”工程，平均每個村投入800萬元以上。今年將剩下的413個嘎查村全部納入。“十個全覆蓋”工程的實施，使貧困地區、貧困嘎查村落后面貌等到根本改變，貧困戶得到實惠最多。

5.開展了“三到村三到戶”精準扶貧工作。對全區58萬戶、157萬貧困人口開展了精準識別和建檔立卡工作，并實行了動態管理。在全區2834個重點貧困嘎查村啟動實施了規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，共選派3400多個幫扶單位，1.1萬多名干部駐村扶貧，為每個嘎查村選派了一支駐村工作隊，為每個貧困戶落實了1名幫扶責任人。幫助貧困村貧困戶定規劃、定措施、保脫貧；自治區兩年為貧困嘎查村投入26億元的財政扶貧資金，由貧困嘎查村根據不同的致貧原因，通過召開村民代表大會表決的方式，自主確定和實施項目，做到了項目確定民主化，模式多樣化，實施群眾化，監督公開化，扶貧精準化。

6.實施易地扶貧搬遷工程。從2013年起，自治區整合發改、扶貧、草原獎補等資金，將居住在生態脆弱區農牧民集中搬遷到城鎮周邊、現代農業示范區、工業與物流園區。“十二五”期間，全區共投入專項資金44.5億元，完成易地扶貧搬遷、生態脆弱區移民11.5萬戶、39.7萬人。搬遷后,人均住房面積達到15—20平方米，人均占有耕地4畝左右，水澆地達到2畝左右,水澆地面積是搬遷前的10倍。

7.組織實施了金融扶貧富民工程。從2013年起自治區每年拿出4.75億扶貧資金作為風險補償金，與農業銀行等金融機構合作，在57個貧困旗縣啟動實施金融扶貧富民工程。截止到2015年底，已累計投放扶貧貸款176億元，有40多萬戶、100多萬農牧民享受無抵押、無擔保信用貸款，貧困戶享受5%的貼息，有效解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題，促進了貧困地區主導產業發展，貸款戶人均增收1000元以上。

8.深化社會扶貧工作。自治區137個廳局單位連續10年幫扶興安盟，同時確定鄂爾多斯市對口支援興安盟，已累計投入幫扶資金71.2億元。京蒙扶貧協作集中幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市，開展合作項目1585個，已累計完成項目投資5423.5億元，北京市已經成為我區第一大投資來源地。2014年起連續兩年組織開展“扶貧日”活動，動員社會力量扶貧濟困，共募集資金1億元。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我區扶貧工作仍面臨許多困難和問題。一是2015年底我區還有貧困人口80萬人，剩下的都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大、成本越高、見效越慢。二是現有貧困人口大多集中在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠，生產生活條件差，常規措施難以奏效，而且貧困戶中老幼病殘占相當大比例，不少貧困群眾收入不穩定，因災、因病返貧現象時有發生。三是少數民族貧困問題較為突出。少數民族貧困人口占貧困人口的1/3左右。此外，還存在著扶貧對象識別精準度不高、幫扶措施沒有及時跟上、扶貧開發責任沒有完全落實、扶貧合力不強、貧困群眾主動性沒有充分發揮等問題，今后要采取更強有力措施，認真加以解決。

二、“十三五”脫貧目標和2016年工作重點

“十三五”時期是我區全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰期。自治區黨委明確提出，到2017年基本消除絕對貧困現象、26個自治區重點貧困旗縣全部摘帽，到2020年全區現有80.3萬貧困人口全部脫貧、31個國家重點貧困旗縣全部摘帽。

2016年完成21萬人的減貧任務，10個以上自治區貧困旗縣摘帽。主要抓好四個關鍵，推進十項重點工程。

抓好四個關鍵：

一是落實脫貧責任。深入推進責任、權力、資金、任務“四到旗縣”和規劃、項目、干部“三到村三到戶”責任機制落實。將“兩不愁、三保障，人脫貧、縣摘帽”任務逐級分解落實到盟市、旗縣、蘇木鄉鎮，到嘎查村到戶到人，層層簽訂責任狀，倒排工期，限期完成。按照中央對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，逐級抓落實，研究制訂自治區對盟市黨委、政府扶貧開發成效考核辦法。年初，自治區黨委組織部和扶貧辦聯合出臺了《內蒙古自治區貧困旗縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法（試行）》，決定從2016年開始，取消或弱化對57個貧困旗縣地區生產總值考核，重點考核脫貧成效（100分的考核總分中，扶貧開發權重占到了60分）。下一步要依照辦法，加大對貧困旗縣考核力度，用好考核“指揮棒”。

二是進一步完善扶貧政策。圍繞“人脫貧、縣摘帽”，建立科學的考核機制、退出機制、評估機制。圍繞解決貧困地區貧困群眾水、電、路、房等基礎設施及教育、醫療衛生、社會保障等突出短板，協調有關部門出臺“1+N”精準扶貧配套政策，細化部門專項扶持措施，打好脫貧攻堅組合拳。

三是加大扶貧投入。積極爭取中央扶貧投入，增加本級投入，引導盟市、旗縣加大投入，建立起與脫貧攻堅任務相匹配的投入機制。繼續把金融扶貧作為增加扶貧投入的重要舉措，用好金融扶貧政策，撬動更多的金融資金參與扶貧開發，同時引導社會資金參與扶貧。“十三五”期間力爭扶貧投入在1200億元以上。

四是實施分類扶持。在精準識貧基礎上，按照“五個一批”、“六個精準”措施，逐戶逐人分類扶持，一是對有勞動能力的37.9萬貧困人口，通過扶持發展特色產業、幫助實現就業實現脫貧；二是對居住在生態環境惡劣地區、“一方水土養不了一方人”的20萬貧困人口，通過易地扶貧搬遷實現脫貧；三是對居住在重點生態功能區的2.5萬人，通過生態補償脫貧；四是對因學致貧的6.6萬人，通過發展教育和資助政策脫貧；五是對完全和部分喪失勞動能力的13.3萬貧困人口，通過低保等政策兜底實現穩定脫貧。

推進十項重點工程：

一是實施“十個全覆蓋”工程。將“十個全覆蓋”作為最大的扶貧工程來抓，完成剩余413個貧困嘎查村的“十個全覆蓋”，特別是要解決好貧困戶安全住房、飲水困難等突出問題。

二是實施“三到村三到戶”工程。除落實好規劃、項目、干部到村到戶外，自治區繼續為2834個貧困嘎查村每個村投入45萬元以上財政扶貧資金作為引導資金，支持貧困戶發展特色產業，做到一村一策、一戶一法。

三是實施產業扶貧工程。對有勞動能力的37.9萬貧困人口，扶持發展農畜產品生產加工、鄉村旅游等特色產業。通過扶持龍頭企業和新型經營主體，探索資產收益扶貧機制，讓貧困戶從資產收益中獲得穩定的收入。今年通過產業扶持4萬貧困戶脫貧。

四是實施金融扶貧工程。加強與金融機構合作，擴大金融扶貧貸款規模，使每戶有勞動能力和有貸款意愿的貧困戶都能得到3-5萬元扶貧貸款。2016年新增扶貧貸款達到150億元以上。

五是實施勞務輸出工程。加大對貧困勞動力培訓和輸出力度，力爭每年培訓轉移4萬人。

六是實施易地扶貧搬遷工程。投入120億元扶貧資金，對20萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。2016年搬遷5.6萬人。

七是實施生態建設扶貧工程。國家和自治區實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、坡耕地綜合治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。通過生態補償脫貧2.5萬人。

八是實施教育扶貧工程。繼續落實好對低保家庭大學生每人每年1萬元的資助政策。對不在低保范圍內的貧困家庭子女接受中高等職業教育，給予每人一次性1500元的補貼，每年資助1萬人以上。

九是實施健康扶貧工程。全額資助貧困人口參加新農合，提高報銷比例，建立貧困人口大病保障制度，加強對貧困地區的健康服務，防止因病致貧返貧。

十是實施社會保障兜底扶貧工程。制定農村牧區最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。通過政策兜底脫貧13.3萬人。

責任編輯：楊再梅