多元化糾紛解決機制的構建

張琳

摘 要：近年來，隨著經濟和社會的不斷發展，人們之間的矛盾日益增多，僅僅使用訴訟作為矛盾和糾紛的解決辦法，已經不能滿足社會的需求，為了有效減輕我國各級法院的司法負擔，同時也提高民事糾紛的解決效率，我們試圖建立一個新的多元化糾紛解決機制。本文以基層人民法院為切入點，通過明確多元化糾紛解決機制的概念、發現在其轄區內多元化糾紛解決機制中存在的問題，最終提出了相應的解決方案。

關鍵詞：糾紛解決；多元化；基層人民法院

1 多元化糾紛解決機制概述

（一）多元化糾紛解決機制的概念

在人類的發展進程中，糾紛的解決經歷了多個歷史階段，在目前我們生活的法治社會中，很多糾紛都可以用法律來解決，但是也還存在著一些無法或不適于通過法律來調整或解決的糾紛，如感情糾紛、道德沖突。然而這些糾紛解決的過程和結果仍然會直接或間接地受到法律的規制或制約，受到法律的監督，因此本文對于糾紛的界定主要限定在法學研究領域，在此借用范愉教授的觀點，即“糾紛或爭議、爭端、沖突，是特定的主體基于利益沖突而產生的一種雙邊（或多邊）的對抗行為。”機制是指有機體的構造、功能及其相互關系。多元化是反對以某一種絕對普適性的價值或規律作為唯一的標準，承認價值、利益、文化、傳統、共同體自治、個人偏好等多種因素的多樣性及其合理性，并據此為社會主體提供多種行為選擇的行為模式。基于上述說明，在此仍借用范愉教授的觀點，多元化糾紛解決機制是指一個社會中多樣的糾紛解決方式（包括訴訟與非訴訟兩大類型）以其特定的功能相互協調、共同存在，所構成的一種滿足社會主體多種需求的程序體系和動態調整系統。

（二）多元化糾紛解決機制的表現形式

目前多元化糾紛解決機制在人民現實生活的表現形式主要有：與對方協商、找中間人和解、調解（可尋求幫助的調解主導主體包括：村（居）民委員會、基層司法所、派出所民警、涉事相關行政主管機關、法院等）、向行政主管部門投訴、直接進行法律訴訟、勞動仲裁、申請仲裁委員會仲裁、上訪等。

2 多元化糾紛解決機制設置中存在的問題

根據近年來我國各地在設計、實施多元化糾紛解決機制的實際情況，筆者將多元化糾紛解決機制設置中存在的問題歸納如下：

（一）各種糾紛解決方式為公眾知悉程度較低，公眾往往依習慣和輿論導向選擇了自認為適合的解決方式，未能在受眾層面真正實現糾紛的多元化選擇

在發生糾紛以后公眾可以選擇的解決方式有與對方協商、找中間人和解、調解、向行政主管部門投訴、法律訴訟、勞動仲裁、仲裁、上訪等八種方式。如果糾紛當事人在糾紛發生后明確知道這八種方式，且能夠掌握各種方式的啟動方法以及每一種方式的成本和成效，那么當事人應該會很慎重地進行分析以后再做決定。但是事實上，在日常生活中絕大多數老百姓，只知道出了事找政府、找法院，對于仲裁了解很少，對于調解信賴不夠，對于向行政主管部門投訴，或許都找不到具體的行政主管部門是哪一個部門？因此在實際糾紛發生后，群眾在選擇中已經受到了很大程度的限制，無法做到多元化的選擇。

（二）非訴訟糾紛解決方式的實效性不強

在我國非訴訟糾紛解決機制中，法院調解所達成的調解協議經送達當事人后具有強制執行力，勞動仲裁裁決在超過訴訟時效期間不起訴的具有強制執行力，行政裁決也具有一定的強制執行力；然而其它非訴訟糾紛解決機制的處理結果均有一定的局限性。例如，人民調解委員會或者其他調解機構所做出的調解結論，大多沒有法律強制性，不能直接申請法院強制執行。

（三）糾紛解決機制各組成部分之間缺乏系統性設計，無長效協調機制和專門協調機構

多元化糾紛解決機制未能形成一個有機協調統一的整體和解決糾紛的鏈條，訴訟與非訴之間、非訟解決機制各方式之間缺乏必要的銜接，無長效協調機制和專門協調機構，各類解紛機制各自為陣的現象突出，導致解紛效率低下，解紛能力退化。

3 多元化糾紛解決機制的構建思路

（一）加大對糾紛解決方式以及各類方式運作程序的宣傳力度

在老百姓的生活中，要以地方政府為主導、其他職能部門有效配合的方式大力開展多渠道多角度的糾紛解決方式宣傳工作。在實際宣傳中，可以考慮采用以下方式進行：第一，傳統宣傳平臺和新平臺有效結合。在農村仍然可以繼續采用鄉村廣播、大字報、宣傳標語等傳統宣傳方式，同時在城市和農村都可以利用互聯網、手機短信進行宣傳，還可以使用微信、QQ等新型通訊媒介進行宣傳；第二，專人設計宣傳內容，使用順口的兒歌、通俗易懂的漫畫、簡明的圖表等方式，讓群眾主動接受，主動傳播；第三，加大對已成功解決的糾紛實例的宣傳。

（二）建立理性的執行審查機制，增加非訴訟糾紛解決機制的實效性

結合現行訴訟制度，可以在法院建立一個申請執行各種調解協議或裁決的普遍性審查機制，如果調解成功且當事人自覺履行的，效力自不待言；當事人一方不自覺履行的，另一方當事人可以申請法院強制執行。同時可以建立一個理性的審查機制，根據調解裁決的不同性質、權利的重要性以及先前程序正當化程度等確定不同的審查強度，提升多元化或者替代性的糾紛解決機制的效率，增強其實效性。

（三）建立糾紛解決機制中的長效協調機制，設立專門的協調機構

筆者以為要充分發揮各類糾紛解決方法的作用，關鍵在于怎樣實現1+1>2，讓每一種糾紛解決方法可以有效地和其他的糾紛解決方法配合在一起，實現對糾紛的有益解決，在這一過程中最重要的就是建立一個長效的協調機制，設立專門的協調機構。筆者以為可以在各縣區級政府內設立一個專門的多元化糾紛解決協調辦公室，轄區內每一個有可能涉及到實際糾紛解決的單位都提供一位聯系人給該辦公室，實現專門的協調作用。

參考文獻

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[6]http：//baike.baidu.com/link？url=_ishB5RRa1xZfp8gEfpHLNoLcRB1AEqHlccNQeEbTRlU2ox6agx8K-lOnSJ3glmPxqePXYFV5Z9AS73qmqVuN_