山陽縣“十二五”經濟突破發展

白淑宜

“十二五”期間，山陽縣積極應對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，堅持“生態立縣、工業強縣、藥果興縣、旅游活縣”四大戰略，主動適應經濟發展新常態，加快結構調整，培育創新動力，山陽經濟實現了突破發展，多次榮獲“陜西省縣域經濟社會發展爭先進位”獎、“陜西省工業增長速度前十名”獎，實現了“十二五”圓滿收官。

1 經濟運行特點

（一）國民經濟平穩運行，預期目標順利實現

1、經濟總量擴大，實現了新的跨越。2013年實現生產總值80.78億元，提前兩年完成了五年“翻一番”目標任務， 2015年，全縣生產總值104.05億元，首次突破百億元大關，比“十一五”末凈增63.67億元，增長1.6倍。規模以上工業總產值達到124.17億元，比“十一五”末凈增105.61億元，增長5.7倍；規模以上工業增加值完成38.56億元，比“十一五”末凈增32.06億元，增長4.9倍；農林牧漁業總產值完成30.06億元，比“十一五”末凈增16.24億元，增長1.2倍；全社會固定資產投資完成106.5億元，比“十一五”末凈增79.9億元，增長3.1倍；社會消費品零售總額完成24.45億元，比“十一五”末凈增11.96億元，增長95.8%。

2、經濟增速較快，居全市中高水平。2015年，生產總值同比增長13.3%，較全市平均水平高2.1個百分點；規模以上工業總產值、增加值同比增長29.9%、23.9%，分別較全市平均水平高6.9、5.9個百分點；農林牧漁業總產值同比增長5.0%，較全市平均水平高0.1個百分點；全社會固定資產投資同比增長22.8%，較全市平均水平高6.1個百分點；社會消費品零售總額同比增長13.15%，較全市平均水平高0.15個百分點。

（二）產業結構優化升級，發展方式不斷轉變

1、傳統農業穩步發展，現代農業逐步形成。“十二五”期間，山陽縣建成了十里、漫川等20個現代農業園區，其中市級以上園區10個，成為引領現代農業發展和農村經濟增長的新引擎。特色優勢產業發展迅速，特色農產品基地建設達到62萬畝，“藥、果、畜、茶、特”五大優勢特色產業板塊化發展初步形成。2015年，全年完成農林牧漁業總產值30.06億元，同比增長5.0% 。2015年糧食產量達10.14萬噸，同比增長16.8%，其中：夏糧5.07萬噸，增長5.1%；秋糧5.07萬噸，增長31.4%。

2、規上工業迅速發展，主導地位更加突出。縣委、縣政府加大工業轉型升級，形成了“一區五園”工業發展框架，五大支柱產業發展不斷壯大，工業基礎進一步增強，規模以上工業企業從2010年的22家發展到目前的40家。2015年規模以上工業實現總產值124.17億元，增加值達到38.56億元，拉動地區生產總值增長6.7個百分點，貢獻率達50.7%。

3、旅游產業蓬勃發展，帶動效應日益增強。天竺山國家級森林公園、月亮洞省級風景名勝區、漫川古鎮分別被評為國家4A、3A、3A級景區，山陽旅游知名度進一步提升，同時伴隨生態旅游、鄉村旅游的升溫帶動，旅游業對三產的發展起到了積極的帶動作用。 2015年，旅游綜合收入達到28.52億元，較“十一五”末增加13.63億元，增長91.5%。

4、非公經濟積極發展，所有制結構進一步優化。“十二五”時期，為加快經濟結構和增長方式轉變，山陽縣出臺了非公有制企業多項優惠扶持政策，有力地促進非公經濟的發展。2015年新注冊私營企業321家、個體工商戶1775家。全年非公經濟增加值實現55.15億元，占全縣GDP比重53.0%，較“十一五”末提高4.18個百分點。

（三）經濟質量不斷提高，經濟效益持續向好

1、財政收入較快增長，支出結構不斷優化。山陽繼續加強稅收征管，注重培植新的財源增長點，優化收支結構，2015年全縣財政總收入達到7.37億元，較“十一五”末凈增5.12億元，增長2.3倍；其中地方財政收入4.21億元，較“十一五”末凈增2.89億元，增長2.2倍。地方財政支出28.26億元，其中民生支出占總支出的84.6%。

2、居民收入穩定增加，城鄉收入差距縮小。“十二五”時期，山陽縣連續出臺一系列增收措施，城鄉居民收入明顯提高，城鄉居民收入差距逐步縮小。2015年城鎮居民人均可支配收入達到26667元，比“十一五”末凈增12043元，增長82.4%。農村居民人均純收入達到8133元，比“十一五”末凈增4440元，增長1.2倍。城鄉居民收入比呈縮小趨勢， 由2010年的3.96：1縮小到2015年的3.28：1。

3、工業生產質量提高，效益恢復明顯好轉。面對經濟下行壓力和工業品價格不斷下降的嚴峻形勢，全縣工業企業積極應對，穩定生產、降低成本、促進銷售。2015年規模以上工業企業實現主營業務收入116.23億元，同比增長31.2%；產銷率達95.01%，較上年同期提高1.25個百分點；實現利稅25.84億元，同比增長28.2%，其中實現利潤總額17.14億元，同比增長19.3%。

4、金融行業穩步發展，信貸業務平穩增長。截止2015年年末，全縣存款余額為107.51億元，同比增長25.2%，其中城鄉居民儲蓄存款79.13億元，同比增長14.8%；貸款余額為45.49億元，同比增長21.9%

2 存在問題

1、農業基礎薄弱，產業化水平有待提高。一是傳統農業基礎薄弱，受自然因素影響較大。二是龍頭企業帶動作用不強，主導產業尚未形成品牌和規模優勢，帶動農民增收的困難較大。

2、工業發展后勁不足，主導地位仍需加強。一是優勢產業層次不高、實力不強，特別是采礦業，礦產品精深加工不夠，初級產品、半成品多，產業鏈不長，產品附加值不高。二是與工業生產相關的能源、勞動力以及原材料等生產要素的價格整體上漲，企業生產成本不斷增加，加上釩價持續低迷，致使釩礦業企業利潤空間收窄。

3、消費內生動力不強，第三產業發展緩慢。一是近年來網絡購物被更多的消費者接受，網購數量增多，而本地電子商務發展剛剛起步，傳統商貿企業意識不足，應對不夠，一定程度分流了本地消費。二是隨著居民生活水平的提高，本地居民外出旅游、購物增多，影響本地消費市場。三是旅游基礎設施和配套設施不到位，接待服務水平低，拉動消費措施仍很乏力。

3 對策建議

1、穩定農業生產，平穩推進農村一二三產融合發展。一是提高農業生產經營組織化程度，持續發展農村專業合作社和農業產業化經營，強力推進農產品精深加工項目，努力提升附加值，借助電子商務平臺著力打造山陽農產品品牌；二是加快旅游項目建設，打造形式多樣，特色鮮明的農村旅游休閑產品，激活農村要素資源，帶動農民就業致富。

2、優化工業結構，加快新型工業化發展進程。重點培養一批產業配套性強的小微企業，納入重點培育監測范圍，促使工業總量不斷擴張。鼓勵發展高新技術產業，逐步改變以有限資源換取工業發展空間的舊模式。

3、大力發展服務業，促進消費穩定較快增長。積極引導支持中高檔住宿餐飲企業開發和推廣大眾消費，穩定和擴大消費規模。努力改善內貿流通環境，切實降低流通成本，不斷擴大農村消費。