淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對我國城市化進程的推動作用

黨哲

摘 要：土地問題歷來是我國建設的中心問題，城市化是當今社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村改革催育了土地流轉(zhuǎn)這一系列模式，而農(nóng)村的發(fā)展與土地的改革對中國城市化進程具有重要的推動作用。如今我國城市化的發(fā)展過程中還存在諸多問題，亟需依據(jù)政策背景大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，從而推進城市化進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；土地流轉(zhuǎn)；城市化

1.引言

土地是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了生產(chǎn)力的解放和進步，各行業(yè)對土地的利用方式提出了新的要求。改革舊的土地制度，使土地這一重要的生產(chǎn)要素作為特殊的商品進入市場，就成為歷史的必然。事實證明，造成我國城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平的一個重要因素是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對農(nóng)民的束縛。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

新中國成立后到土地改革運動的完成，土地就由地主所有轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。隨后通過農(nóng)業(yè)合作化運動，土地的個體私有制被改造為集體公有制，土地所有制從性質(zhì)上發(fā)生了變化。改革開放以后，我國維持土地集體所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在目前社會主義初級階段的情況下，我國的土地全部屬于公有，只有國家所有和集體所有兩種所有制形式，農(nóng)村土地屬于集體所有。

自實施家庭承包責任制以來，黨中央非常重視在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)不變的前提下進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并把它作為解決我國農(nóng)戶土地規(guī)模小，分割碎，資源劣勢的重要配套措施。在如今促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，我國處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，土地流轉(zhuǎn)制度改革對城市化發(fā)展具有深刻的影響。

3.我國城市化概述

據(jù)統(tǒng)計，1949年中華人民共和國成立后，我國各級規(guī)模城市數(shù)量共計136個，城鎮(zhèn)人口為5765萬人，占全國總?cè)丝诘?0.64%。到2001年底，城市數(shù)量增加至662個，城鎮(zhèn)人口增加到48064萬人，占總?cè)丝诘?7 .66%。52年間，城市化率上升了27. 02個百分點。特別在1978年改革開放后，隨著發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與改革逐步深入，我國城市化進程迅速推進。進入二十一世紀后，城市化更是加速發(fā)展。

我國城市化雖在短時間內(nèi)高速發(fā)展，但與世界城市化水平相比較，目前我國的城市化水平還較低，低于世界平均城市化水平，更是落后于發(fā)達的歐美國家的城市化水平。綜合來看，我國城市化水平并沒有達到與經(jīng)濟發(fā)展和人均GDP提升相應的水準，目前我國城市化發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題為：城市化發(fā)展水平非典型，地區(qū)城市化發(fā)展不平衡以及公共服務水平低。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對我國城市化的推動作用

鑒于我國城市化發(fā)展中還存在較多問題，為推動其水平提高，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展和以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于城市化的促進作用顯得更為重要。

4.1 土地流轉(zhuǎn)制度改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

從本質(zhì)出發(fā)，城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩個方面，城市化的過程實際上就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的主要特征為：組織化、規(guī)模化、集約化和市場化。通過土地流轉(zhuǎn)，為大規(guī)模利用土地提供可能，從而使土地集中于長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶手中。規(guī)模化的土地便可采用先進的耕作技術(shù)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟。

4.2 土地流轉(zhuǎn)制度改革促進經(jīng)濟增長

從世界各國城市化發(fā)展的歷史看，經(jīng)濟發(fā)展水平與程式化之間存在著很強的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展推動城市化的步伐，因此經(jīng)濟增長會帶動需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相應地由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地轉(zhuǎn)化，導致資本在空間高度集聚，并因此加快城市化步伐。

讓農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，使土地變資本，盤活農(nóng)村土地資源，同時還可以降低生產(chǎn)成本、交易成本和信息成本，最終達到土地生產(chǎn)的集聚效益和規(guī)模效益，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動必然會引起城市化的發(fā)展。

4.3 土地流轉(zhuǎn)制度改革為資本下鄉(xiāng)提供通道

城市化過程實際上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級的過程，這一過程的關(guān)鍵問題是區(qū)域的工業(yè)化，這個過程需要強大的資金支持。通過改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上就是勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣可以促進資本下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

4.4 土地流轉(zhuǎn)制度改革為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件

城市化實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。城市化首先就是農(nóng)民的市民化，因為農(nóng)業(yè)剩余勞動力是城市形成的重要前提。實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，部分農(nóng)村剩余勞動力被土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)解放了，這部分剩余勞動力即可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流動從得比較穩(wěn)定的收入，進一步向城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，不僅活化了生產(chǎn)要素，而且更好地建立了城鄉(xiāng)聯(lián)系，從而推動我國城市化進程。

5.結(jié)束語

我國城市化進程迅速推進，但與發(fā)達國家仍存在差距，整體城市化水平需要提高。然而土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展對促進城市化進程具有至關(guān)重要的作用。通過土地流轉(zhuǎn)制度改革，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，才能推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，大力推動我國城市化進程。

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