從城鄉商貿流通一體化模式探討政府和市場的關聯性

董巍

內容摘要：目前，我國多區域的城鄉商貿流通一體化建設均獲得很大程度的發展，但部分區域還存在規模小、流通方式緩慢、競爭力弱等實際問題。因此，需要我國制定科學合理的商貿流通規劃、建立高效的商貿流通體系，從而為我國城鄉商貿流通一體化的協調發展創造良好條件。基于此，本文以政府與市場在商貿流通中的演進史為研究視角，以我國城鄉商貿流通發展過程中出現的問題為展開對象，從而提出借助政府與市場的力量促進我國城鄉商貿流通協調發展的具體策略。

關鍵詞：城鄉商貿流通一體化 政府與市場 關聯性 協調發展

城鄉商貿流通一體化建設對提升我國流通效率、擴大內需，推動我國國民經濟平穩較快發展具有重要作用。因為，城鄉商貿統籌發展是我國城鄉協調發展的重要組成部分，更是城鄉從傳統的二元經濟結構轉變為現代化經濟結構的關鍵點，所以，我國城鄉商貿統籌發展的重點是要合理配置城鄉資源、促進農村產業的良性發展。另外，產業的良性發展在一定程度上能夠帶動人口、產品、生產要素等多個方面的發展，能夠實現城鄉商貿的協調和共同發展。同時，我國商貿流通業能夠真實地反映出我國的城市經濟發展程度，統籌城鄉商貿流通更是要解決城鄉市場分割的現狀，從而促使城鄉市場從分割轉向一體化發展，確保我國經濟增長能夠包容到城市市場和農村市場的共同繁榮。

本文從城鄉商貿統籌發展的內涵展開分析，合理配置城鄉商貿資源，以實現我國城鄉商貿的相互融合、互動發展。另外，自改革開放之后，我國城鄉商貿流通業獲得迅猛的發展，但又因我國的城鄉商貿流通業長期存在各類問題，所以，本文從政府和市場的角度，提出推動我國城鄉商貿統籌發展的新建議。

城鄉商貿流通模式下政府與市場的演進過程

政府與市場的關系是闡述我國城鄉商貿流通不平衡的關鍵內容，從理論角度來說，在城鄉商貿統籌發展的過程中政府發揮著不可替代的作用，而市場更是城鄉商貿統籌發展賴以生存的基礎。因此，發展城鄉商貿流通一體化時，先要明確政府對其發展產生的作用及影響，從而確保商貿流通產業在正確的指導和政策支持下快速發展。

一般來說，政府與市場的關系依據演進過程可以分為三個階段：

（一）政府由市場外部進入市場內部

政府最基本的職能就是規范、監督市場的行為，保護市場遵循規范的秩序發展，同時，政府對于平衡市場的供需關系也應做出必要的規章制度。換句話來說，市場與政府的關聯性是指外部與內部、核心與服務的關系。自亞當·斯密開始，大眾始終認為自由競爭可以獲得良好的經濟秩序和市場效率，政府在市場經濟發展中以“守護者”的身份出現，任何一種違法、妨礙私人正常經營活動的行為均是破壞市場效率的做法。此時，政府發揮規范市場行為的功能，有效維護了市場的秩序，確保了商貿流通業正常、規范地發展。

（二）政府由輔助功能轉為主導功能

政府由市場的外部進入到市場內部的過程中，其經濟功能逐漸變強、變大，政府從而具有了經濟和行政的雙重權力，可以自由進入不同的領域中。如20世紀的六七十年代，我國政府權力日益膨脹，很多地區出現了私營企業國有化、國家壟斷等情況，政府較難回歸至原來位置。主要表現出：自由競爭狀態不復存在，市場從小到大、由分散至集中，但無法反過來由大變小或由集中轉為分散的形式。政府進入市場之后不容易退出，而且沒有任何力量能與之抗衡。政府逐漸由輔助功能提升為主導層次，這表明政府在商貿流通一體化發展中發揮出的是主導作用。

（三）政府職能由微觀上升至宏觀層面

政府職能上升到宏觀層面后，政府不再對各個企業的日常經營活動進行干預，而是通過制定恰當的財政或貨幣政策合理調整總體需求，并采用有效的措施調整總供給，從而發揮政府宏觀調控、保持經濟穩定的功能，為企業的正常發展打下良好的環境基礎。

由上述分析可知，政府與市場經過以上三個階段是時代發展的必然趨勢。因為在較為成熟的市場經濟中，才能很好地展示出企業的主體性和獨立性，所以，政府應不斷完善對市場經濟的各項服務功能，從而有效改善市場經濟不足的情況。同時，政府還應從創新、教育、協調、開發、綠色、環保、開放、共享等多方面加大投入力度，通過直接投資、政府補貼等多種方式擴大市場的需求。但是，這并非要求企業放棄主體性的位置，而是要使政府與市場達到互補性、互利性的效果，從而確保局部與整體利益的相互一致性。

我國政府與市場的關系包含了上述三階段的歷程特點，在新中國成立初期，政府與市場結合當時的國情實際，政府不斷規劃城鄉商貿流通的發展，并為其提供服務和保障，使得我國政府與市場關系存在較為明顯的第一階段特征。隨著市場經濟的快速發展，政府在經濟發展中占據了更重要的作用，政府的經濟功能逐步強化，這表現出明顯的第二階段特征。隨后，我國推行改革開放，促使了政府的功能逐漸轉變為宏觀調控，政府與市場的關聯性展示出第三階段的特點。然而，經過了這三個階段之后，我國依然不存在發展成熟的市場經濟體制，而且，在沒有充分發展第一階段后，立即邁入了第二階段，直接導致我國城鄉商貿流通發展呈現典型的政府主導特征。通過深入分析我國經濟三階段的特點可知，我國經濟發展的進程中政府與市場關系沒有納入正常的演進系統，僅僅通過外部的推動力促進其發展。所以，根據我國城鄉商貿流通一體化發展的實踐，探索城鄉商貿流通中政府與市場的關系極其重要。

明確政府與市場關系遵循的主要原則

（一）市場是不可替代的

市場與政府的相關性發展第一個階段是以市場為基礎，這一階段忽視政府在市場中發揮的作用，通過價格機制實現市場的供求均衡。如果政府介入發展過程中，反倒容易發生價格扭曲等不良情況。而第二個階段迎來了大反轉，政府占據全部的經濟資源，市場的作用有所削弱。從表面來看，政府全盤否定了整個市場經濟的地位，政府最初并沒有占據所有的資源，政府職能可以及時彌補市場機制出現的問題，避免市場的嚴重失靈。由此可見，多數發展中國家因為缺乏健全的市場機制，借助政府這一組織形式達到經濟上的趕超速度是不可取的。

（二）政府的作用必不可少

現階段，市場經濟就是指基于政府干預之下的社會經濟，因為純自由的市場經濟模式存在其不能克服的經濟周期，政府干預可以有效減少其波動幅度，提高市場經濟的穩定性。同時，政府與市場分別代表各個層次不同的內容，各不相同的對象與主體之間同政府與市場之間形成了相輔相成的功能。比如：發展落后的國家如果想要趕上快速發展的國家，其完全按照某一成熟路徑走是不行的，所以政府的介入尤為重要。另外，政府在公共服務、基礎設施等方面也都發揮著重要作用，根據公共產品供給理論可知，政府在公共產業和相關服務的發展過程中需要承擔相應的政府責任，但這一責任并不是直接供給的角色，而是從政府、市場、社會等方面參與多元供給體制，從而實現相對應的供給責任。因此，政府應該準確劃分城鄉商貿流通體系中不同公共服務和供給主體及其相應的職能，進而建立完善的多元化城鄉商貿統籌發展體制。同時，這種多元化的發展體制，能夠有效提高各個流通主體工作的積極性，從而合理調度各方資源，實現均等化、協調化城鄉商貿發展的總體目標。

（三）維護企業的主體地位

深入分析政府與市場的關系可以看出，市場位于發展的主體地位，企業則是市場的主體，因此市場必須借助獨立、競爭性強的企業才能發揮其功能，而企業的創造性又是改進技術、提升其競爭力的基礎。所以，政府與市場的核心是企業，企業更是判斷市場與政府兩者間能否協調發展的重要標準。因此，如何調動企業的積極性，將對協調政府與市場的關系發揮出重要作用。同時，基于競爭的市場體系下，應該引進新技術設備、縮短投資周期，這些只能是憑借政府或政府提供的服務才可實現。

另外，政府的職能是保證企業能夠自由地開展經營活動，以此有效降低交易費用。但是，我國是個發展中國家，缺乏相對成熟的市場經濟體制，因此，政府應大力發展市場經濟，提供市場所需的各類服務。而對于我國缺乏成熟市場經濟的地區，可以使用政府主導引入市場的方法，由于這些地區并未經歷第一階段的發展，所以其市場經濟并不完善，更是缺乏完善的市場經濟體制，這就需要政府對其發展過程進行適當的干預。同時，政府進入這類市場后，暫時無法自動退出市場，可由第二發展階段直接轉向第三階段，作為其發展的自然過渡期，先合理劃分國家經濟職能與政府職能，合理化解地區經濟發展風險，再轉變政府職能。

城鄉商貿流通統籌發展中政府與市場的作用

城鄉商貿統籌發展時，不能只根據政府的正確指導意見來發展城鄉商貿流通業，而要通過政府自發作用來確保城鄉商貿流通一直處在平衡的發展狀態下。

（一）基于政府導向推動城鄉商貿流通發展

城鄉商貿流通統籌發展過程中的重點是要逐步平衡城鄉的購買力，因此，在城鄉商貿流通發展過程中其主要表現出以下形成機理：第一，我國市場化、工業化發展進程中自發出現的普遍性城鄉差異；第二，某種設定的發展機遇下，政策或政府干預導致不同地區出現特殊的發展差距。基于這兩點機理，在我國經濟轉型發展背景下，我國運用漸進式市場化改革仍然處在發展階段，政府應對于城鄉商貿統籌發展起到重要作用。首先是在一定時期內，我國還需通過政府的力量逐步縮小城鄉之間的實際差異，以促進城鄉商貿流通一體化的和諧發展。其次是我國城鄉商貿流通一體化的發展過程中，政府要解決的首要問題是傳統體制和政府長時間干預下城鄉發展中出現的不平衡、不包容、不可持續問題，要設法扭轉長期城鄉發展不合理的格局。這對于健全農村商貿流通市場制度，促進城鄉商貿統籌發展并改善其組織失衡的現狀極其有意義，還可以在一定程度上提高農村流通組織談判的能力。

（二）市場推動城鄉商貿流通的平衡發展

市場是促進城鄉商貿流通統籌發展的一種內部力量，市場能夠發揮其核心驅動力促使商貿流通業的平衡發展。這種驅動力是以指標效率作為主要導向，根據市場正常運行過程中潛在的利益促進城鄉商貿流通的協調發展。從而在城鄉之間逐漸明確相互鏈接的市場體系架構，在城鄉商貿流通發展中市場自我強化作用更加明顯。另外，通過深入研究城鄉商貿流通發展過程中存在的問題，可以發現政府與市場的關系猶如政府與企業、居民之間存在的聯系一樣。所以在市場推動城鄉商貿流通平衡發展時，各流通企業與消費主體之間均應設置相應的絕對自主權，換言之，就是銷售什么、怎么銷售、消費什么、何時消費等內容由各個主體自己決定，通過市場借助各主體交換的商品、服務之間的聯系，促進地區城鄉商貿一體化的發展進程。總體來說，市場從效率視角指導城鄉商貿流通主體的一系列活動，不單單可以引導城鄉商貿流通的平衡發展，也能保障商流、物流、價值流和信息流在城鄉之間的順暢流通。

（三）政府與市場合力產生交互作用

政府是有效解決城鄉商貿流通失衡、體制障礙等問題的重要推動力，市場則是解決城鄉商貿流通發展過程中資源配置不佳、購買力不強、內需不旺等問題的有效推動力。隨著城鄉商貿流通一體化協調發展，社會對市場與政府的作用提出了更高的要求和標準。因此，城鄉商貿流通一體化發展過程中，政府與市場應該運用互補共生的方法實現銜接，進而建立長期、動態、包容的博弈過程。

由此可知，我國城鄉商貿統籌發展中政府與市場的關系主要歸結為三個階段，即政府對城鄉商貿流通發展的初始階段、深入階段和至關重要階段，這也是確保市場與政府平衡發展的重要支撐。

商貿流通一體化發展中市場與政府的關聯性

（一）商貿流通一體化發展的背景與問題關聯

“十八大”以后，我國商貿流通業在政府的積極引導下，已經邁入逐漸穩定、繁榮的發展新時期，并且在一定程度上加快了產業的升級轉型步伐。但是，我國商貿流通業的整體發展依然無法擺脫“發展水平低、規模小、管理散、市場亂”的實際情況，而且企業經營規模、效率、現代化水平等均無法滿足時代經濟發展的要求。因此，如何對我國商貿流通業結構進行調整和優化，提升商貿流通企業的核心競爭力，推動我國商貿流通業的整體轉型升級，已經成為我國研究商貿流通業發展的重要課題。與此同時，市場作為商貿流通業發展的主要組成部分，隨著連鎖超市、電子商務等新型流通業的快速發展，使我國商貿流通企業的數量逐年增加。但是，嘉聯華、樂購等外來品牌也正逐漸進入我國市場，而且，電子商務、“互聯網+”等也迎來了快速發展期，網上訂單、網上洽談、網上展銷等網上交易比重不斷上升，商貿流通企業采用條形碼、POS銷售收銀、支付寶掃碼等技術也正逐步推廣。

現階段，我國多個地區均已出現規模較大的賣場、連鎖店、便利店等新型商貿流通業態，但檔次較高的零售業少之又少。其中，連鎖經營缺少國內外知名品牌的加盟，經營規模較小，連鎖企業布局僅局限在大型的社區和中心城鎮上，同時農村商業形態、交易方式還依舊處在落后狀態。農村物流配送、信息化管理水平不高，商貿流通企業的管理手段比較落后，無法滿足新時期城鄉市場協調發展的需求。而且，各級政府不同程度的重生產、輕流通，重視建設、忽視規劃的情況時有發生，且對商貿流通業缺乏深入的研究，政府也并未發揮應有的服務功能，更是缺乏規范的市場經濟秩序，食品安全生產或銷售假冒偽劣產品等現象屢禁不止，由此可見保護消費者的合法權益依然任重而道遠。

（二）市場與政府在城鄉統籌中的作用效果關聯

“十八大”以來，我國國內在商貿流通業的轉型升級中，政府一直致力于將商貿流通產業在理論、制度、科技、文化、政策、法律等多方面實施創新，形成了我國商貿流通產業在“十二五”期間的跨越式發展。

1.強化市場秩序的整頓和規范。充分發揮市場的優勢，不單單能確保經濟的高效運轉，還能逐步清除商品流通過程中存在的諸多問題，從而創建適合城鄉商貿流通一體化發展的平臺。因此，應該堅持一手抓政治、一手抓規范的原則，深入探索并落實流通領域商品的準入要求，認真貫徹落實我國發布的商品交易市場條例，探索完善的市場監督長效制度，確保物流快遞的實名制，從而實現上市產品的質量安全。另外，在有效的政府監管機制下，工商、衛生、質檢等部門應統一安排連鎖企業的配送抽檢工作，加強管理力度和管理規范。使得企業依法報檢項目，檢測合格的檢測費用由檢測部門承擔，不合格的檢測費用由企業承擔。從而充分運用市場優勢，遵循“控制總量、調整布局、規劃管理”的原則，推動建材、家具、糧食等專業市場進行改造、轉化和升級，逐漸完善市場的集散、結算、倉儲、配送等各項功能。

十八屆五中全會后，我國的城鄉商貿流通一體化發展環境將更趨于完善。根據現有我國民營流通企業的經濟發展情況可知，有助于民營經濟發展的政府和市場關聯性，均在市場發展意識較為濃厚的區域優先展開。同時，在我國城鄉商貿流通快速發展時，我國多個區域推出以商貿流通為主的發展規劃，政府大力支持區域中的市場發展水平，但是，也應該對一味重視本區域經濟發展，對市場擴張過快引起的產品質量、環保等問題加大重視力度，從而避免政府與市場的關聯性出現嚴重分化。另外，自“十八大”以來，我國政府對城鄉商貿流通的規劃發揮出了積極作用，政府有效的公共產品供給和服務為我國城鄉商貿流通一體化的發展打下了堅實的物質基礎，為平衡城鄉購買力、包容城鄉流通發展水平、協調城鄉商貿統一發展提供了基礎保障。而且，政府還制定了適合我國城鄉商貿流通一體化發展的具體措施，從而為我國城鄉商貿統籌發展創設了最佳的外部和內部發展環境。

2.制定完善政策促進轉型升級。我國宏觀經濟影響著國內城鄉商品市場的形勢，宏觀經濟總量增長的良好勢頭，可以促進商品市場的繁榮，防止商品市場出現蕭條的窘境。近些年來，我國面臨嚴重的經濟下行壓力，這不單是因為市場缺陷所造成，也表明我國的市場機制不夠健全，政府的調控能力弱化。因此，必須建立完善的政府流通行政管理機制，加強政府宏觀調控的職能。使政府形成促進商貿流通業一體化發展的一攬子意見，并且每年設定適量的資金扶持商貿服務業的發展，從而逐步形成促進商貿流通業轉型升級的相關政策。

3.充分發揮出專業市場的優勢。國內多個地區充分利用本區域及專業市場的優勢，致力促進市場群與產業群之間的融合發展，加強市場與產業的融合和相互配套的作用，從而改善市場和區域之間的競爭錯位發展。例如：義烏地區的小商品、東陽的紅木家具、武義的茶葉等。同時，各個區域的制造業實現了產銷合一的銷售模式，多數企業創建了自己的營銷體系，在一定程度上降低了企業成本，提高了企業運行效率，為我國實現《中國制造二0二五》打下了夯實的基礎。同時，隨著經濟全球一體化趨勢的快速展開，我國還應創建內外貿易一體化的市場和大商貿管理體系，從而形成全方位、多層次的流通管理格局。

4.完善農村商貿體系的建設。我國應通過以商帶農的策略，帶動城鄉商貿統籌發展。建立以鄉村零售網點為基礎，運用不同農村流通合作的經濟組織和大中小企業作為發展主體，促進農產品、消費品、農業市場的均衡發展。還應制定優秀政策鼓勵農民加入流通領域，正確引導各種大中型企業運用特色品牌、良好的管理方案等優勢，使用投資或者加盟的辦法建立農村零售網點，不斷完善連鎖配送網絡在農村市場的服務地位。并根據不同地區的實際情況，開發綜合性、獨特性的商品批發市場，為農民生產的農副產品進入城市市場創造最佳條件和環境。同時，充分發揮小城鎮尤其是人口密集、服務農村、促進縣級經濟發展的作用，有效緩解城市人口的巨大壓力。

總之，基于城鄉統籌商貿發展，探討政府與市場的關聯性，其主要是解決商貿統籌各個主體存在的問題，清晰劃分政府與市場的職權，逐步完善政府與市場對城鄉商貿流通一體化發展的服務功能，不斷平衡城鄉購買能力、實現均等化公共資源，在一定程度上促進城鄉商貿協調發展。

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