洛陽老城：群眾“獲得感”的黨建元素

王克+郭振華

習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議上提出，要“讓人民群眾有更多獲得感”。什么是人民群眾的“獲得感”？如何讓人民群眾更加享有“獲得感”？《中國經(jīng)濟周刊》記者近日在河南省洛陽市老城區(qū)的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一個很有價值的地方實踐范例——以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會建設(shè)、以黨員素質(zhì)提升民生品質(zhì)，“黨建元素”已然成為群眾“獲得感”考察體系中不可或缺的重要因子。

區(qū)委常委、組織部長李金樂看望困難黨員

組織保障讓群眾“身邊有人”

不斷提升百姓福祉是老城區(qū)委、區(qū)政府一以貫之的執(zhí)政理念，“十二五”期間，老城區(qū)財政總支出的77.2%被用于改善和保障民生，2015年，這一比例高達79.7%。然而，區(qū)委副書記、區(qū)長楊劭春在與《中國經(jīng)濟周刊》記者交流時認為，執(zhí)政為民一定要使百姓感受到物質(zhì)生活水平的提高，但不能僅以“兜里有錢”來計算群眾“獲得感”的“含金量”，讓20萬普通市民以“老城主人”的心理認同體面、自豪地生活和工作才是黨委、政府的核心追求，“隨時享受政府服務”則是其中的一項關(guān)鍵指標。

問題隨之而來——“隨時享受服務”的前提是“政府就在身邊”，而機構(gòu)編制、地方財力又決定了政府不可能供養(yǎng)數(shù)目龐大的公務員隊伍。此時此刻，讓無處不在的共產(chǎn)黨員為群眾提供貼身、貼心的服務自然成為破解難題的不二之選;如何讓老城區(qū)6135名在冊黨員成為黨和政府的直接代表也就順理成章地列入了區(qū)委、區(qū)政府議事日程。

老城區(qū)委常委、組織部長李金樂向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”，近年來，這一理念在老城區(qū)被提升到前所未有的認識高度。區(qū)委嚴格對照《黨建目標責任書》和基層黨建承諾事項，黨建與經(jīng)濟一同謀劃、一同部署、一同推動、一同考核;對全體黨員廣泛開展“入黨為什么、入黨干什么、我該怎么做”的大討論，努力形成爭做優(yōu)秀黨員的良好風氣。

在濃烈的思想氛圍下，老城區(qū)委創(chuàng)新實施“1+4”結(jié)對幫扶計劃，副縣級以上干部每人聯(lián)系1個辦事處（項目）、1個社區(qū)（村）、1家企業(yè)和1戶困難群眾;副科級以上黨員干部每人建立1個黨建聯(lián)系點、分包1戶困難群眾;選派21名科級干部到社區(qū)（村）任“第一書記”，推動856名在職黨員、2700多名黨員志愿者到社區(qū)工作。同時，努力推行“網(wǎng)格化黨建”，為80家駐社區(qū)單位黨組織提供區(qū)域黨建資源，實現(xiàn)了社區(qū)“大黨委”組織形態(tài)全覆蓋。

民企洛陽龍派機械有限公司只有50多名員工，在總經(jīng)理高長合的支持推動下，一批退伍軍人黨員和大學畢業(yè)生黨員進入企業(yè)并建立黨支部，帶領(lǐng)員工不斷創(chuàng)新、誠信經(jīng)營，生產(chǎn)的運梁車在國內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先并遠銷歐美、非洲、中亞等地區(qū)，產(chǎn)值連年翻番，成為老城區(qū)“隱形冠軍企業(yè)”、“黨員雙創(chuàng)示范企業(yè)”。《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，“龍派”這樣的民營企業(yè)在老城區(qū)有520家，貢獻著全區(qū)90%的GDP，區(qū)委在所有民企中建立起黨的組織，13個非公企業(yè)黨建示范點更像迎風飄揚的旗幟讓企業(yè)黨員有了更多歸屬感和責任感。

駐村第一書記幫扶項目——冢頭村蔬菜大棚

據(jù)李金樂介紹，與政治舉措相配套，老城區(qū)逐年增強“黨建財力”，2015年列支黨建專項經(jīng)費370萬元，實際投入1100萬元，確保每村工作經(jīng)費達到6萬元，城市社區(qū)則達到10萬元;書記、主任、委員月收入分別達到1875元、1500元、1125元。2016年，又在洛陽率先將社區(qū)書記（主任）的月生活補貼增加300元、副職（委員）增加260元。基層黨員干部“公職化”帶來的是“政府服務”落地生根，就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、居家養(yǎng)老等綜合服務功能及資源配置直接下沉到社區(qū)，群眾的事情社區(qū)能辦的當場就辦，需要上報的則全程代辦，辦結(jié)率高達99.4%。

道北路街道黨工委書記蔡宜凱曾在組織部門工作多年，他認為，建立健全組織機構(gòu)在體制、機制上為黨的群眾工作提供了堅實基礎(chǔ);“辦事處黨工委―社區(qū)黨總支―網(wǎng)格黨支部―樓院黨小組”的“四級管理”工作體系則是黨的建設(shè)惠及民生的一大創(chuàng)新。想辦事、會辦事的人民公仆時刻都在自己身邊，群眾自然會感到得心應手。

已經(jīng)在基層工作了25年的道北社區(qū)黨支部書記陳文成告訴《中國經(jīng)濟周刊》，像他這樣的“老社區(qū)”，黨委、政府明確給予副科級政治、經(jīng)濟待遇，普通工作人員也會由“政府購買”等形式保障其切身利益。但基層事務千頭萬緒，只靠社區(qū)人員遠遠不夠，這時，黨建的力量凸顯出來——道北社區(qū)把居民中105名離退休黨員和391名黨員“上班族”納入組織體系管理和使用，群眾有問題，他們是信息員;鄰里鬧糾紛，他們當調(diào)解員，許多社會矛盾在第一時間化解，看似紛繁復雜的社區(qū)工作變得有條有理。“其實很多時候老百姓就是想找人嘮嘮嗑，家長里短的，你讓他把話說出來，心里的疙瘩就解開了，關(guān)鍵是他要有真誠相待的傾訴對象。”陳文成說。

魚水交融做百姓“至愛親朋”

老城區(qū)的古城保護與整治是河南省重點工程，為了保證項目有序推進，區(qū)里抽調(diào)26名區(qū)級領(lǐng)導、51名科級干部和577名黨員直接入駐工地。“日夜奮戰(zhàn)”使來自不同單位的600多名同志變成了無法正常參加原單位黨組織生活的“流動黨員”。2015年1月，老城區(qū)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神成立了古城保護與整治工作臨時黨委，黨委書記與項目指揮長同步任命、支部書記與分指揮長同步任命、項目黨建與項目管理同步部署、黨組織制度與項目管理制度同步制定、黨組織工作績效與項目績效同步考核，構(gòu)成了“七縱八橫”的黨務工作格局。

“哪里有項目，哪里就有黨的組織、就有黨的活動”，老城區(qū)委創(chuàng)造性地“將黨旗插到工地上”，在黨員教育管理等方面發(fā)揮了巨大作用。但在與《中國經(jīng)濟周刊》記者的交流中，臨時黨委辦公室主任、支部書記王延生談得更多的卻是共產(chǎn)黨員們?nèi)绾闻c原住地居民建立魚水情誼，促成和諧拆遷的事例。

王延生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，古城改造需要征收民房7800多戶，這是一項技術(shù)含量很高的群眾工作。臨時黨委為此實施房屋征收和化解矛盾雙重承包責任機制，明確要求以黨員干部的“想清楚、弄明白、用心干”換取居民群眾的“愿意搬、盡快搬、高興搬”。黨員干部紛紛與包干對象結(jié)對子、交朋友，設(shè)身處地為拆遷居民著想，用足用好相關(guān)政策，以至于許多工作對象都把他們當作是最好的朋友。“一些居民因拆遷補償?shù)葐栴}引發(fā)家庭糾紛，親屬家人至今或許還互相心存芥蒂，但他們搬走以后還會過來和我們的黨員干部喝茶聊天，我覺得這種和諧自然的黨群關(guān)系也是群眾‘獲得感的基本要素，非常值得追求和珍惜。”王延生認為。

在古城保護辦公室，《中國經(jīng)濟周刊》記者還聽說了一個更有“創(chuàng)意”的黨建案例——除了從不同單位抽調(diào)過來的機關(guān)、社區(qū)干部，臨時黨委還吸納了許多在古城從事經(jīng)營活動的“體制外”黨員。王延生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，古城業(yè)者來自四面八方，他們中的黨員“歸屬”愿望很強，黨委也非常需要通過他們聯(lián)系群眾，兩者可謂一拍即合。“遇事大家商量，問題共同解決，實際效果比貼布告、開大會要好很多。”王延生說。

“道北地區(qū)加快發(fā)展”是老城區(qū)委、區(qū)政府與“古城保護與整治”齊頭并進的兩大戰(zhàn)略之一，《中國經(jīng)濟周刊》在位于城鄉(xiāng)接合部的道北路街道調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的黨群關(guān)系、干群關(guān)系也在隨著黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)日益緊密。蔡宜凱告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“居民提問題、支部接問題、黨員解問題”，近年來，道北的黨員干部廣交草根之友，了解底層需求，依托社區(qū)服務中心、幫扶救助中心、網(wǎng)格管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、日間照料中心、群眾文化活動中心，切實解決了轄區(qū)居民的許多實際問題。

“群眾‘獲得感中充滿‘黨建元素是老城區(qū)的一大特色，這也充分說明一個地方的工作做得好不好，關(guān)鍵要看基層黨組織能不能干、會不會干，而在群眾心目中，‘組織就是具象的黨員、身邊的干部。”楊劭春在向《中國經(jīng)濟周刊》記者總結(jié)黨建工作時這樣認為。

黨員志愿者進社區(qū)服務群眾

楊劭春說：“經(jīng)過多年探索，‘黨員要有服務意識、服務要有好的方法已經(jīng)成為老城區(qū)黨員干部的基本共識，‘自己引以為豪、百姓拍手稱贊則被人民群眾當作‘頂梁柱‘領(lǐng)路人的評判標準。2015年，老城區(qū)實現(xiàn)了發(fā)展空間大幅提升、民生福祉全面提升、黨建水平顯著提升，我們的‘1+4結(jié)對幫扶活動榮獲全國‘群眾工作案例優(yōu)秀獎，‘負面清單制度被評為第三屆全國‘基層黨建創(chuàng)新論壇最佳案例，這與黨員干部服務群眾、動員群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗密切相關(guān)，但如何持之以恒地將老城的‘黨建品牌發(fā)揚光大、如何更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用、思想引導作用、組織協(xié)調(diào)作用、服務指導作用，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障三張答卷，我們還將繼續(xù)努力。”