上海市青浦區現代都市農業發展對策探討

陳學廣 張永慶

摘 要：文章從青浦區現代都市農業發展實際情況入手，同時廣泛分析國內外現代都市農業發展模式，總結寶貴經驗并汲取相關教訓，旨在以青浦區現代都市農業管理為例，探索都市城郊現代農業發展的路徑與對策，為有關部門宏觀決策和指導提供科學依據。本文通過分析青浦區現代都市農業目前發展現狀、取得的成績、遇到的問題，結合自身實際，針對主要問題，找出原因，提出發展對策建議，青浦區現代都市農業需要從農業科技改革、農業發展模式、基礎設施投資、農業人才培養等方面進行完善。

關鍵詞：青浦區；現代都市農業；對策

1 引言

上海是我國經濟規模最大的龍頭城市，社會經濟發展已經基本達到中等發達國家水平，同時作為長江經濟帶的發展龍頭和“一帶一路”戰略的核心節點，有責任帶頭率先實現農業現代化，在都市農業發展中探索總結經驗模式，為“長三角”以及全國的大中城市做出表率。2015年1月，上海市被農業部正式認定為國家現代農業示范區，率先在全國整建制建設國家現代農業示范區。青浦區地處上海西南角，境內地勢平坦、河網密布，上海最大的淡水湖泊淀山湖坐落其間，水面積占全區土地面積的18.6%，擁有得天獨厚的農業發展資源，屬于典型的江南魚米之鄉。雖然近年來農業生產增加值占GDP的比例日益降低，“十二五”期間由1.52%降至1.13%，但是青浦區委、區政府十分重視現代農業尤其是都市農業的發展。

2 國內外現代都市農業發展模式與經驗

1. 國外發展模式與經驗

關于都市農業發展道路及其模式，公認的發展模式主要有美國、歐洲、日本、韓國和新加坡等幾個主要模式。在美國，都市農業被稱為都市區域內的農業，其主要形式是“耕種社區”，或稱為“市民農園”。它采取一種農場與社區互助的組織形式，在農產品生產與消費之間架起橋梁[1]。新加坡則大力發展集約化的以追求高科技和高產值為目標的現代農業科技園，科技園具觀賞休閑和出口創匯功能，并取得了良好的經濟和社會效益[2]。

2. 國內發展模式與經驗

在都市農業發展探索中，1995年上海市率先提出要把郊區農業“由城郊型農業向都市型農業轉變”。目前，上海都市農業的雛形已初步形成，其基本架構為三圈（內圈、中圈、外圈）、六區（衛星城農業區、海島農業區等）、十帶（市中心通往10個區縣的快速干道兩側形成都市農業帶）。北京市朝陽區的都市農業發展較為典型，該區利用與市郊接壤的有利區位，著力發展旅游觀光型都市農業。蘇錫常地區、南京、杭州、武漢、成都、天津等地也展開了都市農業相關的研究和實踐[3]。

3 青浦區現代都市農業發展現狀

1、農業區域布局初步形成

青浦區根據自身水鄉特點，發揮區域比較優勢，因地制宜調整農產品結構，初步形成了以現代農業園區輻射至太浦河和朱楓公路的標準化生態農業區、以金澤和朱家角為依托的環淀山湖水產優勢帶、以白鶴和華新為基礎的設施農業加工物流區、以夏陽街道和朱家角為主的農業旅游示范區四大區域化布局版塊。

2、生態農業建設取得成效

一是加大畜禽和田間棚舍整治，從2011年下半年開始，共拆除或整治菜田窩棚5277處，退養不規范小型養豬場385戶。二是大力開展農業減肥減藥，2015年化肥和農藥使用量分別較2011年減少5463噸和73噸，年均減少3%以上。三是建立“三品一標”農產品安全監管體系，建設標準化農業生產基地120個，全區農產品無公害產品認證比例達到75%。

3、農業產業化規模不斷擴大

目前正常運作農民專業合作社195家，年銷售產值9.5億元；產加銷一體化農業龍頭企業28家，年銷售產值12.1億元；農民專業合作社和龍頭企業帶動農戶20214戶，占農戶比重達75%以上。糧食和蔬菜規模化經營的比例分別占95%和72%，畜牧、水產養殖基本由專業戶或涉農企業進行規模化養殖。

4、農業休閑旅游迅速發展

充分利用區位優勢和農業基礎條件，有序開發了夏陽農家樂、朱家角金舟漁村、金澤沙田湖水產生態園項目。目前，AAA級農業旅游景點5個，全國休閑與鄉村旅游示范點2個，國家五星級農業休閑景點1個，國家三星級農業休閑景點4個。去年農業旅游接待人次突破150萬，直接營業收入1.6億元，比“十一五”末翻番。

4 青浦區現代都市農業發展中存在的問題

1、 科技利用水平不高

全區品種種植比較單一，特色不明顯，停留在日常所需的糧蔬品種，有市無價；科技服務體系在青浦區現代都市農業發展過程中不健全；從事農業生產方面的專業技術員較少，人才青黃不接現象嚴重。

2、生態環境壓力較大

隨著青浦區城市建設的規模越來越大，耕地面積不斷減少，糧食和蔬菜最低保有量一降再降，加之人口增加以及非農用地的增加，加大了生態環境問題。青浦區工業發展產生的廢水、廢氣、固體廢棄物的大量排放直接污染著環境，農業生產中不合理使用的農藥、化肥等，進一步加劇了生態環境污染。

3、 基礎設施不完善

現代都市農業發展不僅要建設一定的排灌、防洪等農田水利設施，還需要加強農機倉庫、烘干機房等現代都市農業服務設施項目的建設。與此同時，科研應用的推廣難度較大，實施高效種植和規模養殖等也都需要有相應的基礎設施。2015年“三秋”期間由于持續陰雨天氣，暴露了青浦區烘干設備不足以及收儲糧倉有限的軟肋。

4、農民文化程度較低

根據青浦區農業局調查顯示，現在從事現代都市農業的農民具有高中以上文化教育程度只占到了25%左右，大專及以上教育的勞動力僅占到5%左右，勞動力文化素質普遍較低。

5 加快青浦區都市現代農業建設的對策

1. 深化農業科技改革，健全農業科技推廣服務體系

一是加強農業信息服務網絡建設，為農戶提供政策、法規、技術、銷售、信息等服務。二是加強與科研院校的聯系與協作，引進和推廣農業新型、適用科技成果，對農業產業化中重大難題進行聯合攻關，提高農產品科技含量與產業鏈附加值。三是完善農業科技體制，建立健全農業社會化服務體系，將科學研究、科普教育、技術推廣、生產營銷等融為一體。

2.改變農業發展模式，形成可持續發展產業體系

以“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營、市場化運作、社會化服務”為手段，加強農業科技推廣和促進農業科技成果轉化，在確保糧食生產安全的前提下，遵循市場經濟規律，加大土地流轉力度，優化農業資源配置，大力發展本地特色優勢產業，著力提高農業科技貢獻率，。

3. 加大基礎設施投資，滿足規模經營生產需求

青浦區農業基礎設施的建設與發展已日益滿足不了規模經營需求，農業投資要向農田基礎設施建設傾斜，近期要通過土地平整和核減設施用地解決細碎化問題，重點建設規模生產、規模服務亟須的農田水利等生產基礎設施和倉儲烘干、農機倉庫等配套服務設施。

4.吸收高素質勞動力，培育農業新型經營體系

一是建立完善風險支持、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系，吸引務農人員后代學農務農，鼓勵大中專畢業生到農業生產一線就業創業，不斷壯大職業農民隊伍。二是進一步完善豐富農民教育培訓體系，豐富農民培訓專項內容，擴大項目規模、提高補貼標準，加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

參考文獻

[1] 吳德慧.國外都市農業發展經驗研究.世界農業，2012， （4）：396.

[2] 甘慶華.新加坡的都市農業[J].老區建設.2007（9）：62-63.

[3] 李娜，徐夢潔，王麗娟.都市農業比較研究及都市農業的發展.世界農業，2006， （4）：325.