裝備維修保障體系建設(shè)對(duì)策研究

劉忠敏 周澤龍 劉云

摘 要：著眼深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新要求、部隊(duì)武器裝備快速更新發(fā)展的新形勢(shì)，分析裝備維修保障體系當(dāng)前存在的問(wèn)題和應(yīng)具備的能力，從維修任務(wù)區(qū)分、人員編配結(jié)構(gòu)、維修方式改革、保障資源配置、軍民力量融合等方面提出建設(shè)改革裝備維修保障體系的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：裝備維修；保障體系；對(duì)策措施

近年來(lái)，一大批信息化程度高的新裝備陸續(xù)列裝部隊(duì)，其作戰(zhàn)運(yùn)用與技術(shù)保障融為一體，在故障機(jī)理、維修方式、保障模式、作業(yè)體系等方面與傳統(tǒng)的機(jī)械化裝備有著本質(zhì)的變化。必須破除自成體系、各自為戰(zhàn)、自我保障的狹隘觀念，建立完善的“軍內(nèi)一體、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”裝備維修保障體系，實(shí)現(xiàn)維修保障力量整體聯(lián)合、維修保障資源配套共享、維修保障方式綜合一體、維修保障行動(dòng)全程可控的新局面，對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。

1 裝備維修保障體系存在問(wèn)題現(xiàn)狀分析

隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深入，裝備維修保障體系日趨完善，有力保障了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)。但是，面對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新要求，面對(duì)部隊(duì)武器裝備快速更新發(fā)展的新形勢(shì)，裝備維修保障體系建設(shè)仍然存在許多深層次矛盾有待進(jìn)一步研究解決。

一是軍隊(duì)各層次維修保障任務(wù)區(qū)分不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍實(shí)行的是以大修、中修、小修三級(jí)修理等級(jí)和以基地級(jí)、中繼級(jí)、基層級(jí)三級(jí)維修體系為主體的裝備維修保障體系結(jié)構(gòu)。這種維修保障層次設(shè)立、任務(wù)配置以及作業(yè)方式，是基于機(jī)械化半機(jī)械化階段裝備保障特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，存在資源分散、任務(wù)重疊等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)高新技術(shù)裝備維修保障的技術(shù)特點(diǎn)和要求。

二是軍兵種“通裝統(tǒng)保、同裝互保”機(jī)制還未建立。各軍兵種的通用裝備，還沒(méi)有建立相應(yīng)的保障機(jī)制和維修任務(wù)分工，雖然在執(zhí)行抗震救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)中，圍繞“通裝統(tǒng)保、同裝互傳”探索了一些有益的實(shí)踐成果，但由于涉及多方面的制約因素，平時(shí)基本上還是以自我保障為主。各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、各保障要素之間相互分割，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，沒(méi)有形成保障合力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如自行火炮維修與坦克裝甲車(chē)修理專(zhuān)業(yè)十分相近，但分別屬于軍械和裝甲兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)管理，各自為陣，自成體系，重復(fù)建設(shè)，保障資源不能共享，其他軍兵種也有類(lèi)似情況。

三是裝備維修保障力量編成與任務(wù)需求不相適應(yīng)。目前，我軍裝備維修保障力量由軍委、軍種、戰(zhàn)區(qū)修理廠(chǎng)（站、所）和軍級(jí)以下部隊(duì)維修分隊(duì)構(gòu)成。從部隊(duì)層面來(lái)看，戰(zhàn)役維修保障力量編制小、人員少，專(zhuān)業(yè)設(shè)置無(wú)法涵蓋部隊(duì)現(xiàn)有武器裝備，戰(zhàn)時(shí)按方向配置力量不足，基地維修與機(jī)動(dòng)支援任務(wù)矛盾突出。旅、團(tuán)一級(jí)維修保障力量普遍較弱，編制人數(shù)少，專(zhuān)業(yè)要素不全，高中初職裝備專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)士官人員比例不合理，尤其是裝甲兵、炮兵、防空兵、工兵旅（團(tuán)）等裝備技術(shù)含量較高的兵種部隊(duì)，高級(jí)工程師、工程師和高級(jí)士官編制偏少，不利于培養(yǎng)保留技術(shù)骨干。新裝備列裝后未能及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充維修保障人員編制，信息系統(tǒng)裝備綜合集成建設(shè)補(bǔ)充的信息裝備目前沒(méi)有編制相應(yīng)的維修技術(shù)崗位。

四是軍民融合裝備維修保障還在起步探索階段。由于現(xiàn)階段軍民一體化裝備維修保障體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，軍民維修保障界面不清晰，任務(wù)分工還不明確，一些部隊(duì)高新技術(shù)裝備一出現(xiàn)問(wèn)題，就依賴(lài)生產(chǎn)廠(chǎng)家和科研院所，甚至越過(guò)上級(jí)裝備維修管理部門(mén)直接找到生產(chǎn)廠(chǎng)家，一定程度上形成了社會(huì)化維修保障秩序不規(guī)范、效果不穩(wěn)定的局面。

2 裝備維修保障體系建設(shè)的基本目標(biāo)

為了適應(yīng)新形勢(shì)下裝備維修保障需求，應(yīng)當(dāng)以形成實(shí)戰(zhàn)保障能力為目標(biāo)，建立具有“廣譜”、“廣域”和“廣時(shí)”適應(yīng)能力要求的維修保障體系。“廣譜”就是維修保障體系要能夠滿(mǎn)足所有參戰(zhàn)裝備維修保障的需要；“廣域”就是維修保障行動(dòng)要能夠滿(mǎn)足在作戰(zhàn)地幅內(nèi)外展開(kāi)維修保障的需要；“廣時(shí)”就是維修保障行為要能夠適應(yīng)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的需要。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是快捷反應(yīng)能力。各級(jí)維修保障機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，迅速完成各個(gè)保障要素的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，建立戰(zhàn)時(shí)編成和保障資源戰(zhàn)時(shí)配系，形成具有戰(zhàn)時(shí)保障功能的維修保障單元。為此，維修保障體系要具備平戰(zhàn)兼容的力量編成、平戰(zhàn)銜接的運(yùn)行機(jī)制、平戰(zhàn)通用的保障資源。

二是快速機(jī)動(dòng)能力。擔(dān)負(fù)伴隨保障的維修保障機(jī)構(gòu)在作戰(zhàn)地域內(nèi)，具備伴隨作戰(zhàn)群（隊(duì)）實(shí)施現(xiàn)地?fù)尵葥屝薜哪芰Γ粨?dān)負(fù)機(jī)動(dòng)支援保障的維修保障機(jī)構(gòu)在作戰(zhàn)地域外，具備遠(yuǎn)程投送的支援保障能力。為此，各級(jí)維修保障機(jī)構(gòu)要有很高的機(jī)械化程度，維修資源要有適應(yīng)機(jī)動(dòng)、攜行的配置形態(tài)。

三是實(shí)時(shí)控制能力。維修保障體系平時(shí)具備以維修質(zhì)量維修效益為中心的全系統(tǒng)管理控制能力，戰(zhàn)時(shí)具備以精確、快速保障為目標(biāo)的全要素指揮協(xié)調(diào)能力。為此，維修保障體系要有較高的信息化水平.具備平、戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，具備基于數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、指揮、控制信息系統(tǒng)和通信平臺(tái)。

四是綜合保障能力。維修保障體系具備所擔(dān)負(fù)各型裝備的平時(shí)等級(jí)修理和戰(zhàn)時(shí)搶救搶修能力。為此，其各系統(tǒng)的保障職能要緊密銜接，保障手段配置要高度綜合，保障方式方法要適用高效，保障資源供給要及時(shí)準(zhǔn)確。

3 裝備維修保障體系建設(shè)的對(duì)策措施

裝備維修保障體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，服從國(guó)防和軍隊(duì)改革大局，按照“調(diào)整職能、理順關(guān)系、突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的要求，探索解決維修任務(wù)區(qū)分、人員編配結(jié)構(gòu)、維修方式改革、保障資源配置、軍民力量融合等問(wèn)題，不斷提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)裝備保障能力。

（一）調(diào)整裝備維修保障任務(wù)分工。適應(yīng)平時(shí)區(qū)域一體化維修和戰(zhàn)時(shí)快速搶救搶修要求.按照向上整合高新裝備保障能力、向下強(qiáng)化部隊(duì)綜合保障能力的思路，科學(xué)劃分軍隊(duì)各級(jí)修理機(jī)構(gòu)的維修保障任務(wù)，探索由基地級(jí)、中繼級(jí)、基層級(jí)三級(jí)維修作業(yè)體系向基地級(jí)、部隊(duì)級(jí)兩級(jí)維修作業(yè)體系為主轉(zhuǎn)變的方法路子。基地級(jí)，主要擔(dān)負(fù)裝備大修、高新裝備中修、部組件修復(fù)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試以及支援保障等任務(wù)；部隊(duì)級(jí)，主要擔(dān)負(fù)整裝換件修理、小修維護(hù)以及檢測(cè)修理、組網(wǎng)調(diào)試、更換組件、升級(jí)軟件等任務(wù)。

（二）抓好裝備維修保障力量編配和運(yùn)用。一是優(yōu)化人員編成，加大光電偵察、雷達(dá)、指揮與通信、軟件等高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)維修保障力量，在團(tuán)以上部隊(duì)增編一個(gè)以信息化指控裝備維修為主的修理班；調(diào)整旅（團(tuán)）修理機(jī)構(gòu)人員編配結(jié)構(gòu)，提高中高級(jí)技術(shù)干部和技術(shù)士官比例。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)整合，根據(jù)部隊(duì)實(shí)際，對(duì)修理分隊(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，將專(zhuān)業(yè)相同、功能相近的專(zhuān)業(yè)工種進(jìn)行整合；增加新裝備和部隊(duì)急需維修保障專(zhuān)業(yè)編制，減少老舊裝備維修保障專(zhuān)業(yè)編制；在營(yíng)連設(shè)置裝備維修保障人員崗位，突出維護(hù)保養(yǎng)和簡(jiǎn)單故障排除訓(xùn)練，提高自我保障能力。三是實(shí)行科學(xué)編組，按照規(guī)模小、功能全、機(jī)動(dòng)性好、生存能力強(qiáng)的要求，將建制內(nèi)保障力量進(jìn)行整合，將裝備搶救搶修、維修器材供應(yīng)與指揮通信、防衛(wèi)力量按作戰(zhàn)需要進(jìn)行混合編組，使其具備指揮、維修保障和戰(zhàn)場(chǎng)防衛(wèi)功能，能夠單獨(dú)遂行維修保障任務(wù)。

（三）改革裝備維修保障方式方法。一是著眼提高平時(shí)修理效益和戰(zhàn)時(shí)搶救搶修能力，推行集約化修理，包括整裝換件修理、部件集中項(xiàng)修、零件規(guī)模修復(fù)、高新技術(shù)系統(tǒng)巡修。即：對(duì)更換下的總成（部件、模塊），在戰(zhàn)區(qū)修理機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修理；對(duì)需要加工制配或修復(fù)的零件，在戰(zhàn)區(qū)修理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織批量生產(chǎn)、規(guī)模修復(fù)；對(duì)技術(shù)復(fù)雜且不便于換件修理，又難以組織項(xiàng)修的高新技術(shù)裝備系統(tǒng)，由上級(jí)采取技術(shù)支援的方式，組織巡回修理。二是圍繞維修方式、維修內(nèi)容、維修間隔期等關(guān)鍵要素，調(diào)整裝備維修等級(jí)。即：機(jī)械化裝備繼續(xù)沿用大、中、小修和維護(hù)保養(yǎng)等級(jí)；信息化裝備按檢測(cè)保養(yǎng)、故障診斷、更換組件、升級(jí)軟件、組件修理、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等設(shè)立維修等級(jí)；彈藥導(dǎo)彈按檢測(cè)保養(yǎng)、更換組件等設(shè)立維修等級(jí)。三是探索建立修理工駐營(yíng)制度，負(fù)責(zé)營(yíng)連一線(xiàn)官兵操作使用、日常維修技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)所屬連隊(duì)進(jìn)修裝備的檢查、維修，對(duì)本級(jí)不能維修的裝備，請(qǐng)示上級(jí)進(jìn)行維修。

（四）整合裝備維修保障資源。遵循“按任務(wù)調(diào)整精簡(jiǎn)、按需求配備補(bǔ)充”的建設(shè)原則，依據(jù)新的維修任務(wù)區(qū)分，重點(diǎn)對(duì)維修保障資源進(jìn)行通用化、組合化、系列化的整合，形成與各級(jí)維修任務(wù)相適應(yīng)的維修資源配置體系。戰(zhàn)役修理機(jī)構(gòu)，增加部件集中項(xiàng)修、零件規(guī)模修復(fù)、高新技術(shù)系統(tǒng)巡修所需的狀態(tài)監(jiān)控、綜合檢測(cè)、高效修復(fù)和信息化管理等高新技術(shù)手段，提高修理質(zhì)量和效益，優(yōu)化整合維修機(jī)具設(shè)備和器材周轉(zhuǎn)集裝手段，提高其標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、綜合化水平，優(yōu)化保障裝備系列，提高機(jī)動(dòng)保障能力，形成適應(yīng)裝備發(fā)展、平戰(zhàn)兼容的資源配系，以資源配置的優(yōu)勢(shì)提高戰(zhàn)役修理機(jī)構(gòu)輻射所屬部隊(duì)的基地保障能力和支援保障能力。群隊(duì)屬修理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)配置整裝換件修理、戰(zhàn)時(shí)快速搶救搶修所需的組合化、智能化、野戰(zhàn)化維修手段，減少用于部件修理、舊品翻新、零件加工制配的固定維修機(jī)具設(shè)備，形成適應(yīng)平時(shí)換件修理和戰(zhàn)時(shí)伴隨保障要求的資源配系，以資源配置的簡(jiǎn)化提高群隊(duì)屬修理機(jī)構(gòu)伴隨保障能力。

（五）完善軍民融合裝備維修保障作業(yè)模式。一是現(xiàn)地聯(lián)合保障，針對(duì)部隊(duì)維修保障力量不能解決的、質(zhì)保期外且列裝數(shù)量較大的故障裝備，在基地級(jí)修理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，與裝備修理工廠(chǎng)或承研承制單位組成支援保障群隊(duì)，赴部隊(duì)駐地對(duì)故障裝備集中進(jìn)行修復(fù)。二是整裝部件送修，將部隊(duì)不具備修理能力的待修部件、特修裝備送往指定的裝備修理工廠(chǎng)或承研承制單位進(jìn)行修理。三是專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)承包，對(duì)于列裝數(shù)量較小、技術(shù)含量較高裝備的獨(dú)立系統(tǒng)，軍方與承包商簽訂技術(shù)支援和重大任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)保障協(xié)議，由裝備修理工廠(chǎng)或承研承制單位按協(xié)議組織實(shí)施維修保障活動(dòng)，軍隊(duì)修理機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)維修任務(wù)。四是技術(shù)支持服務(wù)，在新裝備交付部隊(duì)初期，裝備承研承制單位對(duì)部隊(duì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施遠(yuǎn)程故障診斷、維修指導(dǎo)、計(jì)量檢定、資料查詢(xún)以及特殊物資、器材、油品專(zhuān)項(xiàng)供應(yīng)等維修保障工作，確保裝備迅速形成戰(zhàn)斗力和保障力。五是器材聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，建立鏈接覆蓋各裝備承研承制單位、總部和戰(zhàn)區(qū)器材倉(cāng)庫(kù)，以及各級(jí)修理機(jī)構(gòu)的聯(lián)合器材儲(chǔ)備供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，按就近就便原則，及時(shí)調(diào)用所需器材，提高器材請(qǐng)領(lǐng)、運(yùn)輸、接收、儲(chǔ)存和發(fā)放諸過(guò)程的速度和精度。

4 結(jié)束語(yǔ)

裝備保障力量體系建設(shè)研究是一項(xiàng)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的綜合性系統(tǒng)工程，其理論研究也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，論文設(shè)計(jì)的裝備保障力量體系結(jié)構(gòu)還需要作進(jìn)一步的調(diào)整完善，今后應(yīng)不斷深入部隊(duì)調(diào)研、論證，使裝備保障力量體系結(jié)構(gòu)與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的裝備保障任務(wù)、部隊(duì)裝備保障的實(shí)際結(jié)合的更加緊密。

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