探析發展兩岸經貿關系的阻力及解決思路

楊琳

摘 要：兩岸經貿關系從1979年開始恢復，特別是兩岸各界人士在開放交流下攜手努力，經貿在各個領域得到蓬勃發展，并且放眼未來發展勢頭迅猛。伴隨內地經濟騰飛，經貿往來對緩和兩岸氣氛所起的作用受到當局高度重視，尤其兩岸經貿在簽訂ECFA后更是打通了合作脈絡，為兩岸全面合作開啟了新里程。但在經貿關系下的各種阻力日益暴露，其形式并不十分樂觀。

關鍵詞：經貿關系；阻力；投資結構

兩岸經貿關系從1979年開始恢復，如今已走過三十多年的歷程，兩岸經貿關系在這三十多年的歷史發展中經歷了幾個不同階段。眾所周知，內地已穩固的成為臺灣最大的出口市場、貿易上的第一大伙伴，以及貿易順差最大來源地。此外，臺商外出投資已將內地視為最重要的地方。臺商投資內地不但對發展內地經濟有利，對調整升級臺灣本地經濟結構與發展壯大企業也很有利，推動兩岸雙贏互惠。全球經濟從2008年開始一直不景氣，但兩岸經貿總額年年增長勢頭良好。如今世界經濟走勢仍不明朗，內地經濟卻一直穩步增長，而它帶來的是廣闊無垠的市場前景，所以臺商仍會繼續增加投資內地。與此同時，我們應對兩岸經貿關系背后日益暴露的各種阻力加以關注，有待將兩岸經貿中呈現的不平衡、單向及間接局面實現正常化。

1 兩岸經濟中經貿關系的重要作用

1.1 深刻影響臺灣當地經濟

臺灣經濟進入本世紀后由衰轉變成低增長，整個臺灣經濟就是外溫內冷的形勢。就經濟增長的支撐結構而言，更多的是依賴外部需求，經濟整體低速增長是在恢復出口迅速增長的支撐下實現的，兩岸經貿大幅增長就是這種增長的根源。臺灣拉高外部需求的重要源泉就是兩岸經貿，現今臺灣發展經濟更多的是依靠內地市場的強大支撐。近年來不少臺灣學者對臺灣發展經濟受兩岸經貿的深刻影響倍加關注，以如今的經濟發展勢態看，他們認為臺灣應視兩岸經貿關系為發展重點。曾經臺灣當地媒也報道過，當下臺灣經濟不低于2%的年增長率與內地經貿關系緊密相連，內地將越來越明顯的支撐、拉動臺灣經濟發展。

1.2 促進內地經濟更好發展

內地經濟增長也在兩岸經貿蓬勃發展下獲得重大推力。2013年兩岸經貿總額超過1972億美元，比上年增長16.7%，占內地外貿總額的4.7%。而這其中內地涉臺出口超過406億美元，比上年增長10.5%；從臺灣進口總額超過1566億美元，增長高達18.5%。因大多數進口臺灣當地的商品都是在內地生產成本高、短缺，或是生產不了的商品，所以內地從臺灣當地進口對滿足內地需求這些商品很有利。同時臺商投資內地，給內地帶來的還有管理人員、先進技術及資金，推動內地產業升級。兩岸產業分工在經貿關系進步的推動下更加深化，分工主要體現在垂直分工的互補性。臺灣當地產業集聚資金、技術，處于中上游；內地產業體現勞動力優勢，處于下游。伴隨兩岸逐漸擴大經貿規模，日漸明晰了這種分工關系。臺灣在八十年代大量向內地轉移勞動力需求大的產業，這種分工明顯體現出臺灣當地企業生產半成品、原材料，內地企業組裝產品后再出口。臺灣向內地轉移產業推動內地發展勞動力需求大的產業。臺灣自九十年代末向內地逐漸增加高新產業投資，產業分工體現在內地企業生產硬件產品，處于高新產業中下游，而臺灣當地企業就是產品接單、關鍵零部件的生產、設計與制造芯片、研發技術等。臺資企業在內地投資高新產業依賴的是技術、資金優勢，是內地升級產業的助推器。

2 發展兩岸經貿關系的阻力

2.1 對臺商合法權益沒做到充分保障

內地針對臺商投資頒發的保護法普遍受到歡迎，他們認為這項立法能夠保障期投資經營，增強了長期在內地發展的信心，并希望各地盡早制訂實施細則，方便具體操作。此外，他們最為關注的是在內地的財產與人身安全，急切盼望將涉臺戰爭賠償、人身安全、產權保護、征收臺資及賠償時間等內容納入到細則中。這些年內地為了發展經濟陸續完善整套法規，并改革金融及稅制等，臺商認為此舉旨在融入世界都比較擁護與接受。但他們反映通常法律政策的出臺缺少一定宣傳期，這讓他們很難較快在經營操作上適應，有時事先沒有準備應對新的法律政策而帶來損失；地方部門對執行國家法律政策也相應制定具體規定，但并不統一或相互矛盾等。臺商另一個普遍反應的問題就是在內地辦事效率低、手續繁雜，仍有亂收費情況，投資權益被侵犯很難投訴等。諸如臺商來內地投資，所持暫住證時效短，頻繁重新申辦手續繁雜，時間被耽誤對正常業務不利；臺商在有的地方無法用國際駕照開車，要重新在規定地方考駕照；花樣各式的費用要求臺企繳納，各種費用繳納后臺商有時遇到問題還無人理會，使得他們感到缺少安全保障。

2.2 兩岸經貿不合理的商品構成對縮小貿易差距不利

內地涉臺出口商品是以家電、紡織產品及民用消費品為主，占比重最大的當屬中藥材，占其對臺出口額的33.4%，其次是魚類出口占到27.5%，排在第三位的是香煙，占到10.1%，僅此三類出口商品就占到內地涉臺出口的七成以上。臺灣出口內地的商品是集中在機電、零配件及工業原料上，出口占比最重的是紗布、人造纖維，高達41%，機電、零配件占到10.2%，塑膠原料占到9.7%，機械設備占到8.5%，臺灣對內地出口的上述幾類商品占比近七成。顯而易見，兩岸經貿呈現不合理的商品構成，因內地產品低附加值，臺灣產品高附加值，所以對縮小兩岸不平衡的經貿差距不利。近些年在內地涉臺出口商品中正在增加一些高附加值商品，如機電及其零件，臺灣對內地出口商品也進一步提高技術含量，兩岸經貿在互補的前提下正日趨合理商品結構，但時下兩岸仍需亟待調整經貿商品結構。

2.3 兩岸長期保持不盡合理的投資結構

臺灣當局長期執行阻礙內地資金投資臺灣的政策，然而內地則是致力于執行吸引臺資的政策，所以一直在投資領域保持單向、不合理的投資態勢，亦是臺商投資內地。臺灣對內地市場的投資超過其對外投資額的四成，超過七成的制造業廠商將投資放在內地。顯而易見，臺資較大的依附于內地市場，但在內地引入外資總額中臺資僅占8%左右，內地對臺資并沒有很高的依附性，對臺商而言這種投資狀況會有較大風險。就投資結構而言，臺商投資內地主要傾向生產性項目，服務業相對小；生產性項目中又以勞動需求量大產業為主，較少投資技術性產業項目。此結構違背了我國如今的產業調整方向，所以內地當務之急就要加強引導臺資調整結構。

3 推動發展兩岸經貿關系的解決思路

3.1 落實涉臺的各項經貿政策法規

我國已陸續將各項經濟法規頒發，各部門不僅需將新法規的準備執行工作做好，還需著手輔導、宣傳工作，尤其涉及臺商自身利益的內容要讓他們盡快消化、掌握，方便他們引進內地法規處理事務與運作資金，并且強化落實其保護工作。地方部門要在當地引入臺資情況與具體條件的前提下，盡早制定具體細則，落實好各項政策，保護好臺商合法權益，讓他們放心投資內地。為了給臺商投資內地提供方便，有能力的地方要建立旨在解決臺商問題，集服務與指導為一體的權威單位。這不但對臺商掌握情況，判斷具體投資意向有助，還能受理臺商投訴，協助他們在內地遇到的問題能妥善解決。該單位還是一個窗口，對臺商投資內地所繳費用統一確定，并負有具體解釋權力，杜絕對臺資企業收取繁雜費用及各種舞弊現象，給臺商創造良好的投資軟環境。此外，對臺商與臺資要修正管理辦法，諸如臺商投資內地是將其長遠利益放在內地，應有區別于那些觀光客，可按照投資規模延長暫住時效，使換證手續簡化；借鑒香港對出入境手續的做法，將入境人背景材料儲存到電腦中，只需一張卡就能出入境，憑此卡查閱材料，縮短出入境放行時間；可用臺灣駕照或國際駕照換領當地駕照，其它地方可參考已實行的地方辦理。

3.2 臺灣對內地采取積極政策

內地簽訂ECFA后會更加開放市場，這對臺灣而言，挑戰與機遇同在。臺灣當局對內地要采取積極政策，這是對兩岸經貿關系做出的積極姿態，需要放眼長遠，戰略規劃，為發展兩岸經貿主動創造機會。首先，臺灣當局要分析現如今內地經貿政策，檢討如今仍保留的民間、單向、間接的投資與經貿政策，漸漸取消各種限制內地資金、商品入臺的政策，放寬層層限制臺灣資金、商品進入內地市場的政策，以便實現真正的互利互惠、雙向、直接的經貿關系。其次，和平穩定的環境是兩岸發展經貿關系的基礎，臺灣當局相關部門要深刻反省，一切臺獨的拙劣行徑都要停止，承認一個中國及九二共識，只有在穩定的環境中，才能與內地攜手共創未來。最后，臺商為了在內地市場長期鞏固不敗之地，就要對新產品研發，創造名牌產品擴大內地市場。

3.3 強化合作與協調兩岸政策

首先，兩岸在這些年已發展了相當規模的經貿，但兩岸還是頻現經貿問題與案件，雙邊磋商是必然選擇。兩岸高層要構建具有權威的協調經貿關系的單位，將經貿糾紛處理好，保駕護航兩岸經貿關系。其次，采取的策略要循序漸進，盡量把兩岸經貿互補關系與地緣文化關系都兼顧到，通過兩岸理性的經貿溝通對話，構建能適應經貿波動的互動政策，實現互助互惠的共同目標。最后，內地與臺灣都在開展產業升級，兩岸經貿關系是互助互惠、互通有無，為此兩岸要在高新研發與新興產業方面各取所長，加強合作。

4 結論

綜上所述，兩岸經貿關系在這三十多年里長足發展，但其關系有待正常化并不穩定。這就要求落實涉臺的各項經貿政策法規、臺灣對內地采取積極政策、強化合作與協調兩岸政策。

參考文獻

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