內蒙古農牧區空巢老人生活困境及其對策

張鳳嬌

摘 要：我國因人口政策的持續影響人口出生率下降，人口平均壽命的延長而進入了老齡社會。同時，由于跨地域人口流動的加劇，使農村家庭結構出現了小型化、老齡化，使農牧區空巢家庭、空巢老人的數量大幅度增加。農牧區空巢老人作為社會的一個特殊群體，在我國的社會結構中占有相當比重，隨著其年齡的增長和家庭養老功能的弱化，普遍存在著生活困窘、醫療費用高、精神生活單一、等困境，應當引起全社會的關注。本文從加強空巢老人心理健康、發展農村經濟、完善新型農村社會養老保險制度和合作醫療制度等方面入手提出了自己關于解決農牧區空巢老人生活困境的幾點建議。

關鍵詞：農牧區空巢老人；生活困境；對策與建議

[中圖分類號]：C913.6 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-27--02

一、農村空巢老人的困境

1.經濟來源不穩定。

農村牧區的老人沒有退休一說，只要還有勞動能力，他們就會繼續勞動。除了靠從事農業生產獲得一點收入外，沒有其他的收入方式。子女外出務工自身經濟條件有限，對老人的經濟支持有限。多數外出打工的子女不但將自己承包的土地交給父母耕種，而且把自己的孩子留在農村讓老人撫養，這樣加重了農村空巢老人的勞作負擔。老人們的身體根本不允許再干很多的農活，雖然老人們將自己所擁有一部分的土地出租出去，但是農村目前的土地租種收益低于土地使用價值，出租土地獲得的收入也很少。目前，農村有些人家沒有比較完整的澆水設施，種地的收入大多數靠天，近幾年北方連續干旱，收入不穩定。再加上村里的多數年輕人外出打工，村里能勞動的人很少，所以沒有人愿意租種那么多的土地。這樣一來，農村土地租不出去而閑置，沒有很好地利用土地，從而農牧區空巢老人們的收入也很不穩定，日子過得比較艱苦。

2.心理問題不容樂觀。

由于子女外出打工對老人的關心和問候會很少。空巢老人每天都重復著單調無味的生活，沒有人聽他們的心聲，因為思念子女而感到孤獨， 尤其是老人生病時更需要子女的照料，但子女不在身邊只靠老兩口相互扶持，更明顯孤獨和無助。作者與內蒙古奈曼旗農牧區老人閑聊時發現大多數的老人手機從來不離身，其唯一的原因就是時時刻刻等待子女的電話，電話成了老人和子女交流的主要方式和精神慰藉，有時子女甚至連這些基本的精神慰藉都做不到。[1]

3.社會、村里對空巢老人的照顧和關注度不夠。

內蒙古自治區人民政府2009年9月印發的關于新型農村牧區社會養老保險制度中規定：參加新型農村牧區社會養老保險基礎養老金為每人每月60元。在此基礎上，對年滿70-79周歲的另增加10元，年滿80歲及以上的另增加20元。參保人選擇200元以上檔次并且累計繳費超過15年的每多繳1年，基礎養老金提高2元。個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲蓄額除以139元，參保人年滿60周歲，可按月領取養老金。[2]但是，這種養老金遠遠不能滿足老人的生活費和醫療費用。同時，由于有的子女不參保繳費，因而有些地區養老保險的覆蓋面是很小的。

新型農牧區合作醫療制度從2010年，全國基本實現覆蓋農村居民。個人實際每年交90元的醫療保險，年底可購買90元的藥物，大病按病狀不同，報銷比例也不同。但還是付不起合作醫療規定的起付線。同時，我們也發現農村合作醫療普遍存在著醫療條件差、醫療設備不全、藥價高和醫生缺乏責任等問題。因此，空巢老人一旦有病往往一拖再拖，成為威脅生命的大病，“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”的現象較為普遍。

二、改善農牧區空巢老人困境的對策建議

目前，我國農村牧區空巢老人作為社會的一種特殊群體，人數比例越來越多，必將影響我國的經濟發展，社會穩定。因此，必須著手去解決農村牧區空巢老人的困境，給他們最基本的生活保障和精神慰藉。

1.積極推廣農村合作社制度。

目前農牧區的空巢老人非常多，他們都已經進入了老齡化階段。他們沒有體力耕作，自己的地也租不出去，生活非常艱苦。在這種情況下，應在農村積極推廣農村合作社制度，將空巢老人的土地集中出租，按土地面積分配所得收益。同時，能勞作的可以在本合作社打工，做自己力所能及的事情。這種合作社能得到國家的扶持政策。合作社制度的實行統一養殖規格有利于提高質量、開拓市場、促進銷售。合作社還可以能夠更加方便地獲得信息和技術服務，提高市場反應能力和農業產品科技含量和品質。這樣，不僅有利于農牧區經濟的發展，對入社的空巢老人來說有了穩定的經濟來源。同時，從根本上保護了土地出租者的利益。

2.重視空巢老人心理健康。

農牧區空巢老人覺得，自己為了子女，幸辛苦苦一輩子，自己年老了，子女卻都不在身邊，沒有人對他們生活上的照料。因此，老人們誤認為被子女拋棄，從而內心有很深的失落感，甚至有的老人精神失常會有輕生的年頭，因此，必須高度關注空巢老人的心理健康。

第一，作為子女，不僅保證老人們的生活最基本保障，更重視對老人的精神贍養，消除老人們的寂寞煩惱。子女工作再忙抽出時間常回家看看，多溝通聽取老人的建議，讓老人有種被重視和需要的感覺。即便不能常回家，也要經常給家里打電話問候老人，緩解老人對子女的思念，溫暖他們的心靈。

第二，要加強農牧區老年人活動中心設施及場所的建設。要動用各方面的積極性不斷增加農村社區的老年活動中心設施及場所建設，給老年人提供活動及交流的場所，以增進老年人之間的感情交往。村黨支部、村委會要充分利用現有的設施和場所。經常組織開展老年人文體活動，例如，組織老年廣場舞、棋社、各種老年人的晚會等，而在特定的傳統節日，組織學校學生給老年人獻出多種多樣的演出。不但能讓老年人帶來心情舒暢而且能對孩子們進行尊重老年人的教育。

第三，村黨支部、村委會工作人員在工作中要充分發揮主動性，成立專門小組多關心和探望空巢老人，要經常探望行動不便，不能參加文體活動的空巢老人，了解他們的情況并給予最大的幫助。要特別關心五保老人、重病的空巢老人等，提供的基本服務，聽取他們的心聲，幫助他們完成日常的瑣事，比如收拾屋子、打水、洗衣服、買米買鹽買藥等。

3.完善養老模式多元化。

第一，要充分發揮家庭養老的優勢和重要作用。家庭養老是我國傳統的養老模式，適應全社會道德習慣的養老方式。要想傳承中國五千年的“孝”文化要求養老必須以家庭為主，提高農村家庭養老能力。同時、家庭養老能滿足老人兒孫滿堂的心理，還能消除老人孤獨無助的心。

其次，要完善村部養老體系。作為兒女也要多關心老人，多給他們經濟上的幫助和精神的滿足。村部養老由村黨支部、村委會統一管理，將機構養老中的服務引入村里，實現村部的在家養老。村黨支部、村委會統一向老人提供生活幫助、醫療保健、心理慰藉、文化娛樂等多種專業服務，同時也可進行托老服務，讓老人白天在村部過得開心，晚上回家睡得安心。

第三，要普及農牧區養老院制度，國家應該加大力度關注農村養老問題，政府財政支持在農牧區蓋一些正規的養老院，費用適合與當地村民的收入。老人在養老院里生活有規律，與許多年齡相仿的老伙伴一起做自己喜歡的活動，享受良好的服務待遇，從而也能減少因子女之間的代溝而產生的矛盾。這樣能更好地幫助空巢老人安詳度過晚年的生活。

4.進一步完善農牧區新型養老保險制度和新型合作醫療制度。

不斷完善新型農村社會養老保險制度，建立新型農村社會養老保險制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，是農村老人人人真正享受養老補貼，不斷提高養老補貼標準的根本保障。對提高農村牧區經濟發展，社會穩定，避免社會兩極分化和縮點城鄉差距具有重大意義。政府財政給予最大的幫助和支持農牧社會養老保險和醫療保險的制度建設，提高財政補貼比率和農民自覺參保意識。

對于農牧區養老保險要設置靈活的繳費方式。農民的收入來源不穩定，不能按時繳費，允許農收后繳納或者不同生活水平的家庭不同的繳納方式，政府給予不同的補償比例。從而可以緩輕農民繳費的壓力，提高農民參保的積極性，有利于擴大養老保險覆蓋面。與此同時，加強老年人的參加養老保險意識宣傳力度。采用各種宣傳手段，投入大量的人力物力，讓廣大農民真正了解參加養老保險的必要性和重要性，激發農民參保的熱情。

總之，農村牧區空巢老人的出現和增多是社會、經濟、觀念、代際關系等諸多因素合力作用的結果，是社會經濟發展到一定階段的必然產物。如果不及時解決他們的困境，必將影響農村牧區社會的穩定與發展，制約我國農村現代化進程。我們相信，在空巢老人自己、子女、村委會、社會、國家的共同努力下一定會改善空巢老人的生活困境。

參考文獻：

[1]盧慕雪《空巢老人心理健康的現狀及研究述評》，心理科學進展月刊，2013年第2期.

[2]內蒙古自治區人民政府 《內蒙古自治區新型農村牧區社會養老保險辦法》 ，內政發{2009}86號.