論不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)解決方案

張愛娜++孫園園++韓喜燕

[摘 要]隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開展，各地根據(jù)實(shí)際情況，制定信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，與國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，相互關(guān)聯(lián)、互通共享。本文從不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定符合國(guó)家要求的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)解決方案。

[關(guān)鍵詞]不動(dòng)產(chǎn)登記；四級(jí)聯(lián)網(wǎng)；互通共享；解決方案

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）12-0365-01

1 建設(shè)背景

2013年國(guó)家決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。通過建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。同時(shí)國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息應(yīng)互通共享。推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

2 現(xiàn)狀分析

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部門多，數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，且內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)各不相同；在將土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、建立關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，工作量大、且存在各類數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、存在偏差的情況；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產(chǎn)、土地等信息仍以紙質(zhì)為主，缺失和錯(cuò)誤較多。如何實(shí)現(xiàn)多部門四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)共享也是關(guān)鍵點(diǎn)，包括實(shí)現(xiàn)直接訪問云平臺(tái)應(yīng)用、本地應(yīng)用對(duì)接云平臺(tái)等多種模式下的部、省、市、縣的多部門實(shí)時(shí)共享。

3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)主要解決各部門的數(shù)據(jù)交換、信息整合、數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)互通。按照國(guó)家部署要求，該平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，首先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門現(xiàn)有土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩俊⒑Ｓ蚝u等審批、交易和登記信息的歷史數(shù)據(jù)共享，然后通過統(tǒng)一的登記窗口和信息平臺(tái)，受理新增不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的各類登記事項(xiàng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)互通互查。面向公眾，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)提供不動(dòng)產(chǎn)登記查詢服務(wù)系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢。

4 解決方案

4.1 系統(tǒng)概述

系統(tǒng)建立了各部門相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)、權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理、登記管理、查詢分析服務(wù)、數(shù)據(jù)接入與上報(bào)、依法實(shí)時(shí)互通共享于一體的管理體系。通過統(tǒng)一的登記簿冊(cè)、統(tǒng)一的信息平臺(tái)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)了土地、房屋、草原、林地、海域?qū)徟?交易-登記信息的實(shí)時(shí)互通共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，能夠向相關(guān)部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息共享，為社會(huì)提供依法信息查詢服務(wù)。

4.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)以國(guó)土云總體框架為指導(dǎo)，以國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)、草原、海域等數(shù)據(jù)的各類登記、卷宗、臺(tái)賬、空間、檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)各類信息資源為樞紐，以業(yè)務(wù)流程為主線，以電子政務(wù)協(xié)同平臺(tái)、GIS平臺(tái)為支撐，建立面向不動(dòng)產(chǎn)登記的登記信息管理系統(tǒng)和信息公示查詢系統(tǒng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)通過提供數(shù)據(jù)接口或者發(fā)布符合OGC標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)、WebService服務(wù)等方式，將對(duì)應(yīng)的房屋、林業(yè)、草原、海域等領(lǐng)域登記數(shù)據(jù)成果返回給各業(yè)務(wù)管理局調(diào)用，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.3 整合建庫(kù)方案

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)涉及國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、海洋六大部門，具有內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)量大、歷史遺留問題多等特點(diǎn)。系統(tǒng)針對(duì)各類數(shù)據(jù)特點(diǎn)，提供多種整合建庫(kù)方案，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、整理、關(guān)聯(lián)，形成不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為核心，以宗地（宗海）為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，開展數(shù)據(jù)整合及數(shù)據(jù)建庫(kù)，最終形成空間參考一致、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。提供 “一鍵式”成果數(shù)據(jù)入庫(kù)及用戶自定義配置字段映射進(jìn)行轉(zhuǎn)換入庫(kù)。

4.4 圖文一體化審批

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)集成GIS、工作流、表單、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等技術(shù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境，不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)人員可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)案卷（政務(wù)審批），可以填寫相關(guān)表格、查閱相關(guān)的申報(bào)材料，查閱案卷的辦理過程（工作流）；同時(shí)可以查閱不動(dòng)產(chǎn)宗地（宗海）圖等，并查閱周邊不動(dòng)產(chǎn)單元的信息（GIS），實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)流程定制、登記流程辦理、圖形編輯、圖形查看、表單制作、出圖打印、表單打印等，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的業(yè)務(wù)案卷、相關(guān)的地圖建立關(guān)聯(lián)，方便領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行查詢分析。

4.5 全業(yè)務(wù)覆蓋

系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，融入工作流和WEBGIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)單元的各種權(quán)屬調(diào)查管理和首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、預(yù)告登記、其他登記等各種不動(dòng)產(chǎn)單元登記業(yè)務(wù)應(yīng)用，并依托工作流技術(shù)提供各種不同業(yè)務(wù)辦理的流程解決方案，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記流程全業(yè)務(wù)覆蓋。

4.6 查詢分析

利用遙感、GIS、二三維可視化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)字檔案的有效關(guān)聯(lián)和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出、信息展示等，以圖形、表格、文字、GIS和數(shù)據(jù)模型相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示涉及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)各個(gè)方面的信息，統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策。

4.7 權(quán)限管理

不動(dòng)產(chǎn)登記的大部分信息都是屬于機(jī)密信息，因此需建設(shè)統(tǒng)一完善的權(quán)限管理體系，實(shí)現(xiàn)各類用戶的統(tǒng)一授權(quán)管理，保證信息安全。在系統(tǒng)的應(yīng)用中，根據(jù)不同級(jí)別用戶的職權(quán)來賦予其相應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢和編輯權(quán)限，如業(yè)務(wù)辦理人員、公眾、登記利害人，根據(jù)不同級(jí)別用戶實(shí)現(xiàn)不同的身份認(rèn)證，使得擁有相關(guān)權(quán)限的用戶才能進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)編輯及查詢。

4.8 數(shù)據(jù)上報(bào)

為保障國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，系統(tǒng)能為省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)提供在線實(shí)時(shí)推送的數(shù)據(jù)同步手段，能夠與國(guó)家接入系統(tǒng)無縫對(duì)接，將日常不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送上報(bào)到國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，以供全國(guó)數(shù)據(jù)的管理、查詢、統(tǒng)計(jì)分析。

5 結(jié)束語

本解決方案運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，把信息平臺(tái)搭建在國(guó)土資源部統(tǒng)一建設(shè)的“國(guó)土資源云”上。采取“測(cè)繪前置”的方式，讓不動(dòng)產(chǎn)真正落到地上，打造 “以圖管不動(dòng)產(chǎn)”的管理模式，有效的確保了發(fā)證的準(zhǔn)確性。通過對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合建庫(kù)和信息系統(tǒng)融合、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)本地運(yùn)行，能保證登記業(yè)務(wù)的順利開展，與相應(yīng)審批、交易部門間信息實(shí)時(shí)互通共享，對(duì)外提供信息查詢服務(wù)等。

參考文獻(xiàn)

[1]徐筱箐.論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的現(xiàn)狀、發(fā)展和完善[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011（17）.

[2] 吳丹樺.建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度[期刊論文] -發(fā)展研究2009（6）.

[3] 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》.

[4] 《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》.

[5] 《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》.