安倍外交組合拳旨在修憲意在中國

劉江永

日本外相岸田文雄4月29日訪華，隨后又到訪泰、老、緬、越四國；首相安倍晉三5月1日起先后到訪了意、法、德、英、比、俄等國。這套“黃金周外交”之后，5月下旬日本將主辦七國集團峰會，7月中旬將舉行國會參院選舉。另據(jù)報道，日本防衛(wèi)大臣和國家安全局長也有訪華意向。這是2016年安倍政府內(nèi)政外交一盤棋的一套組合拳，其對中日關(guān)系的影響值得關(guān)注。

安倍“黃金周外交”可能還是意在中國

作為日本外相時隔四年的首次訪華，岸田此訪符合中日雙方需要。因為今年下半年，日本將主辦中日韓領(lǐng)導人會議，中國將主辦20國集團峰會，中日兩國領(lǐng)導人有可能在這種國際會議多邊場合碰面。另外2017年是中日邦交正常化45周年，2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，面對中日關(guān)系的挑戰(zhàn)和改善關(guān)系的機會之窗，提前溝通協(xié)調(diào)很有必要。

但無論從岸田訪華結(jié)果還是從安倍“黃金周外交”全局看，中日關(guān)系仍有不容樂觀的一面。安倍政府今年議程上最重要的一項，就是確保自民黨在今年7月國會參院選舉中獲勝。若能獲得參議院2/3以上多數(shù)議席，安倍實現(xiàn)修憲目標就可水到渠成。但現(xiàn)在日本內(nèi)外因素對安倍政府多有不利。在日本國內(nèi)，國民生活改善甚微，日元升值導致日股下跌，熊本大地震使其提高消費稅的政治承諾再度面臨挑戰(zhàn)；安倍內(nèi)閣強行通過和實施“新安保法”引起日本公眾擔憂。在國際上，去年日本與韓國就“慰安婦”問題貌似取得突破，但實際并未徹底解決；日本在烏克蘭問題上配合美國對俄制裁，加之領(lǐng)土問題障礙，原定普京總統(tǒng)訪日一拖再拖；日本在釣魚島問題上搞所謂“國有化”嚴重損害中日關(guān)系，現(xiàn)又積極介入南海問題，給中日關(guān)系雪上加霜。在此背景下，日本在野黨能量在聚集，可能會使自民黨無法在參院選舉中大獲全勝，其修憲算盤也可能落空。因此，安倍亟須在參院選舉前取得外交成就。

安倍政府的“黃金周外交”一方面與中國“握手”，另一方面又強化同歐洲、東南亞兩線的外交、安全合作，從而形成日本“新安保法”實施后的對華戰(zhàn)略新格局。從這個意義上講，岸田訪華具有摸底、試探的“預防性外交”性質(zhì)，他到訪東盟國家時又開始呼吁東盟團結(jié)一致，針對“中國推進軍事?lián)c化”的南海問題確立“法治”。安倍訪意、法、德、英主要目的是為主辦七國集團峰會造勢，在東海、南海議題上爭取這些國家支持；出訪俄羅斯則是希望利用普京受到美國擠壓的困境而促俄松動在領(lǐng)土問題的立場，拉近日俄關(guān)系，間接牽制中俄。總之，安倍“黃金周外交”的落腳點可能還是中國。

日本對華舉著互惠旗子、投下對抗棋子

40多年前，中日兩國在和平共處五項原則精神指導下實現(xiàn)邦交正常化，締結(jié)了和平友好條約。新形勢下，中日應在堅持和平共處五項原則的同時，在共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全這一“可持續(xù)安全四項原則”的新理念框架內(nèi)尋求化解矛盾，改善關(guān)系。

對中日兩國而言，以武力解決領(lǐng)土爭端既不符合《中日和平友好條約》，也難實現(xiàn)本國可持續(xù)安全。中國需要強大的國防力量來保衛(wèi)領(lǐng)土領(lǐng)海安全，但同時會以綜合手段和方式來維護國家安全利益，避免國際沖突甚至戰(zhàn)爭。中國是海陸兼?zhèn)涞膩喼薮髧毡臼菛|亞海洋國家，雙方完全可以通過和平合作來相互促進可持續(xù)安全和發(fā)展。比如中國提倡共建“一帶一路”，一直對日本敞開大門。遺憾的是，安倍內(nèi)閣不但態(tài)度消極，還積極配合美國搞TPP來制衡中國。因美日兩國內(nèi)部都有不同主張，TPP現(xiàn)在似乎也變成了一鍋夾生飯。

20世紀80年代，日本政府曾通過日元貸款等政府開發(fā)援助（ODA）成為中國改革開放最好的合作伙伴之一。其后，日本本應在中國經(jīng)濟發(fā)展的成就中獲益，但它種了樹卻不乘涼，反而不斷制造事端，導致日本企業(yè)喪失大好機遇。日方似乎是放著與中國合作的陽關(guān)道不走，非要走有損日本國家利益的獨木橋，采取的是舉著戰(zhàn)略互惠旗子、投下戰(zhàn)略對抗棋子的“陰陽政策”。其結(jié)果是中日貿(mào)易滑坡，日本經(jīng)濟減速。相比之下，韓國、美國、德國、英國等國則搭上了中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車。美國早已取代日本成為中國最大貿(mào)易對象國，中韓貿(mào)易總量不久也可能超過中日貿(mào)易規(guī)模。

去年12月，日本外務(wù)省曾專門召集東盟各國代表赴日以兜售日本軍事裝備。如果日本今后從高質(zhì)量民品貿(mào)易立國模式轉(zhuǎn)向通過武器出口來滿足大企業(yè)牟利需求，則其無異于飲鴆止渴，并可能給東亞乃至世界秩序帶來新的不穩(wěn)定因素。隨著利益獲取方式的結(jié)構(gòu)性改變，戰(zhàn)后的和平國家日本可能終將踏上一條害人害己的不歸之路。對此，日本當政者該猛醒了。

改善中日關(guān)系需突破領(lǐng)土問題瓶頸

改善中日關(guān)系符合兩國根本利益，兩國高層對話也是必要的，關(guān)鍵是談什么、怎么談和效果如何。在中日外長會談中，王毅外長明確提出改善中日關(guān)系的四點要求。今后中日關(guān)系能否改善或有幾個看點：一是日方是否還在東海、南海問題上給中方出難題、搞對抗；二是日本在臺灣問題上扮演何種角色；三是日本政府對合作共建“一帶一路”的態(tài)度是否轉(zhuǎn)趨積極；四是未來中日青少年交流在釣魚島問題、歷史等問題上會產(chǎn)生何種結(jié)果。

當然，如果主要障礙得不到化解，中日關(guān)系不僅難以改善，甚至還可能會惡化。據(jù)去年中國外文局和日本“言論NPO”所做民意調(diào)查顯示，認為中日關(guān)系發(fā)展障礙是釣魚島領(lǐng)土爭議的中方受訪者占66.4%，日方受訪者占56%，連續(xù)四年居于首位，然后才是歷史認知問題。

既然明確了釣魚島歸屬認知爭議是主要障礙，也就找到了改善兩國關(guān)系的關(guān)鍵。日本與釣魚島問題相關(guān)的政策建立在歷史認知偏差與法理誤讀基礎(chǔ)之上，只要中方繼續(xù)有針對性地把歷史事實真相和法理依據(jù)說透，將日本的錯誤認知和誤解逐一破解，這個問題就會找到轉(zhuǎn)圜的突破口，兩國關(guān)系也有可能找到改善的路線圖。當然，在這個問題上需要日方與我相向而行，這是改善中日關(guān)系的關(guān)鍵所在。▲（作者是清華大學國際關(guān)系研究院教授）