建立協調機制推進城市管理改革

堵錫忠

城市管理工作是一項綜合的、復雜的、龐大的系統工程。一個時期以來，我國城鎮化快速發展、城市規模不斷擴大，不少城市在市政管理、交通運行、人居環境、公共秩序等方面發展滯后，城市管理體制不順、職責邊界不清、管理與執法銜接不緊、法律法規不健全等問題，在一定程度上制約了城市的健康發展，迫切需要建立一套縱向順暢快捷、橫向密切配合的協調機制。為此，《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》明確要求“建立協調機制”，加強和改進對城市管理工作，包括人力、物力、財力和智力等諸因素的協調管理，進一步提升城市管理質量和水平，最大限度滿足新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要。

一、建立協調機制是保障城市管理領域政令暢通、步調一致的需要

在貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的過程中，肯定會遇到各種新情況、新矛盾和新問題，涉及到各級政府部門和相關單位的切身利益，導致出現思想認識上的分歧和落實行動上的不一致，這就需要運用協調的手段來統一思想和行動，確保政令暢通、步調一致。必須樹立高位協調的思想，抬高城市管理工作領導地位，發揮全國城市管理工作部際聯席會議制度的作用，著眼統籌性、綜合性、協調性特點，重視頂層統籌、頂層設計、頂層協調、頂層推動，切實解決好制約城市管理工作的各類重點、難點問題。必須強化各級政府的協調功能，切實把城市管理擺到關鍵位置，使之成為各級政府工作的重心和關鍵，做到思想上重視、行動上堅決、投入上到位，抓好綜合協調、規劃計劃、目標任務和督查落實等工作，確保落實到位不走樣。必須提高橫向協調的自覺性，各級政府應加強對城市管理相關部門職責分工和相互銜接問題的協調，各級城市管理主管部門應切實承擔好第一責任，發揮好牽頭協調作用，履行好各自職責；各城市管理相關部門應積極支持配合，自覺履行職責范圍內的城市管理工作，不推諉、不扯皮、不懈怠，真正構建起“權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序”的城市管理體制，確保《指導意見》提出的各項方針政策順利實施。

二、建立協調機制是強化城市管理綜合統籌功能的需要

我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，部門分工過細、職責交叉，多頭管理、部門掣肘等問題比較突出，大多從部門自身利益出發制訂政策法規，形成了政出多門、各自為政的局面，導致城市管理中遇到的一些需要跨部門、跨行業協調解決的問題得不到有效解決。黨中央、國務院高度重視城市管理工作，明確了城市管理的指導思想、基本原則和總體目標，堅持協調創新，建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，強化部門聯動配合，有序推進工作落實；要求各省、自治區政府也應建立相應的協調機制，加強對本地區城市管理工作領域的統籌協調，形成上下統籌推進的合力，協調解決城市管理工作重大問題，厘清各相關部門的職能，協調解決好職責銜接問題，統籌把握對大政方針和決策部署的推進落實。建立市、縣政府主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，這里的市不單單指縣級市，也包括計劃單列市、省會城市、地區級城市，都應把城市管理作為政府“一把手”工程，市、縣長親自抓協調，來彌補一線城市管理部門綜合統籌職能不足、協調手段和力度不夠的缺陷，實現對城市管理工作的統籌規劃、綜合協調、監督檢查和考核獎懲。直轄市作為以城市為主體的省級行政單元，城市管理是直轄市政府最重要的職能之一，因此主要負責同志也應高度重視城市管理協調工作，確保工作成效。

具體工作中，不僅要發揮好聯席會議制度、“一把手”工程等協調優勢，還要注重創新協調手段，為強化綜合統籌功能提供保證。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，市、縣政府可建立“月檢查、月排名、月曝光”等考評制度，考評結果實行“四個納入”，即：納入政府績效管理，占一定比分權重；納入領導干部政績考察，作為綜合評價的重要參考；納入“以獎代補”，重獎先進；納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受群眾和輿論監督。

三、建立協調機制是促進城市管理相關部門密切配合的需要

《指導意見》指出：城市管理工作主要包括市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的工作，也涉及公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的相關工作。當前城市管理相關部門之間協調不力，溝通不暢，信息不明，底數不清，給城市管理和安全運行帶來了被動。比如，建筑垃圾綜合管理就涉及多個部門，住建部門管理建筑工地，城管執法部門對建筑垃圾運輸車輛的車容車貌、是否苫蓋等情況實行執法處罰，環保部門負責建筑垃圾運輸車輛排放超標處罰，而這兩個部門都沒有上路攔車職能，負責道路執法檢查的交管部門、交通運輸部門卻沒有處罰建筑垃圾運輸車輛是否苫蓋、排放達標等職能。解決城市管理問題，各級政府必須建立綜合協調機制，理順城市管理部門與相關部門之間的關系，建立健全城市管理部門參與城市規劃、城市建設實施情況的評估反饋制度，城市管理部門協助相關部門做好城市基礎設施建成后的驗收和移交工作，防止出現“規劃漏項、建設甩項”問題。

隨著城市化進程不斷加快，我們居住的城市環境越來越復雜，天上架空線星羅棋布，地下市政管線縱橫繁雜，各類設施相關信息分布在不同部門和單位，信息互通、資源共享，在現代信息社會尤為重要。北京市開展了“互聯網+城市管理”的有益探索，建立了“挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統”，主動補齊政府公共服務短板，形成了政府多部門、企業多單位共同參與、合作共治的良好局面。據不完全統計，平臺上線后，全市施工外力破壞地下管線事故數量同比下降18%以上，取得了顯著的社會效益。在“互聯網+”時代，順應城市發展新形勢，充分應用信息化和互聯網技術，在市、縣相關部門間建立健全信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，加強對交通、環保、水務、園林綠化等相關領域內涉及城市管理內容的統籌協調，做到統一規劃、統一部署，統一標準、統一驗收，真正形成城市管理和執法的工作合力。

四、建立協調機制是保障城市管理跨領域綜合執法無縫銜接的需要

《指導意見》明確，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。城市管理與執法如同“一體兩翼”、“一車兩輪”，互為一體，不可分割。當前一些城市政府部門，城市管理與執法部門分設，跨領域綜合執法存在問題比較突出，如在店外經營治理過程中，管理部門眾多，交管、城管、工商、食藥監、市容等部門都能管，但“鐵路警察各管一段”，各執法部門銜接也不夠緊密，導致城管執法來了搬屋里，工商執法來了搬屋外，店外占道經營現象屢治屢返、屢返履治，治理效果難以保持。解決好跨領域綜合執法的問題，必須強化統籌協調，強化跨領域綜合執法理念，相關管理部門協調配合、“無縫鏈接”，找準源頭、多管齊下，一支隊伍管到底，管理綜合施策、執法全面出擊，從源頭上預防和減少違法違規行為。市、縣政府和城市管理部門應重視科技信息技術的運用保障，加強“大網格”建設，整合各類監控資源，加強城市管理網與社會治安網、社會管理網的有效銜接；升級網格化管理平臺，加快推進網格化向全時段覆蓋和向街道（鄉鎮）、社區（村莊）等基層延伸，為城市管理形成“大數據”支撐。建立“應發現盡發現、應處置盡處置”的問題處理機制，簡化問題派發流程，縮短問題處理周期，落實問題處理責任，提高問題處理能力，提升城市管理水平。