新時期首都城市管理要堅持五個面向

宋潔塵

黨的十八大以來，黨中央、國務院先后圍繞推進新型城鎮化進程，深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作，加強城市規劃建設管理等方面，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，構建了科學推動城市健康可持續發展的整體框架，為各級城市政府加強城市管理指明了方向。首都城市管理既要遵循城市發展的普遍規律，又要充分考慮新時期首都城市發展的新階段、新定位、新形勢和新任務的現實需要，體現鮮明的時代特點、北京特色和首都擔當。具體要堅持五個面向。

一、面向首都城市發展的新階段

以習近平總書記視察北京工作的2·26講話為標志，首都城市發展進入了疏解非首都功能，保障提升首都核心功能的新階段。與首都城市發展的新階段相對應，首都城市管理工作的重心需要緊緊圍繞保障提升首都核心功能，堅持適度超前謀篇布局，增強城市管理的戰略前瞻性。疏功能、減人口、治理“大城市病”是當前首要任務，最終目的是通過對首都城市功能進行調整、修復、更新、提升，為實現瘦身健體、創新發展打基礎。這既不同于以往大規模城市建設階段遭遇的城市管理問題，也有別于城市基本定型后維持城市安全運行遇到的問題。該階段的城市管理將面臨許多全新的考驗，既要善抓城市功能修復更新的機遇，適時化解城市規劃建設中的歷史欠賬，又要未雨綢繆，積極應對和解決城市發展中不斷涌現出來的新問題。一要抓城市用地結構調整的機遇。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確提出：嚴控增量、盤活存量、優化結構，適時調整城市用地結構，保證生態用地，合理安排公共基礎設施用地，推動城市集約發展。伴隨北京中心城區批發市場、醫院和高校等公共服務資源的疏解，對騰退的寶貴空間資源，如何重新優化配置，形成有效的城市管理服務供給，需要城市管理部門超前介入、統籌謀劃、主動發聲發力；二要密切關注首都經濟轉型升級帶來的人口結構性變化對城市管理提出的新需求。“十三五”期間，首都經濟結構的高精尖化、服務化和空間布局上的去中心化將更加明顯，隨之帶來人口職住結構的相應變化調整，需要城市管理部門做出準確研判，下好城市管理“先手棋”。

二、面向首都城市戰略新定位

2014年，中央為北京明確了政治中心、文化中心、國際交往中心和全國科技創新中心的新的城市戰略定位，目標是將北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。眾所周知，聚焦服務重大活動，對提升首都城市運行管理水平發揮了重要作用。但城市管理是慢工出細活，需要從大處著眼，從小處著手，常抓不懈，久久為功。首都新的城市戰略定位和發展目標，既豐富了首都城市管理的獨特內涵，又對城市精細化管理提出了新的更高要求。未來首都城市管理，需要統籌兼顧“四個定位一個目標”，堅持城市管理以人為本的根本導向，更多關注居民對城市運行管理的現實需求，不斷增強群眾的獲得感。如果說服務政治中心和國際交往中心，城市管理標準要著眼“高大上”，服務文化中心和全國科技創新中心則需要走群眾路線，注重“接地氣”。要重點抓好兩方面的工作：一是探索老舊城區和老舊小區更新改造的新路子。《若干意見》中明確提出：有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。要積極助力落實全國科技創新中心定位，順應大眾創業萬眾創新的新趨勢，結合老舊小區更新改造，示范性打造一批能夠有效承載服務創新、處處體現創新元素的創新街區，讓老舊小區環境面貌和功能同時煥然一新。二是探索城市精細化管理與文化中心、全國科技創新中心融合發展的有效路徑。結合文化中心建設，更加注重首都城市管理的人文關懷，強化城市環境建設人文氣息，讓城市建筑、城市家具、市政設施都變身為展現首都文化底蘊的風景線。要借力全國科技創新中心建設，發揮中關村高新技術企業在垃圾、水、大氣污染、交通擁堵治理等領域的技術和服務優勢，積極搭建一批政產學研用協同創新平臺，為治理首都大城市病開辟新的市場化渠道。

三、面向全面深化改革的新部署

“十三五”期間，加強首都城市精細化管理，需要重點關注與城市管理密切相關的三個領域的改革。一是城市管理領域大部門制改革。《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》明確提出，要推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。北京如何結合首都城市管理的新形勢新任務，推進城市管理領域的大部門制改革，可先選擇1-2個遠郊區進行試點，探索積累改革經驗，再逐步復制推廣。二是依法治市和健全基層治理機制改革。在依法治市方面，要適應首都城市規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋首都城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，避免行政不作為、亂作為、慢作為。在推進基層治理方面，要細化落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制，推動城市管理資源和力量下沉，確保城市管理問題在一線發現，在一線解決。注重強化街道、社區黨組織的領導核心作用和城市管理志愿者的支撐作用，以服務型黨組織和服務型社區建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。三是市政基礎設施領域的市場開放和投融資改革。十八屆五中全會提出要加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。北京可結合五中全會的改革方向，選擇地下管網改造作為試點，引入社會資本投資地下管網改造并參與后期運行維護，形成多元投資、多元力量共同參與城市管理的新格局。

四、面向京津冀協同發展的新戰略

五中全會提出培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。《若干意見》進一步提出要深化京津冀等區域大氣污染防治聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系；推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。在京津冀協同發展的國家戰略下，北京城市發展和管理，迫切需要打破“一畝三分地”思維定勢，在跨區域協同共治上尋求務實突破。要積極搭建京津冀城市管理的協同合作平臺，打通北京的節能環保、新能源、大氣污染防治等先進技術與津冀地區節能減排需求對接的通道，拓展解決首都城市管理問題的鏈條。聚焦建設以北京為核心的世界級城市群的發展目標，積極探索在專項規劃銜接、市政基礎設施建設互聯互通、城市管理信息資源開放共享、專項治理協同協作等方面開展合作，爭取將北京的城市管理問題，放到更大腹地內統籌解決。

五、面向制約首都城市管理水平提升的新舊短板

除大氣污染、垃圾處理、交通擁堵等社會普遍關注的城市管理短板外，缺水導致城市少了靈氣、缺綠導致城市缺乏生機、缺網（WiFi）導致城市缺乏活力也應引起足夠重視。北京是嚴重缺水的城市，這不僅直接關系到節水任重道遠，而且間接影響到城市的園林綠化，這屬于城市管理中的舊短板。隨著互聯網和移動互聯網的快速發展，信息網絡成為不可或缺的基礎設施，但對比沿海發達城市，北京在公共空間無線網絡免費覆蓋上還有很大提升空間，這屬于城市管理中的新短板。

及時補齊制約城市管理水平提升的新舊短板，既可以增強居民的獲得感，同時也是貫徹落實《若干意見》中建設海綿城市、森林城市、推進城市智慧管理的具體體現。在海綿城市建設方面，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。在森林城市建設上，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。在推進城市智慧管理上，加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，依托大數據、物聯網、云計算等技術手段，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。要制定專項規劃和實施方案，力爭在“十三五”期間將上述短板補齊并逐漸上升為長板，讓海綿城市、森林城市、智慧城市成為新時期首都城市管理的新名片，繼續引領城市管理創新。