構建防范員工過度勞動的用工監管新體系

黎紅霞

摘 要：我國目前處于經濟飛速發展的時期，為提高企業經濟效益，員工過度勞動的現象普遍存在，嚴重威脅著勞動者的身體健康與生命安全，也影響著社會和諧及人民生活幸福感。本文從我國員工過度勞動的現狀出發，指出其危害，挖掘其原因，提出了構建防范員工過度勞動的用工監管新體系的必要性及總體思路，以期對我國建立和諧勞動關系有促進作用。

關鍵詞：過度勞動;用工監管;新體系

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.027

0 引言

過度勞動一般是指勞動者在較長時期的過度使用，即在較長時期處于一種超出社會平均勞動時間和強度的工作狀態，致使勞動者無法得到必要的休息，從而嚴重影響其身體健康及工作生活質量的情形。過度勞動對勞動者的身體健康造成危害，甚至直接導致勞動者發生猝死，形成“過勞死”。

1 過度勞動在我國呈蔓延態勢

隨著我國經濟的高速發展，各行各業努力進行改革與創新，競爭不斷加劇。用人單位為了謀取更大經濟效益，同時縮減人力資源成本，員工必須高負荷長時間加班才能完成工作任務，員工壓力劇增。2021年1月初，一則關于“拼多多一名23歲的女員工凌晨1點在下班路上猝死”的新聞在社交平臺引發熱議。事實上，近年來，員工過勞猝死的案件早已不是什么特色新聞。就在這名女員工猝死之前的一個月，兩家知名公司的員工猝死消息，也在社交媒體上引起廣泛關注，其中包括國美電器福州分公司一名27歲員工在年終誓師大會期間猝死。

翻看這些年來更多的員工過勞猝死案例，不難發現，員工過勞猝死現象已經從低學歷低收入的一線流水工人蔓延到高學歷高收入的精英人群，從中年以上員工蔓延到風華正茂的青壯年，從創造經濟效益的各類企業員工到搞科研過度勞累的大學教師，從傳統行業中小微企業到大名鼎鼎的互聯網巨頭公司……勞動者過度勞動的情況已呈快速上升趨勢。過度勞動的極端后果“過勞死”現象多年來層出不窮，一個個鮮活的生命因過勞而逝的事件為整個社會的用工狀況敲響了一次次警鐘，成為不可忽視的社會問題，理應引起所有用人單位與政府勞動監管部門的高度關注，這已成為擺在我們面前亟須研究與解決的重要課題。

2 “過勞死”頻發折射用工監管缺失

事實上，對于延長工作時間我國早已在法律方面做了嚴格的規定。自1995年就開始施行的《勞動法》第四十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過36小時。”這個規定表明，對于延長工作時間，有三個關鍵因素：必須要和工會或者勞動者協商（沒有工會的企業要和勞動者協商），即加班要經得勞動者的同意;一般情況下，每天的延長工作時間不得超過一小時;特殊原因下，每日不得超過三小時。很顯然，用人單位不能每天都屬于特殊原因，每天都超過三小時，而且每月的加班時間總長不能超過36小時。

而在一些用人單位特別是制造業生產車間、高科技公司、互聯網公司，部分員工加班到半夜一兩點是常事，每天要加班六、七個小時，顯然已嚴重超出了正常工作時間，這樣的加班強度完全違背了法律的規定。也就是說，《勞動法》雖然有延長工作時間的時限規定，但在實際工作中，這些規定并沒有得到嚴格的執行。

深究其因，不難發現：《勞動法》作為勞動保障立法體系中的基準法，雖然規定了延長工作時間的最長時限，同時在第四十三條明確規定“用人單位不得違反本法規定延長勞動者的工作時間”，但卻沒有對違法行為規定其應承擔的法律責任與具體的處罰措施。而在2008年起施行的作為對勞動法的有效補充和修改的《勞動合同法》，其中也沒有涉及這方面的相關規定。這顯然是勞動保障制度層面急需彌補與完善的一個重大缺陷。因為用人單位如果違反上述時間規定強令員工長時間、高強度加班，所付出的代價也只是支付廉價的加班費，甚至很多企業還會在加班費上鉆空子，用各種技巧進行克扣，把加班成本降到最低。

對于員工過度勞動，目前，最常見的做法是勞動保障監察部門在接到員工猝死事件引發輿情或相關投訴后，會對涉事用人單位的勞動用工情況予以調查，包括調查用工合同、用工時間等。然而這種調查后的處理結果仍然令人尷尬，因為我國現行對用人單位違法安排加班的最直接法律依據是自2004年12月1日起施行的《勞動保護監察條例》，該條例第二十五條規定：“用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。”即無論用人單位如何違法安排勞動者加班，所對應的懲罰措施只有三種：“警告”“責令改正”“每人500元以下的罰款”。也就是說依據現在的監察規定，監察部門最多只能開出500元每人的罰單，侵權成本太低，這樣顯然無法對違法的用人單位形成有力的震懾。我們也就不難理解為何那么多互聯網企業能公然違背《勞動法》，堂而皇之提倡“996”“886”乃至“007”如此令勞動者絕望的工作制度。正是因為沒有足以震懾、警戒違法者的制裁措施，導致我國保護勞工工時制度的法律規定執行起來只能是一紙空文。

3 構建用工監管新體系

過度勞動的普遍存在，造成各行各業勞動者壓力過大，身心受損;“過勞死”的潛在威脅，影響著社會民眾的工作生活幸福感，違背了我們國家經濟建設發展的初衷，同時也惡化了勞動關系，影響社會和諧安定。但是如果沒有用工監管的根本保障，何以遏制住呈快速上升趨勢的過度勞動現象？因此構建防范過度勞動的用工監管新體系已是刻不容緩，其最關鍵之處就是要對過度勞動的法律制度進行重新構建。

3.1 對防范過度勞動進行立法