在法治框架下履行基層央行工會職責探究

張銀清

摘 要：黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出了全面部署，人民銀行總行也提出了依法治行的總體要求，依法治國、依法治行已成為時代主旋律。同時，面對當前職工群眾日益復雜化、多元化的利益訴求，基層央行工會如何運用法治思維和法治方式履行職責、推進工作，已成為亟待研究并著力解決的重要課題。

關鍵詞：人民銀行；依法治行；基層央行工會

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.206

1 基層央行依法履行工會職責的背景、依據

黨的十八屆四中全會專題研究依法治國，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對依法治國做出了全面部署，人民銀行總行和濟南分行相繼做出部署，提出依法治行的目標和要求，這為基層央行依法履行工會職責，依法治會（工會），提供了現實背景和依據。

1.1 依法履行職責，是基層央行工會的必然選擇

在全面依法治國、人民銀行依法治行的背景下，基層央行工會履行“圍繞中心，服務大局”的職能，就是要服從依法治行這個中心，服務依法治行這個大局。同時，基層央行工會是人民銀行的群團組織，也必須依法治會（工會），依法辦事，依法加強自身建設。要組織職工群眾積極參與、大力推進依法治行，按照黨中央和總、分行黨委部署、要求，跟上時代步伐，為實現依法治國的總目標竭力而為。

1.2 促進提高職工法律素質，是對基層央行工會的基本要求

實現依法治國、依法治行，在基層央行必須不斷增強干部職工的法律意識，優化其法律觀念，提高其法律素養，進而提升依法履職的能力。基層央行工會做為人民銀行的群團組織，擔負著宣傳、教育職工群眾的職能，這就需要在依法治國、依法治行的背景下，賦予其教育群眾新內容、新內涵。即重視和加強最職工群眾的依法履職的引導，開展法制宣傳和教育，加強法律知識培訓，不斷增強干部職工的法治意識和法治思維，提升其依法辦事的綜合素質和能力。

1.3 轉變傳統工作方式，是基層央行工會的必然出路

法治社會要求基層央行工會必須依法履行職責，必須切實增強其本身的法制意識和法制觀念。首要的是轉變原來按傳統習慣開展工作、組織活動的方式，取而代之的是在法治的框架下，去制定工作思路、安排工作，遇到問題再不按傳統習慣去處理，而是靠法去解決。因此，基層央行工會在依法治國、依法治行的背景下，必須學法、懂法、用法，全面依法履行職責。

1.4 維護職工權益，對基層央行工會提出了更高的要求

在新常態下，職工利益訴求多元化、復雜化，對基層央行工會履行職責去解決這些利益訴求，提出了新的、更高的要求。同時，在依法治國的背景下，為廣大職工尤其是困難職工、女職工維權，賦予了新內涵和新的內容，在為職工維權中會遇到前所未有的新問題、難題。

2 基層央行工會依法履行職責存在的問題

從基層央行工會依法履職的現狀分析，主要存在以下問題：

2.1 依法維權意識還顯淡薄

從現實情況看，有的基層央行工會組織對依法維護職工合法權益工作認識沒有安全到位，認為基層央行無論工作環境還是工資收入都還過得去，干部職工思想較為穩定，無權可維。主要工作就是搞好民主管理、組織文體活動、開展“三項創建”、推動業務競賽等；個別工會組織和干部存在怕麻煩的心理，擔心時間、精力等受到影響，抱著“息事寧人”、“多一事不如少一事”的態度，在思想上沒有主動去維權。

2.2 法律法規知識較為匱乏

縣（市）支行的工會干部年齡偏大，缺乏學習法律、法規的自覺性和主動性。工會干部對《勞動法》、《工會法》、《安全生產法》等法律法規也就缺乏系統學習。并且，基層央行工會人員少、工作量大，勞動競賽、文體活動、社會幫扶等都要精心組織、需要付出大量的精力和時間，還要落實上級行工會的工作部署，沒有把學法、懂法、用法擺在最重要的位置，致使對工會相關法律法規和制度，學的不深，掌握的不全，也無法對職工進行有效的法律法規宣傳教育，致使多數職工不明確有哪些合法權益，對依何法、如何依法維權不清楚。

2.3 依法履職能力尚顯不足

縣（市）支行工會干部有的人員年齡偏大，缺乏工作進取心，只是做好基本工作，沒有依法履職的動力。縣（市）支行工會領導基本是兼職，平時業務工作繁忙，對分管的工會工作顧不上，對依法履行工會職責缺乏思考和研究。并且工會干部兼職的多、專職的少，德州市中支全轄41名工會干部，沒有一個是法律專業畢業生，有的個別支行還有即將退休人員在工會崗位上，且大部分工會干部缺乏系統地法律法規專業培訓，其依法履行工會職責的能力受限。

2.4 依法履職范圍趨于狹窄

從基層央行工會履行職責的情況來看，部分工會干部在工作上思想僵化、觀念滯后，沒有深入到干部職工中去全面、及時地了解職工的意愿和呼聲，沒有把準職工思想脈搏，習慣用老觀念對待新問題，更多的是通過職代會（職工大會）、合理化建議和代表座談會等傳統做法、思維模式和工作形式，或熱衷于職工之家的硬件建設、組織各項文體活動等，很少或者沒有充分依法履行工會的維護、建設、參與、教育四大職能。

3 法治框架下基層央行工會履行職責的思路

在依法治國、依法治行的新背景下，針對依法履職存在的不足和問題，基層央行工會必須深入學習、強化依法履職意識，團結引導廣大干部職工學法、依法、用法，匯聚起推動基層央行依法履職、科學履職、和諧發展的強大正能量。

3.1 在工作理念上，要增強法治意識，樹立法治思維

基層央行工會組織要找準貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的切入點和著力點，推動基層央行工會工作“法治化”。帶頭弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法治意識，要實現從行政強制到民主法治理念的轉變，擺脫依靠行政強制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強民主意識和法治意識。要通過民主法治來妥善解決基層央行職工合法化利益訴求、化解各種關系矛盾，最大程度地發展好、維護好、實現好職工的根本利益。還要開展法制宣傳教育，教育引導職工增強守法意識，強化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，讓職工認識到維權是權利的使用，但維權必須依法進行，必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權益，不得損害社會的公共利益。

3.2 在工作方式上，要善于運用法律手段和法治方式

基層央行工會必須打破傳統工作模式，順應時代要求、適應社會變化，研究和把握職工群眾工作的特點和規律，圍繞中心、服務大局，積極創造科學有效的工作方法，完善工作制度機制，扎實有效地開展工會工作。注重運用法律手段開展職工維權工作，依法按章程辦事，依法履職、依法維權，運用法治思維和法治方式協調勞動關系，提高運用法治思維和法治方式行使職權的能力，不斷提升新形勢下依法履行工會工作的能力和水平。把維護職工合法權益工作納入法治軌道，把維權履職工作做深做細做實，切實解決好涉及職工切身利益的突出矛盾和問題。要立足實際，從自身職責出發，從維護職工合法權益出發，搭建好黨委（組）與員工之間的“連心橋”，熱心為職工排憂，細心為職工解難。要加快工會信息化建設步伐，著力拓展聯通工會干部、服務職工的“新平臺”，運用計算機網絡、現代信息化手段，與職工、上下級工會組織等建立信息互通平臺，以掌握職工更多需求、訴求信息，提高基層央行工會工作的針對性和有效性。

3.3 在工作機制上，要加強職工參與，增強制度保障

基層央行工會組織要從法律層面明確職工代表大會（縣市支行為職工大會）為基本形式的民主管理制度，切實保障職工參與管理和監督的民主權利；要建立職工代表列席行務會制度，提高科學民主決策水平，完善決策機制和程序，增強決策透明度和職工參與度，堅持公正、公開和公平；要建立健全職工建議征集（建言獻策）制度、健全決策糾錯改正機制，落實責任追究制度；要建立和完善工會干部與職工群眾的聯系制度，經常深入一線職工中去，做到對職工思想狀況、困難情況、需求訴求早了解、早知情、早解決，力爭把職工訴求、維權問題解決在萌芽狀態；建立完善領導定期綜合協調工會維權工作例會機制，由行領導召集主持，工會干部、科室負責人、職工代表參加，定期研究工會維權工作情況，形成群策群力、合力解決的“大維權”格局；建立工會維權工作“案例”制度，典型維權問題形成解決決議后向全行公開，以后同類問題比照解決。

3.4 在工作能力上，要提高工會干部依法履職的綜合素質

一要提高學習的能力。基層央行工會干部要認真學習《勞動法》《工會法》《中國工會章程》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等相關勞動法律法規的學習研究，全面掌握其要義精髓，積極探索新時期工會履行職責的特點和規律，增強工作的預見性，不斷提高工會干部主動維權、依法維權和科學維權的工作能力和水平。當前，特別要根據職工和職工代表對工會維權工作了解程度的不高，積極開展培訓工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。二要提高溝通協調能力。溝通協調實際上就是借力和合力。要用溝通協調來借力，對上多請示匯報，求得更多的重視支持；對下多一些指導幫助，把工會干部和職工的積極性調動起來；對外勤走動，學習兄弟單位的先進經驗，借雞下蛋，從而形成合力推動工會工作。三是要提高工會干部履職能力。各級基層央行黨委（組）要高度重視工會工作，將懂法律、原則性強、工作熱心的同志充實到各級工會部門，切實加強工會干部隊伍建設，不斷提高工會服務職工的“軟實力”。四是要提高開拓創新能力。要切實加大工會工作理論創新、體制創新和方式方法創新力度，善于把實踐中創造的經驗上升為理論，努力解決工會工作組織體制、運行機制和工作方式方面存在的問題，使工會工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。