《質(zhì)量促進(jìn)法》如何立法

《質(zhì)量促進(jìn)法》是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)、社會團(tuán)體和消費者等社會主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，涉及面廣、影響力大、針對性強，在立法研究過程中需要注意的方面很多，重點應(yīng)把握以下幾個問題：

（一）《質(zhì)量促進(jìn)法》的性質(zhì)定位。《質(zhì)量促進(jìn)法》定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，它應(yīng)該是一部國家法、激勵法，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會共治機制，反映我國從“速度時代”進(jìn)入“質(zhì)量時代”的法律導(dǎo)向，肩負(fù)著推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要使命。質(zhì)量促進(jìn)，既包括對具體微觀產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的促進(jìn)，也包括對宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量的促進(jìn)。前者可以視為直接的、個別的促進(jìn)；后者則是在前者基礎(chǔ)上實現(xiàn)的間接的、整體的促進(jìn)，是一種更高層次的促進(jìn)。《質(zhì)量促進(jìn)法》作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，應(yīng)兼顧宏觀、微觀兩個層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容，同時反映我國質(zhì)量型發(fā)展階段的時代特點，并為之提供法律保障。

（二）《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能。《質(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為根本指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記提出的“三個轉(zhuǎn)變”要求和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》為基本遵循，牢牢把握我國全面深化改革的發(fā)展趨勢和我國法制建設(shè)的基本方向，立足于我國現(xiàn)階段的基本國情和發(fā)展特點，充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗，制定出一部符合時代發(fā)展要求和我國質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需要的法律。為此，《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能，應(yīng)牢牢定位在通過鞏固質(zhì)量社會共治體系與機制，合理配置政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限，處理好政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系，為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。

（三）《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容。《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建科學(xué)有效的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會共治機制為中心，明確各類主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。國家質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)主體包括政府、市場和社會三大領(lǐng)域，由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為市場質(zhì)量信號的重要提供者和傳遞載體，也應(yīng)參與其中。因此，質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費者、社會組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。《質(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)讓參與質(zhì)量促進(jìn)的各類主體，明確自己在質(zhì)量促進(jìn)中應(yīng)享有的權(quán)限與應(yīng)履行的基本職責(zé)，同時合理固化國家質(zhì)量體制改革的已有成果，清晰劃定政府質(zhì)量促進(jìn)行為的邊界，嚴(yán)格限制質(zhì)量促進(jìn)行為中行政自由裁量權(quán)的運用。在《質(zhì)量促進(jìn)法》中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類主體促進(jìn)型與合作型的行為模式，明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑。一般而言，它通常是各類法律化的經(jīng)濟政策工具，具體包括財稅金融促進(jìn)政策、競爭促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、外貿(mào)促進(jìn)政策等。通過建立科學(xué)的共治關(guān)系、有效的共治機制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各種法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。

（此文摘自質(zhì)檢總局副局長、黨組副書記梅克保在《質(zhì)量促進(jìn)法》立法研究啟動會上的講話）