用權三問

鄧群策

習近平總書記在“三嚴三實”要求中明確提出“嚴以用權”，直指黨員領導干部作風建設的核心，抓住了領導干部為官從政的根本，也直擊一些地方政治生態的要害。領導干部做到“嚴以用權”，關鍵是解決好三個問題。

弄清楚“權從何來”

這是關于權力最基本的問題。領導干部只有清醒認清權力的來源，才能對權力保持正確的認識和理性的態度，筑牢“嚴以用權”的思想基礎。權力來自人民賦予。我國憲法明確規定，一切權力屬于人民。習近平總書記指出：“馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。”黨的領導干部是代表廣大人民群眾行使權力，無論職務多高，權力多大，都是人民的公仆，手中的權力只能用來為人民服務。權力來自組織信任。我們黨作為執政黨，根據人民的意愿，通過委任或選舉的方式把權力授予各級黨組織、國家權力機關及其工作人員。各級領導干部行使的一切權力，都來自于人民授予。沒有人民信任，組織不提供機會和平臺，個人縱有天大的本事，也難有用武之地。領導干部應時刻心存感激，始終從黨的需要、黨的宗旨、黨的形象出發考慮問題，用好權力，不搞有權就任性，也不搞嚴管就無為。權力來自法定職責。一切公權力源自法律，這是黨依法執政和政府依法行政理應遵循的基本原則。對掌握權力的領導干部而言，“法定職責必須為”“法無授權不可為”。任何級別的領導干部都必須履行法定之責，都不能行使法外之權，都應當樹立法治思維，高懸法律明鏡，謹守權力邊界，堅決杜絕權力濫用、越規逾矩。

搞明白“權為誰用”

這是一個事關領導干部權力觀、地位觀、價值觀的重大政治原則問題。每一名領導干部都要從源頭解決好“為誰當官、為誰掌權、為誰服務”這個根本問題，努力做到“三為三不為”：為公不為私。用權為公還是為私，歷來是區別當“公仆”還是做“老爺”的分水嶺，鑒別清官與貪官的試金石，更是檢驗黨員領導干部是否正確用權、是否黨性堅強的根本標尺。習近平總書記一再告誡我們：“公權為民，一絲一毫都不能私用”。做到這一條，就要不存私心、不徇私情、不謀私利。近年來落馬的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，無不是栽倒在異化權力、濫用權力、以公謀私、以私廢公上。這些反面典型警示我們，公權姓公不姓私，決不能讓權力蛻變成謀利的私器。為民不為己。古往今來，凡是名垂青史的清官能吏，都有著勤廉為民的優秀品質。三國名相諸葛亮為振興蜀國“鞠躬盡瘁，死而后已”。北宋名臣范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。清代一位縣令都說，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。這些前賢以自身的為民、勤政，為當時的百姓奉獻了真誠和心血，留下了一段段歷史佳話。封建王朝的官吏尚且有如此胸襟情懷，對于以全心全意為人民服務為宗旨的共產黨人來說，理應有著更為崇高的追求。領導干部是人民的公仆，應當始終牢記，人民是我們的衣食父母，權力是服務人民的工具，任何時候都要把人民放在心中最高位置，把人民利益置于個人利益之上，絕不做背離人民意愿的決策，絕不干辜負人民信任的事情，絕不搞侵害人民利益的勾當。為黨不為派。我們黨是受人民委托執掌國家政權的執政黨。黨的干部不是任何人的家臣，也不是哪一派的門客。作為黨員領導干部，應該時刻保持清醒：結黨營私、拉幫結派是最嚴重的權力濫用，是危害最深的權力變質，是政治生態的嚴重污染，任何時候都要站穩黨性立場，嚴格遵守黨的紀律和規矩，對黨忠誠，光明磊落，公道正派，絕不搞“關系學”、潛規則那一套。

把握好“怎么用權”

這是對領導干部最經常、最現實、最直接的考驗。每一名黨員領導干部都要踐行“四有”要求，做忠誠、干凈、擔當的好干部。既有戒懼，又敢擔當。有戒懼，就是畏權如用火，慎權如履冰，始終堅守思想道德高線、廉潔從政底線、黨紀國法紅線，自覺在紀律和法律范圍內開展工作、履行職責，做到有權不任性，用權不妄為。敢擔當，就是要履職盡責，竭心盡力，做到日常工作能盡責，難題面前敢負責，出現過失敢擔責，歪風邪氣敢斗爭，緊要關頭挺在前。既講民主，又善集中。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是確保領導班子和領導干部嚴以用權的根本工作制度。各級領導干部都要找準自己行使權力的位置，做到當什么像什么，嚴格按民主集中制來行使手中的權力。作為班子中的一員，講民主，就要在班子集體決策時，敢于認真負責地發表意見；對分管范圍內的重大問題，善于集思廣益，充分聽取意見，在凝聚共識的基礎上來拍板決策。講集中，就是在班子內部要有強烈的大局意識、配合意識、服從意識，自覺維護班子權威和班長核心，不搞個人主義、本位主義；對定下來的事情，結合自身職責堅決統一思想、抓好落實，不搞會上一套會后一套；對分管范圍內的事情，敢于負責、敢于拍板。既嚴自律，又重他律。嚴自律，就要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到自省不自大，自警不自滿，自勵不自夸，心有所戒、身有所正、言有所規、行有所止。重他律，就要養成在聚光燈下用權和放大鏡下工作的意識和習慣，特別是要厘清“權力清單”和“責任清單”，讓權力在陽光下運行，接受最廣大群眾的監督。

（作者系中共衡陽市委副書記）