關(guān)于提高我國(guó)慈善組織公信力的對(duì)策分析

郭維江

[摘要]面對(duì)我國(guó)慈善組織監(jiān)管不到位、公信力不斷下降等現(xiàn)象，本文提出具體改善措施，爭(zhēng)取營(yíng)造更為良性的慈善組織運(yùn)行模式，為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，提供助力。

[關(guān)鍵詞]立法規(guī)制 透明性 法律對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0025-02

一、我國(guó)古代與近代時(shí)期慈善事業(yè)的主要發(fā)展道路

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)著名的思想家政治家孔子就提出了當(dāng)政者應(yīng)該施行仁政，他明確地主張作為弱勢(shì)一方的民應(yīng)該得到君王的體恤，獲得政府的各種福利和救濟(jì)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國(guó)慈善理論的一大基石，唐朝末年便是典型的例子，由于唐朝前期文化交流的繁盛，再加上安史之亂影響，佛教慈善事業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，后世有詩(shī)“南朝四百八十寺”是以為證，然而這種發(fā)展導(dǎo)致許多農(nóng)民棄田出家，逃亡為僧。實(shí)力日益龐大的佛教慈善組織難免沖擊到封建制度下中央集權(quán)的統(tǒng)治權(quán)威。因而不可避免的，本來(lái)由佛寺等民間性質(zhì)的機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的慈善組織的管理工作變相地成為政府加強(qiáng)其影響力和控制力的工具，更為直接的說(shuō)，慈善組織成為了當(dāng)政者思想上的統(tǒng)治工具。在這種模式下，慈善組織的所有花費(fèi)和開(kāi)銷(xiāo)由政府承當(dāng)，其主要管理人員也是通過(guò)政府專(zhuān)門(mén)制定委派而產(chǎn)生的，政府搖身一變，從幕后走到臺(tái)前，掌握了慈善組織的主要話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種發(fā)展模式在后世的沿襲下不斷發(fā)展并日趨成熟。有資料記載，有宋一代，統(tǒng)治者為了統(tǒng)治需要，通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)出一套完整的社會(huì)救濟(jì)模式，來(lái)適應(yīng)各個(gè)階層人民的福利需求。雖然其目的最終是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，但依舊不得不承認(rèn)的是，由政府來(lái)掌控慈善事業(yè)的命脈已經(jīng)得到公認(rèn)，并且日益完善，一直持續(xù)到明清時(shí)期。清朝末期，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，一系列社會(huì)變革由此開(kāi)始，由于處于連年征戰(zhàn)、天災(zāi)人禍的特殊時(shí)期，各個(gè)時(shí)期的執(zhí)政當(dāng)局沒(méi)有限制的人力物力發(fā)展慈善事業(yè)，這樣一來(lái)，到了民國(guó)，慈善的主要形式開(kāi)始了從政府承辦轉(zhuǎn)向社會(huì)團(tuán)體舉辦的質(zhì)的飛躍。出于救亡圖存，抵御外侮的共同目的，慈善事業(yè)成為一面團(tuán)結(jié)國(guó)人的有力旗幟。不僅在數(shù)量上超出了以往的規(guī)模，各群體的實(shí)力也從國(guó)內(nèi)延伸到了海外，達(dá)到了有史以來(lái)從未出現(xiàn)的高峰。查閱1948年《中國(guó)年鑒》所提供的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)所有的4172個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)中，由社會(huì)團(tuán)體所設(shè)立的竟達(dá)到1969個(gè)，足足占了47%，比之從前，著實(shí)讓人驚嘆。

二、近現(xiàn)代以來(lái)我國(guó)慈善組織所歷經(jīng)的改革道路

經(jīng)過(guò)1978年十一屆三中全會(huì)這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國(guó)慈善事業(yè)也隨著改革開(kāi)放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性、獨(dú)立性與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的沖突在改革中無(wú)法避免且較為明顯。為了順應(yīng)這種變化，民間組織開(kāi)始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M(jìn)政府與市場(chǎng)的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責(zé)任，以此化解二者之間直接交流所導(dǎo)致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)和中國(guó)歷史上的社會(huì)公益有了質(zhì)的不同。其一，這種慈善機(jī)構(gòu)依靠社會(huì)大眾對(duì)底層窮苦大眾的深切同情自愿捐助而獲得善款，沒(méi)有強(qiáng)制性和壓迫性，公眾并不會(huì)因?yàn)閷?duì)慈善事業(yè)的缺位而承受法律制裁，也不會(huì)因?yàn)榉e極作為而獲得額外的物質(zhì)利益，因而更加突出了公益的性質(zhì)，比起以往的慈善組織，我們能明確感受其較少的工具性。其二，正因?yàn)槠渥栽缸园l(fā)的特點(diǎn)，才會(huì)比以往任何時(shí)候都獲得更加廣泛的認(rèn)可與支持，有良好的群眾基礎(chǔ)。1998年長(zhǎng)江大水災(zāi)、2008年南方冰災(zāi)以及甘肅舟曲的泥石流等災(zāi)害得到國(guó)內(nèi)許多慈善機(jī)構(gòu)的援助，當(dāng)然，更為重要的是，離不開(kāi)黨和政府的支持。早在十六屆六中全會(huì)，我黨就堅(jiān)定了其立場(chǎng)，積極倡導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展壯大。其三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力提高，慈善團(tuán)體的融資方式更加多元化。各個(gè)參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過(guò)自己特有的社會(huì)地位來(lái)擴(kuò)大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過(guò)企業(yè)、明星、社會(huì)高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨(dú)具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

三、從法律角度出發(fā)制定具體改革措施

經(jīng)過(guò)1978年十一屆三中全會(huì)這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國(guó)慈善事業(yè)也隨著改革開(kāi)放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性獨(dú)立性與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的沖突是無(wú)法避免而且呈現(xiàn)得較為明顯的，為了順應(yīng)這種變化，民間組織開(kāi)始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M(jìn)政府與市場(chǎng)的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責(zé)任，一次化解兩者之間直接交流所導(dǎo)致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)和中國(guó)歷史上的社會(huì)公益有了質(zhì)的不同。各個(gè)參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過(guò)自己特有的社會(huì)地位來(lái)擴(kuò)大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過(guò)企業(yè)、明星、社會(huì)高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨(dú)具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中，慈善組織的發(fā)展對(duì)提高社會(huì)福利水平起著重要作用。因而，從政府、慈善組織本身以及公眾等角度出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)慈善組織自身不斷完善和發(fā)展，大力倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與慈善捐贈(zèng)等行為，是非常合理而又切實(shí)可行的措施。具體說(shuō)來(lái)，可從以下幾方面入手：

（一）政府應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管作用

首先，從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與退出制度受到啟發(fā)，慈善機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)行為和資格審查應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣才能在源頭上清除危害慈善事業(yè)發(fā)展的毒瘤。慈善組織在申請(qǐng)成立時(shí)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，確保符合條件的慈善組織能夠真正地發(fā)揮其作用。政府對(duì)其應(yīng)當(dāng)定期審查財(cái)務(wù)報(bào)告和不定期抽查財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等，并依法嚴(yán)懲造假行為。通過(guò)應(yīng)對(duì)慈善組織加以正確地引導(dǎo)或倡導(dǎo)，建立吸引社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。其次，完善慈善立法。現(xiàn)行慈善立法對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)制效果是明顯不夠的，在慈善組織的設(shè)立、捐贈(zèng)行為的規(guī)范化方面，需要更加明確具體，更加為公眾所熟知的法律法規(guī)出現(xiàn)。我國(guó)慈善組織的管理主要遵循2004年施行的《基金會(huì)179管理?xiàng)l例》和1999年施行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。隨著時(shí)間的推移，這些法律法規(guī)中規(guī)章制度不健全的弊端日漸顯現(xiàn)，無(wú)法真正為我國(guó)的慈善組織和民間慈善團(tuán)體的發(fā)展提供幫助。因此在立法的更新上，需要定期公開(kāi)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，政府在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該積極有為，確保已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠被明確執(zhí)行。再次，慈善組織作為非營(yíng)利性的財(cái)團(tuán)法人，具有較高的自由意志，應(yīng)該采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式，因此，社會(huì)各界應(yīng)該給予充分尊重，盡量避免干預(yù)其中。一旦受到行政力量的牽制，很容易違背初衷，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不能順利地履行社會(huì)救助義務(wù)，有害于公眾參與慈善的積極性。

（二）慈善組織要積極采取措施以加強(qiáng)自身的自律性

一方面，鑒于慈善組織的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該努力重建更加科學(xué)化的慈善信息管理體系，利用比較快捷的網(wǎng)絡(luò)資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)慈善信息的透明化，增強(qiáng)其流動(dòng)性。要實(shí)現(xiàn)公正公開(kāi)的慈善信息管理體系，就必須從源頭開(kāi)始，進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤，而我國(guó)在這方面做得還很不夠，慈善基金不僅做不到流向透明，還時(shí)時(shí)爆出各種丑聞，這必然會(huì)嚴(yán)重挫傷捐款者的積極性，會(huì)使捐款者懷疑自己的錢(qián)是不是打了水漂。根據(jù)其他國(guó)家第三方機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，慈善組織有責(zé)任向社會(huì)提供資金運(yùn)行、決策、計(jì)劃以及如何確定受捐贈(zèng)對(duì)象等情況。作為社會(huì)主義建設(shè)中的我國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)良好而繁榮發(fā)展的模式，就必須花大力氣，對(duì)慈善組織的各類(lèi)信息進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)，確保信息來(lái)源的時(shí)效性、真實(shí)性。在慈善信息的對(duì)外公布過(guò)程中，盡量做到公開(kāi)公正，不弄虛作假，讓公眾可以及時(shí)地了解自己所捐款物的流向，深刻感受自己作為社會(huì)的一分子所體現(xiàn)的價(jià)值和意義。而對(duì)于慈善組織自身來(lái)說(shuō)，在日常的運(yùn)作過(guò)程中，要嚴(yán)格履行自身義務(wù)，在法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的范圍內(nèi)活動(dòng)，避免各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。只有這樣，我國(guó)的慈善組織才有機(jī)會(huì)獲得更加適宜的發(fā)展空間。具體來(lái)說(shuō)，慈善組織在披露重要慈善信息，公布組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)損益等會(huì)計(jì)表時(shí)，要尊重公眾的知情權(quán)，把社會(huì)公眾擺在主人翁的地位，務(wù)必使各項(xiàng)信息可以通達(dá)，發(fā)布到位。讓公眾有效地參與到慈善組織的管理和運(yùn)行中來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)慈善組織的透明化，同時(shí)，輔之以行政監(jiān)管，做到各項(xiàng)日常活動(dòng)具有法律依據(jù)，這樣一來(lái)，慈善事業(yè)的監(jiān)督工作才會(huì)真正落到實(shí)處，公眾的地位和作用一旦加強(qiáng)，也會(huì)主動(dòng)投身慈善事業(yè)的建設(shè)中來(lái)，因?yàn)樯眢w力行，親自參與，慈善組織的公信力也就自然而然地獲得提升了。

（三）公眾應(yīng)對(duì)慈善組織的設(shè)立運(yùn)行享有充分的知情權(quán)

慈善文化在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。俗話(huà)說(shuō)“予人玫瑰，手有余香”，在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)慈善精神正符合了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在慈善精神的影響下，更有利于緩和各種矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。從國(guó)內(nèi)國(guó)際的大局出發(fā)，我們?cè)跇?gòu)建慈善事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，務(wù)必要營(yíng)造一種“舍己為人”“服務(wù)大局”的社會(huì)價(jià)值體系。在不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)同時(shí)，輔之以各種手段，有意識(shí)地促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)更好更快地發(fā)展。良好的慈善發(fā)展勢(shì)頭可以洗滌人們的心靈，凈化靈魂，從根本上消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。還可以突破個(gè)人狹隘的人生觀、世界觀，培育“大我”意識(shí)，更好地為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。只有在慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)文明才得以不斷進(jìn)步。也只有社會(huì)文明的向前發(fā)展，公眾對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)才會(huì)更加深刻。二者是相輔相成、缺一不可的。作為一個(gè)有著幾千年文化沉淀的大國(guó)，“兼濟(jì)天下，以人為本”的博愛(ài)精神是我們民族求發(fā)展求進(jìn)步的源動(dòng)力。大力發(fā)展慈善事業(yè)，致力于增強(qiáng)其公信力度，可以激發(fā)一個(gè)公民的使命感，最大限度地提升一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的凝聚力，在面對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)時(shí)，都能夠形成互幫互助、照顧弱勢(shì)群體、提高社會(huì)整體實(shí)力的氛圍。只有這樣，才能夠形成真正意義上的慈善體系，讓人們感受到慈善的社會(huì)魅力，因而人們會(huì)更自覺(jué)地加入到慈善事業(yè)的建設(shè)中去，開(kāi)創(chuàng)慈善事業(yè)的新天地。

“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下。”中華民族幾千年來(lái)的文化傳統(tǒng)培育了我們心憂(yōu)天下，為國(guó)為民的偉大情懷，如何把日行一善落實(shí)到每個(gè)公民的日常生活中，歸根到底，還是需要法律這一具有強(qiáng)制性的武器來(lái)保駕護(hù)航。雖然慈善組織本身存在著其固有缺陷，但從宏觀角度分析，正如我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在所面臨的其他問(wèn)題一樣，慈善事業(yè)飽受非議的根源也是由于我國(guó)目前生產(chǎn)力的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步未能協(xié)調(diào)一致，造成滯后所產(chǎn)生的。因而，在解決慈善事業(yè)所面臨的困境時(shí)，也不能一味質(zhì)疑，痛貶到底，社會(huì)各界應(yīng)持寬容的態(tài)度，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的角度出發(fā)，充分利用各種現(xiàn)有的社會(huì)資源，通過(guò)有效地管理和監(jiān)督體制，切實(shí)地提高慈善組織在社會(huì)大眾中的公信力度，將我國(guó)的慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)有法可依、有據(jù)可循的制度，而不僅僅是流于形式，喊喊口號(hào)而已。唯有如此，才能建立起符合我國(guó)社會(huì)主義基本國(guó)情的慈善事業(yè)發(fā)展體系，從而為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：張麗