農藥廠污染地最危險

姜浩峰

在華東理工大學危險化學物質風險評價與控制研究中心主任林匡飛教授看來，在眾多污染場地里，農藥廠遺留下諸多比較棘手的問題。而對于土壤污染的危害人群來說，兒童是最敏感人群，該優先保護。

《新民周刊》：我國土壤污染修復，就法律法規來說，已經出臺了很多技術標準，有些標準在實踐過程中不斷完善。過去十幾年開發了這么多住宅，早期沒有污染場地土壤污染調查、環境健康風險評價以及修復等標準。那么在土地開發過程中，就目前居住地土壤安全來說，當年是怎么做的？如今該如何補救？

林匡飛：過去舊廠房開發，政府拍地后，建設項目還是要經過環評的。只不過當時環評取土，采取地表0到30厘米土壤取樣測試。而且按照1995年頒布的《土壤環境質量標準》，只測666、DDT等農藥殘留和重金屬殘留。如果這些指標超標，有關方面肯定會要求這些地塊不允許建設。不過回頭看，一般表層土壤不太會在這些領域超標。當初，場地里的特征污染物沒有過多考慮，所以經常出現開發商拿地開發時候，土壤開挖出現有毒氣體傷害事件，開發商重新開展調查和修復工程。

當年已經采樣合格的地方，我的看法是，對于過去曾經存在過VOCs，亦即揮發性有機物的地方，比如農藥廠之類，如果政府有資金、有能力，應該回頭再去做一些調查。畢竟揮發性有機物如果存在于地下，可能會不斷往上冒。種樹的時候挖個坑它可能就冒出來。這樣的問題，政府要早日想辦法解決。對于半揮發性有機物（SVOCs），也是這個道理。比如說常州外國語學校，就與農藥廠有關。我認為，對于場地環境健康風險評價中那些風險特別大的污染場地，一定要盡職調查監測，用最嚴格的風險評價機制去對待，這是大是大非的問題，馬虎不得。

對于當年可能只有重金屬污染的地方，如果已用作居民樓等而非菜地，并且有新的土壤覆蓋上去，我個人認為風險已不是很大。

《新民周刊》：2013年以來，土壤修復有法可依了，但具體的行動計劃還沒有實施。你覺得對于前工業用地，該秉持一個什么樣的標準呢？

林匡飛：即使工業場地二次開發仍然用作工業，我覺得也要嚴格依法進行場地初步調查。如果初步調查有污染，要啟動相應的詳細調查和環境健康風險評價程序，有風險的場地，政府同樣要拿錢修復。當然，這樣的調查要有的放矢——

如果工業場地作為商業開發，地塊升值空間巨大，地方政府希望馬上掛牌。而原本這一地塊污染的可能性不太大，那么相關技術單位可以進行初步調查，如果合格，可以果斷掛牌出賣。

如果地塊以前是化工廠等重污染企業，想要進行商業開發，那么按照污染場地相應標準，要開展場地初步調查，若有污染就得進行詳細調查，并做風險評價，最后還要做修復工程，這叫做“經土出讓”。當然這樣一做，要多花半年以上時間，土地儲備中心主觀上可能不太愿意了。

還有一類，就是重污染地塊。我舉一個例子，上海某農藥廠，原本也是國企，農藥廠撤離后土地收回，發現有毒物質濃度較高，預估修復費用需要五六億元。從當時地塊的經濟價值考量，政府感覺馬上去做修復后將沒有增值空間。怎么辦呢？特別是該地塊外東、西、南、北都在開發，假如不斷有污染物冒出來，或者污染物遷移到周邊地塊，該如何是好？地方政府最后出資2000萬元，用水泥將該地塊封存起來。當然，這是一個辦法，我覺得是一時之策。類似的一個案例，則是浙江黃巖某農藥廠地塊，發現問題后就把地“晾”著，顯然就做得不如上海好。

我覺得，隨著商業價值的突顯，封存地塊早晚要開發。類似的農藥廠，要考慮對周邊居民的影響，在實際修復過程中，要用膜結構將場地蓋起來，起碼在挖土時用圍膜，在封閉空間里施工，以免氣體流入大氣傷害到周邊居民。回顧北京第二化工廠地塊，當時就嚴格按照工程要求做了個“膜結構大棚”。

我要重點聲明的是——兒童是類似污染的最易感人群，因為他們身形最小，最接近地表。

《新民周刊》：土壤修復成本是否居高不下？前景如何？

林匡飛：我國污染場地土壤修復行業目前處在產業成長的起步階段，人員、技術和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復技術的研發或應用還處在試驗階段。我國土壤修復產業產值尚不及環保產業總產值的1%，我國土壤修復行業仍有很大的發展空間，常見的污染土壤修復技術費用每噸大約400～800元。我國污染土壤修復市場尚在起步階段，完善優化現有的污染土壤修復技術，降低修復成本，盡快制定污染場地修復工程驗收相關技術標準，積極拓展市場，進一步開展相關的修復項目，將會有良好的經濟效益和社會效益。

5月1日，史上最大“毒氣大棚”現杭州，該地塊曾做農藥廠，土地嚴重污染。

目前，污染場地治理和修復資金需求巨大，我國污染場地土壤修復具有廣闊的市場前景，根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場地修復成本，基本上是1：10：100的關系。美國設立了超級基金，固定從企業的產值中提取繳納，由環保局（EPA）統一管理，進行場地的修復工作，在1990年代投資近1000億美元用于土壤修復。荷蘭2000-2009年每年的土壤污染修復成本為3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。德國在1995年投資約60億美元用于凈化土壤。

預計未來三五年，我國污染場地治理與修復項目集中于中心城區污染企業搬遷遺留場地，預計市場規模將達到千億元規模。預計未來十年內，土壤污染治理與修復行業將向全國中小城市、工礦企業、城鄉接合部區域逐步擴展，市場規模可達萬億元。