重金屬污染下的環(huán)境監(jiān)管工作分析

吐爾拉娜·亞力肯

【摘 要】重金屬污染給周圍環(huán)境與人身健康都帶來了極為嚴(yán)重的威脅，近年來，由于重金屬污染造成了大面積空氣污染水污染事故頻繁上諸報(bào)端，使社會愈來愈重視重金屬污染的監(jiān)管與防治工作。本文在通過對重金屬污染的具體監(jiān)管措施的討論，提出提高重金屬污染防治效果的措施。

【關(guān)鍵詞】重金屬污染；環(huán)境監(jiān)管；措施

目前，我國十分重視重金屬污染防治工作，但是無論是治理技術(shù)層面，還是監(jiān)管措施方面，研究還比較少，因此政府在環(huán)境監(jiān)管的過程中，反映出了各種各樣的問題。因此如何改善重金屬污染下的環(huán)境監(jiān)管工作的效果，進(jìn)一步做好環(huán)境污染防治，保障人民的生活生產(chǎn)安全，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國重金屬污染的治理主要方向是土壤、水質(zhì)、固體廢物等方面，采用的主要監(jiān)管方式是直接對重金屬污染進(jìn)行監(jiān)管，刺激性的監(jiān)管以及自我監(jiān)管。第一是嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物排放，采取行業(yè)準(zhǔn)入審批和處罰政策；第二，要求企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管，對監(jiān)管不力的企業(yè)要求停業(yè)整頓，對于監(jiān)管工作做得好的企業(yè)要有政策扶持，做好刺激性監(jiān)管；第三，做好源頭控制，對于原材料的提取加工，進(jìn)行嚴(yán)格控制，有重金屬污染隱患的生產(chǎn)需要在嚴(yán)格計(jì)劃與控制下進(jìn)行。

對于這三種方式，我國目前還是以直接監(jiān)管為主，并將隨著整個工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展，逐漸提高刺激性監(jiān)管與自我監(jiān)管的權(quán)重，從直接監(jiān)管為主，逐漸轉(zhuǎn)向直接監(jiān)管為輔。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，需要整個國民素質(zhì)的提高以及整個國家基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步合理。

目前，我國重金屬污染監(jiān)管的問題總體概括包括規(guī)劃目的性不夠明確；企業(yè)對污染物的集中處理不及時(shí)；監(jiān)管機(jī)制以短期為主，長效機(jī)制建設(shè)不足；重金屬污染控制審批步驟不完善；監(jiān)管技術(shù)手段較為薄弱等。因此，重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管如何解決實(shí)際操作上的問題，如何提高監(jiān)管的有效性是監(jiān)管結(jié)構(gòu)與每個企業(yè)迫在眉睫要解決的問題。

二、重金屬污染監(jiān)管過程中的實(shí)際問題

1.工業(yè)企業(yè)分布格局較為分散。

重金屬污染一般發(fā)生在我國的工業(yè)企業(yè)中，無論是傳統(tǒng)的支柱重工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還是高科技的新興企業(yè)，其選址較為隨意，缺乏國家的統(tǒng)一規(guī)劃，建廠前的審批環(huán)節(jié)也缺乏考察，可行性分析缺乏環(huán)境污染方面的具體分析，對于急性事件如何應(yīng)對缺乏思考。

重金屬污染相關(guān)的企業(yè)在分布格局方面普遍較為分散，一方面不容易為集中管理，重金屬污染防治不能及時(shí)有效，另一方面，分散的分布本身就擴(kuò)大了重金屬污染的范圍，擴(kuò)大了重金屬污染對土地、水體等自然環(huán)境的影響范圍，

從企業(yè)自身來看，直接增加了企業(yè)對于重金屬的污染防治的成本，并且在污染治理方面，缺乏真正有效的手段，形不成與社會治污接軌的合力，往往治理污染效果很差，給當(dāng)?shù)赝寥馈⑺|(zhì)帶來了極大威脅。

2.審批重視程度不夠。

與重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)，在我國體制下的權(quán)限并不高，沒有得到充分的重視。首先在重金屬污染類型的環(huán)境評價(jià)方面，標(biāo)準(zhǔn)模糊不統(tǒng)一，很多企業(yè)鉆政策漏洞的現(xiàn)象屢見不鮮；其次，關(guān)于重金屬的污染防治、監(jiān)測、控制的項(xiàng)目，不明確，不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容和措施沒有針對性；再次，環(huán)境影響報(bào)告書不夠具體，審批太過依靠數(shù)據(jù)，實(shí)地考察不夠，審批的參考性不高。

對于企業(yè)自身，其撰寫的環(huán)境影響報(bào)告，首先不夠具體，一些指標(biāo)沒有參考價(jià)值。其次，報(bào)告重在反映困難，缺乏治理措施。再次，報(bào)告真實(shí)性差，很多企業(yè)在環(huán)境影響報(bào)告的材料的提供上，報(bào)告與實(shí)際生產(chǎn)與污染治理的情況不符合，干擾了上級的調(diào)查。這樣審批通過的企業(yè)，危險(xiǎn)很大。

3.環(huán)保驗(yàn)收難度大。

生產(chǎn)企業(yè)污染防治的可行性、監(jiān)測和計(jì)劃以及設(shè)備規(guī)范管理等方面的薄弱，會給自身控制污染物排放造成很大困難，而生產(chǎn)企業(yè)為了通過監(jiān)管部門的審查，只能掩蓋治污方面的弱勢，這樣就給監(jiān)管部門開展環(huán)保驗(yàn)收工作帶來了很大困難。

另外，環(huán)保驗(yàn)收缺少針對性和可操作性的驗(yàn)收手段。由于企業(yè)對于重金屬污染的防治措施，給環(huán)境審批部門提供的決策是片面的，因此，環(huán)保部門在驗(yàn)收過程中，容易被企業(yè)誤導(dǎo)，針對性不足，驗(yàn)收可操作性差是普遍問題。對于一些危險(xiǎn)廢物的處理、廢水和污泥、工業(yè)廢氣等，缺乏控制的穩(wěn)定性。

4.監(jiān)管工作實(shí)際情況較為復(fù)雜。

提高重金屬污染的監(jiān)管，還是要努力做到企業(yè)自身監(jiān)管為主，因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)的過程中對于實(shí)際情況的把握較為到位，無論是對治理的短期還是長期的效果，都要比監(jiān)管部門直接監(jiān)管更加熟悉。然而，在當(dāng)前的企業(yè)中，有將近90%的企業(yè)沒有重金屬監(jiān)測的能力，而且監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點(diǎn)位分布少，在大部分企業(yè)中，污染處理設(shè)施的運(yùn)營管理記錄都不是很規(guī)范，所以相關(guān)的源強(qiáng)和設(shè)施處理效果的數(shù)據(jù)質(zhì)量都較差，而上級的監(jiān)管主要依靠數(shù)據(jù)，這種方式只能決定生產(chǎn)企業(yè)是否要整頓或是停工，而對于如何長效的解決企業(yè)的污染問題，并不能提出建議。

三、提高重金屬污染下的環(huán)境監(jiān)管效果的建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃審批力度。

企業(yè)想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環(huán)境監(jiān)管的實(shí)用效果和能力，必須做好企業(yè)布局的合理規(guī)劃。在規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)，對于企業(yè)來說，要將企業(yè)計(jì)劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容盡可能詳細(xì)的上報(bào)給相關(guān)部門，對于生產(chǎn)的廢水、廢物、廢氣如何排放，對于排放涉及的區(qū)域會有什么樣的影響，對于污染情況如何合理控制，生產(chǎn)選址對于地區(qū)綜合治污是否能夠融入體系等等都要作為可行性報(bào)告上報(bào)上級有關(guān)部門。對于政府相關(guān)部門，要協(xié)同審核，監(jiān)管責(zé)任要明確，對于環(huán)境污染的問題要多方聽取意見，綜合考慮生產(chǎn)與排污問題。

2.合理規(guī)劃企業(yè)布局。

存在重金屬污染的生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品和技術(shù)方面都較為特殊，而這種企業(yè)在我國的整體企業(yè)數(shù)量中，占的比重相對較少。但是重金屬污染的危害則是極大的，企業(yè)要想達(dá)到綜合監(jiān)管與防治重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的目的，就要合理的進(jìn)行企業(yè)布局。

合理布局要考慮的因素有風(fēng)向、區(qū)位、交通和人口等條件，根據(jù)適宜的等級來規(guī)劃企業(yè)具體要在哪布局，而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對自然環(huán)境和人文環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度。對于布局的依靠材料要以不同地區(qū)的差異性評價(jià)為根據(jù)，進(jìn)行針對性的布局指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)降低重金屬擴(kuò)散和跨地區(qū)遷移的風(fēng)險(xiǎn)。

3.重金屬污染監(jiān)管方式的合理應(yīng)用。

三種監(jiān)管方式中，要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來選擇適當(dāng)?shù)姆绞健＞唧w的來說，要靈活的運(yùn)用監(jiān)管方式，譬如以激勵式監(jiān)管為方式，可以由具有重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)的提供，完成治理重金屬污染的專業(yè)市場的培育，不但能夠提高社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管積極性，在這種市場模式下，還能夠進(jìn)一步的降低治污費(fèi)用成本。另外，鼓勵企業(yè)自身監(jiān)管，在政策上予以支持，并且要宣傳自身監(jiān)管或是治污效果好的企業(yè)，要提高其社會知名度，最后形成自身監(jiān)管為主，政府直接監(jiān)管為輔的良性環(huán)境。

4.綜合治理，多方合作。

在重金屬污染的防治過程中，因相關(guān)部門較多，因此就容易造成溝通困難的現(xiàn)象，從而增加了費(fèi)用。所以，政府可以在每個部門中派出代表，組成一個專業(yè)機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)治理工作，并對治理情況做出及時(shí)的匯報(bào)。與此同時(shí)，還可以在績效考核和管理目標(biāo)中納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理，加強(qiáng)各部門的溝通與交流，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法績效。

綜上所述，提升我國重金屬污染監(jiān)管的效果，要從總體規(guī)劃入手，要加快工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)改革的步伐，提高技術(shù)含量與環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。對于有重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要提示其作出整改，對隱患較大的企業(yè)必須停業(yè)整頓。同時(shí)，在治理污染方面，仍然要加大投入，運(yùn)用合理的手段監(jiān)管，最終達(dá)到有效治理的目的。

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