企業(yè)招投標管理的發(fā)展新趨勢

鄒運來

【摘 要】企業(yè)招投標工作取得穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，招投標管理也成為了企業(yè)重中之重的工作。本文分析了企業(yè)投標管理存在的問題，然后探討了加強企業(yè)招投標管理的對策建議，最后闡述了企業(yè)招投標管理的發(fā)展新趨勢。

【關鍵詞】企業(yè)；招投標管理；投標環(huán)境；監(jiān)管；趨勢

一、招投標概念

交易活動可分為兩個步驟。招標指招標代理機構為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標公告等相關方式，公布特定條件和標準，書面邀請投標者參加投標項目，招標者需要按固定流程從參加投標的人中確定交易對象也為中標人的行為。投標指投標者根據招標者的條件與要求來報價，并提出自己的相關條件，對采購方提出的招標要求和條件進行相應的行為。

二、企業(yè)投標管理存在的問題

（一）招投標行為不規(guī)范

主要是企業(yè)在實行招標或者公開招標的項目中，采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假，規(guī)避招標將應該公開招標的項目采取邀請招標，排斥潛在的投標。

（二）明顯違規(guī)插手招投標

一些企業(yè)直接插手項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的企業(yè)參與投票標，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

（三）思想認識不到位

管理人員沒有認識到招投標工作對于促進企業(yè)管理、堵塞管理漏洞、提高企業(yè)經濟效益，避免不廉潔行為發(fā)生的重要性，導致在招投標管理過程中，有意無意地放松了招投標工作的管理，進而出現了不應該出現的問題。

（四）招投標運作有待完善

有的企業(yè)沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。

（五）招投標檔案數量過大，給企業(yè)造成嚴重的管理負擔

由于每個項目所形成的招投標歸檔文件資料較多，尤其是未中標單位的標書太多，而且缺乏細化的保管期限劃分，已經給許多企業(yè)的檔案庫房造成了相當大的壓力。若不能及時解決這個問題，則會給企業(yè)帶來沉重的管理負擔，增加企業(yè)的檔案管理成本，影響經營效益。

三、加強企業(yè)招投標管理的對策建議

（一）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標運作

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標運作，能有效的防范招標人插手招標投標活動，因此要建立對招標人行為的監(jiān)督制度，防止招標人在招標資格預審、制定招標文件、評標辦法的編制中幕后指點，操縱招標活動。

（二）加強宣傳教育，強化法律意識

要結合本地實際情況，圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，來修改完善地方招投標管理規(guī)定，建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（三）營造公正、公平的投標環(huán)境

要想營造公正公平的投標環(huán)境，首先要招標信息廣泛性的宣傳，通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標申請書進行嚴格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質量的原則，讓招標單位與投標單位完美結合與合作。增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。

（四）加強對招投標過程的監(jiān)管

如果想加強對招投標的監(jiān)管，要建立有效的監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，通過審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作，及時發(fā)現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強對中標項目施工現場進行動態(tài)跟蹤檢查，實施“兩場聯(lián)動”，及時發(fā)現和嚴厲查處中標后隨意更換項目班子管理人員、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為。

（五）嚴厲打擊招標投標過程中出現的不正當行為

在工程項目招標投標過程中對于那種使用“小計謀”的投標者，一經發(fā)現，應嚴厲處置，在相應的范圍權宜之內，讓其受到法律制裁，杜絕不正當的投標競標行為，使整個招標投標過程能夠順利進行。

四、我國企業(yè)招投標管理的發(fā)展新趨勢

（一）招標投標法規(guī)建設將繼續(xù)被高度重視

為維護市場秩序，保證招標投標當事人的合法權益，促進社會主義市場經濟發(fā)展，建立健全招標投標法規(guī)日趨迫切而且必要?！吨腥A人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》是這個領域的基本法，有著極其重要的地位和作用。與這兩部法律相配套的法規(guī)、規(guī)章和《建設工程發(fā)包承包管理條例》等也是招標投標法律體系不可缺少的組成部分。在高度重視立法的同時，加大招標投標執(zhí)法力度也日益引起關注，對該招標而不招標、不按程序招標、串通投標等現象將被及時查處，以維護招標投標工作的嚴肅性。

（二）建設交易中心將進一步規(guī)范

交易中心管理的規(guī)章、制度和運行規(guī)則將陸續(xù)出臺，以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術裝備水平和現代化管理水平也將進一步提高，將廣泛應用計算機處理各類信息數據，實現工程報建、招標信息、投標企業(yè)檔案、場內辦理手續(xù)等的微機管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務中心。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正， 確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

（三）建設市場規(guī)則將趨于完善和規(guī)范

市場規(guī)則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內容包括：

1.市場交易規(guī)則

交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必須公平、交易必須公正；

2.市場競爭規(guī)則

這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化；

3.市場準入規(guī)則

市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具有備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態(tài)管理。

（四）招投標制度的實踐創(chuàng)新和發(fā)展趨勢

招投標制度應是動態(tài)的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調整機制防止招投標競爭屬性被扭曲，滋養(yǎng)公平正義，凝聚市場的和諧發(fā)展。

因此，招投標市場的健康發(fā)展需要制度的不斷有效突破和創(chuàng)新，規(guī)范市場積極有為：

1.完善機制，保障招標成效、減少招標過程的人為干擾，維護市場的競爭秩序。

2.健全機制，加大不正當競爭的成本和難度，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

3.建立機制，實現建設項目的源頭管理。

五、結語

綜上，采取招投標管理是企業(yè)經濟領域的關鍵環(huán)節(jié)。依據我國具體情況，項目市場中這些招投標管理的主體各方面都存在不規(guī)范現象。所以應該引起管理部門的足夠重視，大力執(zhí)法，完善規(guī)章制度，把招投標工作更好地納入健康軌道。充分發(fā)揮企業(yè)招投標管理工作的作用，進一步規(guī)范企業(yè)管理體系。

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