延遲退休背景及利弊分析

宋振威

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長(zhǎng)金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，到2022年正式實(shí)施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會(huì)中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對(duì)延遲退休的背景及利弊影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會(huì)的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)的人均壽命已由建國(guó)初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計(jì)劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長(zhǎng)已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，延遲退休已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國(guó)際上通常說法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實(shí)際上，我國(guó)的養(yǎng)老金長(zhǎng)期以來都存在著巨大的缺口，充實(shí)社會(huì)保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動(dòng)力年齡人口開始下降

我國(guó)規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動(dòng)年齡人口。近年來隨著計(jì)劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2030年以后勞動(dòng)力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國(guó)際潮流

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國(guó)家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國(guó)家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲。考慮到我國(guó)目前的人均壽命延長(zhǎng)的國(guó)情以及國(guó)際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國(guó)政府應(yīng)該加快出臺(tái)延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長(zhǎng)17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對(duì)養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)實(shí)施以后，全國(guó)各地的社保部門擴(kuò)大了對(duì)養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時(shí)國(guó)家為了解決歷史遺留問題，出臺(tái)了允許部分人群一次性補(bǔ)繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實(shí)行延遲退休一方面可延長(zhǎng)勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年數(shù)，另一方面也可推遲勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題組的測(cè)算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口減少現(xiàn)狀

在我國(guó)勞動(dòng)力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動(dòng)者就成為了緩解勞動(dòng)力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動(dòng)者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此不僅能有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3.提高勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國(guó)人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費(fèi)年限滿15年，且這兩個(gè)需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計(jì)算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×本人繳費(fèi)年限×1%=全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存款÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資的高低以及繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短掛鉤，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計(jì)算比例沒有封頂。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金部分，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)是以社會(huì)的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時(shí)間來分別對(duì)待，退休年齡越晚對(duì)應(yīng)地計(jì)發(fā)月數(shù)就越小，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收入，進(jìn)而使勞動(dòng)者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動(dòng)崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會(huì)界在今年全國(guó)兩會(huì)上的大會(huì)書面發(fā)言透露，目前中國(guó)每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國(guó)每年新增的勞動(dòng)力達(dá)到2400多萬個(gè)。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競(jìng)爭(zhēng)和替代，但是對(duì)工作崗位的擠占都是從上級(jí)往下級(jí)的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，而且近年來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動(dòng)者的工資會(huì)與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會(huì)普遍比同崗位的新員工高出很多，相對(duì)應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會(huì)使“老員工”延長(zhǎng)自己工作的時(shí)間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級(jí)勞動(dòng)者的利益

對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的勞動(dòng)者而言，因?yàn)樗麄児ぷ鲏毫Υ螅L(zhǎng)時(shí)間從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)對(duì)身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強(qiáng)度。因此，這些勞動(dòng)者都渴望著能早點(diǎn)退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對(duì)普通的低收入勞動(dòng)者而言，他們不會(huì)因?yàn)檠舆t退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對(duì)輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對(duì)高收入勞動(dòng)者而言，雖然延遲退休會(huì)使其獲得更高的收入，但他們?cè)诠ぷ髌陂g就已積累了大量的財(cái)富，由延遲退休所增加的收入對(duì)他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時(shí)間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實(shí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

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