第二輪志書記述勞動人事淺見

詹躍華

勞動人事制度改革是政治體制改革和經濟體制改革的組成部分，隨著改革開放的不斷推進而發生變化，逐步完善，取得實效，已成為第二輪志書記述的重要內容。第二輪志書如何記述勞動人事，反映改革開放成果，是編纂人員必須探討的一個問題。筆者圍繞這一問題，從勞動人事的篇目設置、內容記述兩個方面，談點粗淺看法。

一、第二輪志書勞動人事的篇目設置

設置第二輪志書勞動人事篇目，既要確定它的篇章名稱和集中與分散的問題，又要考慮其具體篇目的構成，做到科學合理，符合實際。

（一）區分勞動與人事兩個概念的含義

設置勞動人事篇目，如果勞動與人事合設為篇章，就要確定篇章的名稱問題。從已出版的第二輪志書勞動人事篇目看，有少數地方把勞動與人事兩個概念混淆，認為勞動包含人事方面內容或人事包含勞動方面內容，于是出現兩種篇章名稱不妥的現象。一是用勞動作為篇章名稱，其下包含人事方面內容。如江西省《吉安縣志》（1986—2005）第二十一編勞動，設第一章人事管理、第二章勞動就業、第三章社會保障、第四章工資福利。二是用人事作為篇章名稱，其下包含勞動方面內容。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》第六篇人事民政設第一章人事、第二章民政，第一章人事下設第一節管理機構、第二節機構編制、第三節干部管理、第四節工資福利、第五節勞動管理、第六節勞動就業、第七節社會保障。

勞動與人事是兩個不同的概念，按照《現代漢語規范詞典》（2010年5月版）的解釋，勞動有三層意思：“一是人們使用工具創造物質財富和精神財富的活動，是人類生存與發展的最基本條件。分為體力勞動和腦力勞動兩個方面。二是特指體力勞動。三是進行體力勞動。”人事有五層意思：“一是人力所能做到的事。二是指人情事理。三是人世間的事；人所能意識到的事。四是指人員的調動任免事宜。五是指人際關系。”可見，勞動與人事的工作對象不同，勞動是對勞動力和生產實踐的管理，人事是對人與事的管理，兩者不是互相包含關系，不能任意省略一者，而包含被省略一者的內容。但是，兩者的工作機構又有密切聯系，1998年3月國家在原勞動部基礎上組建勞動和社會保障部，2008年3月勞動和社會保障部、人事部合并為人力資源和社會保障部，因而勞動與人事可以并列作為篇章名稱。

（二）勞動人事是集中設置還是分散設置

設置勞動人事篇目，在志書中是集中設篇章還是分散設章節？從已出版的第二輪志書勞動人事篇目看，這兩種情況都存在。

1.集中設置勞動人事篇章。集中設置在志書中有四種類型：一是勞動人事合設為篇，如江西省《南昌縣志（1986—2004）》設第八篇人事勞動，安徽省《濉溪縣志續編》（1986—1996）設卷十三勞動人事。二是勞動人事各設為篇，如江西省《上饒地區志》（1991—2000）設卷二十七勞動、卷二十八人事。三是勞動人事與民政合設為篇，如四川省《大邑縣志續編》（1986—1992）設第九篇民政勞動人事。四是勞動人事在人民政府篇設章或各設為章，如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷七人民政府設第三章勞動人事，江西省《高安市志（1986—2006）》卷十七人民政府設第五章人事管理、第六章勞動管理。第一種、第二種設置是可行的；第三種設置是不可取的，因為勞動人事與民政是兩種性質不同的事物，不宜并列合設為篇；第四種設置是合理的，勞動與人事同屬于政府工作系列，可放入人民政府篇。

2.分散設置勞動人事章節。分散設置在志書中有三種類型：一是人事放入人民政府，勞動放入綜合經濟管理。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第十三篇政權政協設第二章人民政府，下設第三節人事；第八篇經濟綜合管理設第七章勞動。二是人事與民政合設為篇，勞動放入綜合經濟管理。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）設第二十三篇人事民政，下設第一章人事管理、第二章民政；第十三篇經濟綜合管理設第三章勞動工資，下設概況、第一節勞動力管理、第二節勞動保護、第三節工資待遇、第四節勞動監察與仲裁、第五節管理機構。三是人事放入人民政府，勞動獨立成篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）設第十篇人民政府，下設第四章人事編制管理；第六十一篇勞動。第一種設置是可以的，因人事屬于政治部類，可歸入政治部類的相關篇章，勞動屬于綜合經濟管理；第二種設置是不妥的，人事與民政不宜合設為篇；第三種設置是可行的，借鑒首輪志書的做法，一般把屬于宏觀但又有直接業務管轄范圍的勞動部門劃出，單獨設置。

勞動與人事究竟是集中設置為好，還是分散設置為宜，不能一概而論，必須考慮兩個因素：一是要考慮各地勞動人事工作的實際情況，工作內容豐富的可集中并列設篇或各設為篇，內容較少的則分散設置。二是要考慮志書各篇篇幅的平衡關系，全書采用大篇體的可分散設置，采用中、小篇體的則集中并列設篇或各設為篇。

（三）勞動人事的具體篇目如何構建

采取集中設置勞動人事篇章，其具體篇目又如何構建。在構建勞動人事具體篇目時，有三個問題必須確定。（1）設不設勞動人事制度改革。改革開放是時代的標志，經濟體制改革、政治體制改革是改革開放的重要組成部分，而勞動制度改革、人事制度改革又是經濟體制改革、政治體制改革的內容之一，志書要突出時代特色，就必須在相關篇章設勞動制度改革、人事制度改革章節。設置勞動人事制度改革，可采取三種方式：一是在經濟體制改革篇相關配套改革章設勞動制度改革節，政治體制改革篇設人事制度改革章。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷七經濟體制改革設第七章相關配套改革，下設第一節勞動制度改革；卷十四政治體制改革設第三章干部人事制度改革。二是在勞動人事篇的勞動章設勞動制度改革節，人事章設人事制度改革節。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》第八篇人事勞動，第一章人事設第一節人事制度改革，第二章勞動設第一節勞動制度改革。三是既在經濟體制改革篇相關配套改革章設勞動制度改革節，政治體制改革篇設人事制度改革章，又在勞動人事篇的勞動章設勞動制度改革節，人事章設人事制度改革節。這種設置方式也是可行的，但要處理好內容的交叉關系，經濟體制改革和政治體制改革篇采取宏觀記述，勞動和人事章則作微觀記述。（2）設不設社會保障。我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。按照部門工作分工，社會保險屬于人力資源和社會保障部門，社會福利、優撫安置、社會救助屬于民政部門，住房保障屬于住房和城鄉建設部門。人力資源和社會保障部門的社會保險只是社會保障的一個組成部分，涵蓋不了整個社會保障體系，因此不宜在人事勞動篇設社會保障。如果志書的社會部類設有社會保障篇章，人力資源和社會保障部門的社會保險，民政部門的社會福利、優撫安置、社會救助，住房和城鄉建設部門的住房保障，都可歸入社會保障篇章。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷二十九社會生活設第二章社會保障，下設第一節優撫安置、第二節勞動保障、第三節扶貧救災、第四節社會福利、第五節最低生活保障、第六節農村社會養老保險。（3）設不設安全生產監督管理。安全生產指在勞動生產中，為避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的預防與控制措施，使勞動生產在符合規定條件下進行，以保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，勞動生產順利進行的相關活動。它是一種勞動生產安全保障，放入人事勞動篇是有道理的。如安徽省《濉溪縣志續編》（1986—1996）卷十三勞動人事設第一章勞動，下設第三節安全生產，包括勞動保護、安全管理、安全監察等內容。又因安全生產監督管理局是政府的職能部門，主管安全生產和相關的政策法規工作，具有宏觀指導、綜合協調、監督檢查的職能，把安全生產監督管理放入綜合經濟管理篇也是妥當的。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷十三經濟綜合管理設第九章安全生產監督管理，下設第一節煤炭行業安全監管、第二節非煤礦山安全監管、第三節其他行業安全監管。

明確了勞動人事制度改革、社會保障、安全生產監督管理的設置問題，按照勞動人事部門的社會職能和職能性質進行分類，勞動人事篇的具體篇目可構建如下：第一章勞動，設第一節勞動制度改革、第二節就業與再就業、第三節勞動工資、第四節勞動管理與服務、第五節勞動仲裁與監察；第二章人事，設第一節人事制度改革、第二節干部管理、第三節工資福利、第四節人才交流與市場。

二、第二輪志書勞動人事的內容記述

第二輪志書記述勞動人事內容，既要全面反映改革開放以來勞動人事工作取得的顯著成就，又要重點突出干部人事制度改革的變化情況，做到“點面”結合，立體反映。

（一）全面反映改革開放以來勞動人事工作取得的顯著成就

改革開放以來，我國的勞動人事工作在實踐中不斷探索、不斷創新，取得顯著成就。在勞動就業方面，由“統包統配”管理制度轉向建立市場導向就業機制，形成勞動者自主擇業、單位自主用人、市場調節就業、政府促進就業的格局；在人事制度方面，由“大一統”的干部管理模式轉向分級分類管理模式，建立了符合機關、事業單位和企業不同特點的人事管理體制；在勞動關系方面，由計劃經濟體制下的固定工制度轉向全面建立勞動合同制度，確立了勞動關系雙方的主體地位，形成用人單位與勞動者雙向自主選擇、政府依法調整的格局；在工資收入方面，機關建立了國家統一的職務和級別相結合的公務員工資制度，事業單位建立了符合自身特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資制度，企業初步形成市場機制調節、自主分配、平等協商、政府監控指導的工資收入分配制度；在人才管理方面，以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍規模不斷擴大，人才選拔培養機制逐步健全，人才隊伍素質不斷提高；在政策管理方面，基本形成以《中華人民共和國勞動法》為基礎、有關法律為骨干、相關法規規章為配套的勞動保障體系，初步形成以《中華人民共和國公務員法》為主體的人事管理體系。第二輪志書勞動人事篇章要圍繞上述這些方面記述，不能遺漏，全面反映改革開放以來勞動人事工作取得的成就。其具體內容記述如下：

1.勞動制度改革。記述勞動用工制度改革，面向社會公開招錄，對新招錄職工實行勞動合同制，以及職工退休制度改革等內容。要反映勞動制度改革的過程及成效。

2.就業與再就業。包括城鎮待業人員就業、下崗職工再就業等內容。城鎮待業人員就業，記述城鎮待業人數、安置人數及占比，以及勞動部門面對轉換企業經營機制，減員增效，農村富余勞動力涌入城鎮，待業人員不斷增加帶來的嚴峻就業形勢所采取的措施，如舉辦就業培訓、招聘洽談會等，促進待業人員就業；下崗職工再就業，記述下崗職工人數、再就業安置人數及占比，以及政府出臺的政策措施，如小額貸款扶助創業等，幫助下崗職工再就業。要反映改革開放新形勢下，本地就業和下崗職工再就業的狀況。

3.勞動工資。記述工資制度改革，實行工效掛鉤、崗位技能工資制和企業經營者年薪制，工資調整，津貼補貼，工資基金管理，最低工資保障等情況。

4.勞動管理與服務。包括勞動力市場、勞務輸出、職業技能培訓等內容。勞動力市場，記述職業介紹所、勞動力服務中心、勞動服務站等勞動力市場服務機構的建立和開展的工作；勞務輸出，記述勞務輸出總人數，農村剩余勞動力、城鎮失業人員、下崗職工、其他人員輸出人數及占比；職業技能培訓，記述就業（上崗）人員、廠礦企業主管人員、特種作業人員培訓情況。要記述好改革開放后所形成的新生事物如勞動力市場等內容。

5.勞動仲裁與監察。記述調解勞動爭議案件數，受理群眾舉報案件數，參與處理突發事件數、涉及人數，開展勞動保障年檢單位數、涉及勞動者數，督促簽訂勞動合同份數，追補勞動工資數額，下發行政處理決定、處罰決定份數，社保費征繳單位數、涉及人數和金額，清退童工數，取締非法職業中介戶數。

6.人事制度改革。記述干部人事制度改革，實行聘用制、公開招聘，推行公務員制度等內容，重點記述推行公務員制度及事業單位管理制度后形成的干部體制改革的具體內容。要反映干部人事制度改革發展的過程及情況。

7.干部管理。包括干部隊伍、編制管理、干部考核、職稱評聘管理等內容。干部隊伍，記述干部人員結構、分布及調配情況；編制管理，記述行政事業單位的機構設置及其內設機構設置的管理與審核，編制核定，職能配置及調整；干部考核，記述公務員制度考核、崗位責任制考核、任期目標考核等內容；職稱評聘管理，記述專業技術人員及職稱評聘情況。

8.工資福利。記述工資制度改革、職務工資晉升、工資標準調整等情況，行政事業單位人員享受年休假、探親假、晚婚晚育假、遺屬生活困難補助、撫恤金、喪葬費、護理費、津貼補貼、防暑與取暖補貼等福利待遇。

9.人才交流與市場。記述人才制度由過去計劃經濟的調配計劃轉向市場經濟時期的交流、雙向選擇的改革過程，記好人才交流制度的產生、發展和完善的過程，以及人才市場建設的內容。反映人才交流給本地經濟社會發展帶來的成效。

（二）重點突出改革開放以來干部人事制度改革的變化情況

改革開放以來，我國的干部人事制度改革大體經歷了三個階段：第一階段是1978—1986年，解決干部管理體制過分集中的問題。長期以來，我國一直實行與計劃經濟相適應的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式。1983年，黨中央決定改革干部管理體制，改變權力過于集中的現象。一是下放干部管理權限，實行下管一級、分層管理、層層負責的管理體制。二是調整和改進干部管理辦法，提高干部管理效率。三是開始探索干部分類管理，根據機關、事業單位、企業不同情況，探索廠長、所長負責制相配套的企事業單位人事管理體制。四是開始建立后備干部制度，進一步促進新老干部交替和干部隊伍“四化”建設。五是加強和改善對干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進行。第二階段是1987—1999年，對干部人事制度進行全面改革。1987年，在黨的十三大會議上，黨中央進一步確立全面改革干部人事制度的指導思想、具體內容和當前重點，即：“改變集中統一管理的現狀，建立科學分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特點的人事管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現干部人事的依法管理和公開監督。”強調“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。1993年，《國家公務員暫行條例》正式頒布實行。第三階段是2000年至今，開始進入全面深化改革。2000年，黨中央頒發《深化干部人事制度改革綱要》《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2004年，下發《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》，有效地引入競爭激勵機制，規范黨政領導的正常流動，推進領導干部能上能下、能進能出，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，推動了擴大民主等各項改革措施的落實，促進干部選拔任用工作的民主化進程。2005年，《中華人民共和國公務員法》正式頒布，標志著干部人事工作步入民主化、科學化、法制化軌道。第二輪志書不僅要在勞動人事篇章加重筆墨，記述干部人事制度改革政策在本地的運行情況和取得的成效，還要在政治體制改革篇章記述干部人事制度改革三個階段中的政策措施及變化過程，突出改革開放以來干部人事制度改革的變化與成效。