淺談嘉定新城（馬陸鎮）新時代動遷安置社區管理

徐潔

摘 要：當前我國進入了快速城市化的發展階段，在城市化的過程中，農村的大量土地被征用，房屋被拆遷，居民的安置成為城市發展過程中重要關注點。上海市嘉定新城（馬陸鎮）是上海市城市化進程發展過程中的一個縮影。本文以嘉定新城（馬陸鎮）為例，解剖分析新時代動遷安置社區管理中存在的問題，以及為未來更多動遷安置社區管理模式的建立和完善提供參考。

關鍵詞：動遷；安置社區；管理

隨著我國經濟的快速提高，工業化城市化進程的加快，全國各個城市快速的擴張著。數據顯示，2013年，我國的城市化水平已經達到了50%，在城市化過程中，很多郊區土地農村土地被城市化，大量的農民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動遷安置社區也成為農村村民城市化后的居住場所。動遷安置社區相對于城市社區而言，是一種新式社區，也是一個國家在城市化過程中出現的必然歷史產物。動遷安置社區作為一種過渡型的社區，既存在著城市社區的一些特征，同時也兼有農村社區的一些特征。

上海市嘉定新城（馬陸鎮）是眾多處在城市化進程中的一處。近年來，按照嘉定新城規劃建設的要求，自2008年起馬陸鎮進入大動遷時代。與以往城鄉異地動遷模式不同，此次嘉定新城采用的動遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮）一共有4個大型高層動遷安置社區，即遠香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠香舫動遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動遷戶；楓樹林動遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動遷安置基地于2014年開工建設，預計將于2017年竣工，用于安置新聯村380戶動遷戶。該四個基地都是高層商品房社區，享受嘉定新城區域內的動遷政策，是嘉定新城建設造就的新型社區，是嘉定新城最新一代的動遷安置小區。

目前嘉定新城（馬陸鎮）動遷社區管理形式與其他城市社區的管理形式相類似，成立社區居委會，按照現在城市社區的管理方式進行，居委會和物業公司共同管理社區。由于缺乏經驗借鑒，在動遷安置社區管理上發現不少問題，現對目前管理模式中存在的問題簡要分析如下：

一是政府對于動遷安置社區居民的市場化引導不夠。動遷安置社區內居住的大部分是農村宅基地拆遷安置過來的“農村人”，受固有的傳統思想影響深遠，大部分動遷居民無法一下子從“農村模式”轉變成“社區模式”。動遷安置社區在硬件上雖然已經基本同步于城市商品房小區，但居住者的思想意識卻與商品房小區業主相差甚遠。很多動遷居民的思想還停留在農村自給自足模式和村委會管理模式，對于物業公司和居委會聯合管理的“社區管理模式”很難適應，甚至可以說，很多居民認為社區管理模式就是物業費、維修基金、垃圾清運費、停車費等各種費用的累加，巨大的消費差距給動遷居民內心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會產生很多不滿情緒和抵觸心理。

二是農村生活方式和習慣的較難改變。城市化運動過程把農民城市化為居民，戶口簿上的“農轉非”代表的只是表面身份的轉變，但是千百年來骨子里的農村生活習慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實現改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區綠地變菜地等現象屢禁不止，對社區環境造成破壞，為社區管理增加難度。

三是社區管理參與性的積極性較低。由于動遷安置社區的生活環境和之前農村的生活環境以及生活方式發生了極大的轉變，不僅從居住環境，宏觀的外部環境也發生了結構性的變化，動遷安置社區的居民在經濟和生活的各方各面也都受到了農村和城市的雙重輻射。對于突然而至的城市化社區管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應的階段，因此在參與社區管理方面，有很大的消極因素。另外，動遷安置社區的居民文化素質相對較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運動的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習慣了以道德、風俗習慣等為行為標準依據去生活。他們沒有參與小區治理的意識，也沒有參與小區治理的能力。

四是小區居民缺失社區管理的歸屬感和認同感。在馬陸鎮動遷安置社區的治理工作中，政府組織基本處于主導的地位，很多居民對于社區發生的很多事情都處于一種“事不關己，高高掛起”的態度。例如小區的公共設施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態。對于動遷社區缺乏城市小區居民應有的歸屬感和認同感。動遷安置社區沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動，最終造成動遷安置社區的治理結果十分不理想。

五是外來流動人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮共有人口12.4萬人，其中農業人口3.7萬，非農業人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數據中可以發現，外來人口已經超過本地人口數量，占了馬陸鎮總人口的一半還稍多。伴隨著大動遷的全面鋪開，動遷安置社區出租給外來務工人員的不在少數，且不難發現群租現象。外來人口來自祖國各地，文化差異、生活習慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動人口的社會融入存在很多問題，也給社區管理帶來了很多問題。

一個成功的社區管理應該是由政府作為主導，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮）的動遷社區管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結，積累經驗，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農林科技大學）

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