關于廉租房建設存在問題的文獻綜述

董迪++任莎莎

一、引言

廉租房是指政府以租金補助或實物配租的手段，向符合城鎮居民最低收入且住房困難的家庭提供的社會保障性質的住房。廉租房建設是我國住房保障體系的重要組成部分。廉租房的分配方式以租金補助為主，實物配租和租金減免為輔。近年來，隨著我國城市房價的居高不下，為廣大低收入家庭提供廉租房的工作引起了社會各界的廣泛關注。在這種情形下，我國城市廉租房的建設與管理也成為社會熱點問題之一。所以，研究我國廉租房建設中存在的問題就顯得尤為重要。

二、相關文獻回顧

（一）關于我國城鎮廉租房制度建設的問題

姚英杰（2009年）認為，我國相關法律法規體系建設滯后，一直沒能完善相關的法律體系對廉租房制度進行法制化的保障，廉租房相關法律的立法層次低導致各地方重視度不夠，各地方政府不能及時結合當地實際情況出臺相應的廉租房制度實施細則，由此引發的問題嚴重影響著廉租房制度實施的效果；保障對象覆蓋面狹窄，《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規定了申請廉租住房的家庭必須具備的條件，將進城務工的農民工、收入超過當地廉租房政策確定的收入標準但依然無法購買經濟適用房或商品房的家庭排除在外；資金缺口較大，制度覆蓋范圍有限；補貼方式存在問題，廉租房制度的補貼方式還不夠規范；退出機制不健全，大部分城市還沒有真正落實廉租房制度的退出機制，有些城市甚至沒有明確廉租房退出機制的具體實施細則。

王新（2010年）認為，土地和資金因素制約廉租房制度實施，廉租房建設既需要土地也需要資金，這二者是廉租房實施建設的重要因素，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，廉租房建設資金預算不足，缺乏其他穩定的資金來源渠道，廉租住房制度實施起來就面臨著許多困難；廉租房準入機制和退出機制尚不完善，租住標準的制定和申請資格的認定還沒有得到確切的解決，根據地區經濟發展水平的不同廉租房會產生不同的租金，其中便會有巨大的獲利空間，為避免有人從中謀取不當利益，廉租房也退出機制必須進行科學的設計；保障對象覆蓋率偏低，城鄉一體化保障體制缺失，“最低收入家庭沒有明確指向，只是出現在制度中的一個詞，因而無法具體指導廉租住房政策的實施。在各地實踐中，在沒有其他更科學的衡量標準的情況下，城市居民最低生活保障金成為判定最低收入家庭的一個標準，這對于在短期內確定廉租對象提供了極大的便利，但這也在極大程度上縮小了廉租房保障對象的范圍。

（二）關于我國城鎮廉租房建設存在的問題

劉勇（2009年）認為，在布局規劃上，很多地方為了不占用城市用地，將廉租房建在離城市較遠的地方，但是這些地方的配套設施不健全，給住戶的生活、工作帶來諸多不便，因此也就有很多符合條件的貧困家庭不愿意申請所在地區的廉租房，也就會使廉租房住宅區演變成新的“貧民窟”。由于廉租房住宅區面向的是我國城市中最低收入群體，廉租房住戶多為無業人員和城市貧民，讓這些人集中居住在一起，無異于人為制造“城中村”和“貧民窟”，難免會引發不必要的社會問題。

易忠（2007年）在其著作中談到：由于廉租房建設資金缺乏，難以發揮政策優勢，進而引發了差異的市場租賃價格，也就造成了有失公平的競爭；地方政府對廉租房建設定位不準、貫徹不力，在決策文件中也流露出對廉租房變貧民窟的擔心，由于廉租房會連累經濟增長，致使地方官員處于不利的考核地位，因此部分官員在貫徹實施時降低了積極性，沒有正確地實施政策；資格界定不規范、申請程序復雜，因此很多人對廉租房的申請程序談虎色變，并且廉租房的房源有限，難以滿足需求。

曾慧敏（2009年）認為廉租房建設存在以下問題，一是廉租房制度的保障對象范圍小。二是政策實施的具體效果與政策設計理念的差距較大。三是對實踐中遇到的新問題缺乏較好的處理方法。四是地方政府不夠重視，沒有很好地宣傳城鎮廉租房制度。五是建設進程中存在漏洞，在建設中缺乏有效的監督，致使一些廉租戶有空子可鉆。六是土地和資金的不足制約了廉租房制度的進一步發展。七是廉租房信息沒有很好地反饋給老百姓，并且廉租房數量有限，導致一些符合條件的家庭很難找到適合自己的房源。八是廉租戶之間交流少、彼此很陌生，因此他們對居住地區缺乏歸屬感。

黃玉新（2007年）的觀點是，政府在廉租房建設中過少發揮職能，過度強調市場的職能；配套政策不完善，缺乏長遠規劃；住房法律法規建設滯后；在建設廉租房方面對開發商缺乏激勵機制，致使他們不愿意承建廉租住房；旺盛的需求與短缺的房源供給；現如今城鎮廉租建設的資金比較缺乏，我國實施住房保障的突出困難在于財政資金有限，由于我國現處于社會主義初級階段，各方面發展還不太平衡，人民日益增長的需求與國家所能提供的保障能力還有很大差距；收入線難以劃分，監督難度大。

我認為，現階段廉租房建設存在以下問題：一是關于廉租房的法律法規相對滯后，廉租房相關法律的立法層次低，影響廉租房制度的實施。二是廉租房的對象難以界定，我國廉租住房制度規定的保障對象是最低收入家庭，但是還有一些收入偏低的家庭以及農民工群體就不能享受這一政策，因此只用最低收入家庭來界定是很不科學的。三是地方政府出于各方面的考慮，對廉租房建設不夠重視，致使廉租房建設工作進展緩慢。四是廉租房建設資金比較缺乏，致使很多地方都不能順利地開展廉租房建設。五是退出機制不夠合理，容易使一些人鉆空子，謀取不當利益。六是實施進程中存在不少疏漏，缺乏行之有效的監管，造成一些廉租戶鉆了利益的空子，使廉租房不能發揮應有的作用。七是現有政策存在缺陷，不能隨著時間的推移、環境的變化而發展，難以解決在執行過程中一些新情況新問題。八是廉租房的建設相對落后，難以滿足需求。九是廉租房房源有限，制約著廉租房的發展。十是一些地方把廉租房集中建設在離城市較遠的地方，不利于廉租戶的出行，基礎設施建設也難以保證。（作者單位：1.重慶工商大學；2.石河子大學）

參考文獻：

[1] 劉勇.當前我國內地城市廉租房建設與管理應注意的幾個問題[J].中州學刊，2009，6：123-126.

[2] 姚英杰.我國城鎮廉租房制度建設中的問題及對策研究[J].中國海洋大學研究生學位論文，2009.

[3] 易忠.淺議我國城市廉租房建設存在的問題及對策[J].經濟問題探索，2007，6：133-136.

[4] 曾慧敏.我國城鎮廉租房制度的問題和對策分析[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2009，3：107-108.

[5] 閆新廣.我國廉租房建設現狀及存在問題探析[J].城市，2007，11：58-60.

[6] 黃玉新.我國廉租房制度建設中的問題及對策探討[J].華中師范大學研究生學報，2007，14（2）：167-172.

[7] 王新.現階段廉租房制度存在的問題與對策[J].中州學刊，2010，1：133-135.

[8] 王嚇忠，巫月娥.廉租房相關問題研究[J].城市問題，2006，6：61-64.

[9] 易忠.我國城市廉租房存在的問題及對策[J].生產力研究，2007，13：77-78.