京津冀產業協同發展策略探究

楊潔++辛靈

【摘要】京津冀協同發展是一個重大的國家戰略。由于資源的局限性和行政規劃的限制，京津冀產業各自發展，障礙較多，致使區域產業間的互動不足，資源不能自由流動。目前，合理規劃京津冀區域產業的協同發展成為經濟發展的首要任務。

【關鍵詞】京津冀 產業 協同發展

【中圖分類號】F293

【文獻標識碼】A

京津冀三地具有地理位置相連、經濟發展條件好、科學技術力量強、人才資源豐富等多方面的優勢。京津冀協同發展已成為國家發展的重大戰略。京津冀協同發展的大戰略，就是為打破常態思維，構建合作共贏的新局面而提出的，區域產業的協同發展又是其中重要的戰略組成部分。區域間產業的轉移與對接是市場優化調節資源的必然選擇，有堅實的現實基礎和實現的可能性，同時，區域產業對接和轉移是實現三地全面協同發展的前提基礎，也是三地經濟持續再發展的必然趨勢。

京津冀區域產業協同發展進展及問題

近年來，隨著京津冀協調發展戰略的實施，區域產業分工逐漸明確，如張家口和承德是京津冀水源地帶，側重承接綠色和高新技術產業；秦皇島、唐山、滄州，尤其是渤海新區，主要承接重工業和裝備制造業；廊坊和保定主要承接新能源、設備制造和電子信息產業，河北中南部承接戰略性新興產業和高端產業化生產流程等。2015年頒布的《京津冀產業轉移指導目錄》指出：有八種類型的重點產業，需要河北、天津承接，這八大產業分別是指信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。2015年6月，北京已有27個園區分四次與河北的57個園區產業進行對接。河北也開始落實計劃，以“橫向功能區”配合“縱向產業清單”的發展模式進行產業轉移與承接。但目前京津冀協同發展也存在著以下問題。

中心地與周邊的產業落差仍然較大。按中心地理論，中心地北京和天津與周圍地區的經濟差距懸殊，根據2015年《中國城市統計年鑒》，截止2014年，京津兩地人均GDP都超過1.6萬美元，而河北人均GDP僅6500美元，不及京津地區的1/2；從地區產業結構上看，北京以第三產業為主，第三產業比重高達77.9%，天津、河北第二產業比重較大，分別占49.4%和51.1%。京津冀產業結構落差仍然很大，中心地對周邊的帶動作用并不顯著。

京津冀完整的區域產業鏈尚未形成。從京津冀區域產業鏈方面看，產業節點關聯已形成，優勢企業聯合和互補合作的現象普遍存在。在產業鏈的延伸方面，北京天津河北區域顯示雙向延伸產業鏈現象，北京企業將制造環節遷移至河北天津，天津和河北省企業將一部分研發和營銷職能遷址北京。但就產業配套措施方面，京津冀區域產業鏈配套薄弱，完整的產業鏈尚未形成。

京津冀區域產業發展自成體系。在現行體制下，各區域的發展雖有國家宏觀規劃的指導，但由于既有利益格局的約束，區域之間的產業內在聯系在很大程度上被行政體制所阻隔，這一問題在京津冀三地體現的非常明顯。這其中，既有三地為了各自發展實施項目而導致產業雷同，也有為保護各自的優勢而對其它地區實施產業壟斷。從現實狀況看，如石化產業，京津兩地都已有一定規模，而河北仍在全力推進；再比如汽車產業，京津兩地也都形成一定規模，并都在獨自向前發展，而河北為此也在一起努力。這種狀況如果不改變，不僅低水平重復建設難以避免，而且高水平重復建設也頻頻出現，致使三地的比較優勢難以充分發揮。

京津冀區域產業協同發展策略

積極發揮政府指導作用，進一步合理規劃產業布局。北京、天津和河北地區的協調發展需要政府在規劃指導中發揮導向作用，明確定位的功能和產業發展的方向，這是實現協同發展的前提條件。各地政府要制定積極的產業協同發展政策，完善三地的基礎設施建設，消除企業轉移的顧慮和障礙，減少各地政府產業承接的壓力。

突出各地優勢資源，構建合理的產業價值鏈條。京津冀各地有自身特有的優勢資源，北京和天津擁有高端的技術和雄厚的資金，良好的區位優勢和行政權力；河北省地廣資源儲備量大，人力資源豐富，擁有全國重要工業產業基地。只有突出各自優勢資源，因地制宜，將斷裂的產業價值鏈修補齊全，才能實現區域產業的協同發展，打破各自為營的局面，提升區域整體的綜合實力。要加強產業節點的功能特點，延伸產業鏈，更重要的是要加強產業鏈的配套建設，為區域產業鏈發展創造良好的發展條件。

加強區域產業互動，積極引導區域產業梯度轉移。京津冀產業各自發展，合作障礙較多，致使區域產業間的互動不足，資源不能自由流動。根據三地經濟差距較大，資源稟賦不同的現實，強行拉平或者讓所有城市達到統一發展水平，既難以實現，也不利于經濟發展。根據梯度轉移理論，應該先判斷產業所處的工業生命周期階段，讓經濟發達城市的優質產業首先得到快速發展壯大，然后通過將產業和資源向比較發達和欠發達的城市轉移，以大帶小，以強帶弱，進而實現整個區域經濟的全面協調發展。區域產業梯度性發展有效對接，有利于調整區域產業的結構，實現各地產業結構的優化升級。

大力引入創新機制，探索區域產業發展新路徑。隨著科技進步和經濟環境的變化，傳統的產業發展模式已難以適應。污染嚴重成為河北省經濟發展的矛盾點，如何實現低碳減排和經濟利益雙豐收，需要創新機制發揮作用。要將京津的優質創新資源引入河北的發展，創造良好的產業創新和發展環境，打造區域生態產業鏈。只有通過創新，找出區域產業發展的有效路徑，才是未來京津冀可持續發展需要集中攻克的難題和重點。

實現區域人才合作，提供區域產業協同后備力量。京津冀區域是中國人才資源聚集的重要基地，其人才培養能力、人才資源的規模和素質在全國都處于領先地位。人才合作是產業協同發展的重要基礎和支撐，人力資源一體化是實現區域經濟一體化的核心問題之一，是區域經濟持續發展的根本動力。為此，要統籌規劃，建立健全人才合作管理機制，打破地域分割，優化區域間的教育教學資源，招賢納智，實現三地人才自主流動，建立京津冀三地統一的人才交流市場體系，探索在人才引進、培養、使用等方面的管理模式，通過人才資源的整合與配置，為京津冀區域產業的協同發展提供后備力量。

（作者分別為華北理工大學經濟學院教授， 華北理工大學經濟學院講師）

【注：本文為河北省教育廳2015年重點項目（SD151063）“京津冀區域產業協同發展路徑研究”、唐山市科技局2015年項目（15140201a）“京津冀人才資源共享體制機制創新研究”階段性成果】

【參考文獻】

① 朱曉青、寇靜，《京津冀產業協同發展探析》，《新視野》，2015年第一期。

② 馬俊炯，《京津冀協同發展產業合作路徑研究》，《調研世界》，2015年第二期。

責編/張夏夢 美編/于珊