做一個實干家難在哪里

陳天祥

【摘要】新形勢下，做一個實干家并非易事，這主要表現在：經濟新常態下，發展環境更趨復雜，對實干家的能力要求提高了；政府各種條條框框約束較多，對想干一番實事的人來說，會覺得有渾身的勁使不出來；形式主義的盛行，使那些老實巴交和腳踏實地的領導干部，z難以進入上級領導的眼簾；官員們在任期制度下，出于成本收益的理性考慮，往往會作出急功近利的選擇。

【關鍵詞】實干家 新常態 形式主義 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

經濟新常態下，對實干家的能力要求提高了

上個世紀八九十年代，中國的經濟發展水平低，各種要素（如勞動力、原材料、土地、水、電等）價格低廉，具有明顯的短缺經濟特征。一個地方只要增加要素投入，基本上就可以使經濟獲得快速的發展。從外部環境來看，當時世界范圍的產業結構適逢進入大調整的周期，國際資本急需尋找要素價格低的市場以消化過剩的產能，中國正是一個絕好的去處。因此，那時候一個官員只要善于捕捉發展的機會，敢為人先，敢于眼晴向外，創造好的政策環境就可以產生資源集聚效應，從而獲得經濟的快速發展，干出一番實事來。

進入21世紀后，這些條件不復存在。傳統的粗放型經濟下，簡單資源要素投入的效率下降，效益減少。同時，經濟增長還會受到環境承載能力的約束。經濟增長與資源供給之間的緊張關系日益顯露出來，使傳統的粗放型經濟增長方式難以為繼。隨著經濟總量的膨脹，也使得繼續保持原有的高增長速度成為不可能，經濟增速由高速向中高速轉變成為一個新常態。傳統的投資拉動型經濟增長模式也需要適時向消費拉動型增長方式轉變，才能保證經濟發展的韌性而持續下去。與此同時，改革開放初期由于市場發育不良而要求政府代行市場職能的局面也不再，它要求政府退出市場，清楚劃分政府與市場之間的職能邊界，以提高資源配置效率。在這些新常態下，對一個想干實事的官員的要求就不僅僅是膽量那么簡單，而是要求他們要善于利用市場力量并致力于促進政府與市場、社會之間形成良性互動格局，善于捕捉新的發展機會和誘導新的需求，善于由過去的直接管理經濟和社會生活向間接調控轉變，善于利用國際國內兩種資源。凡此種種，所需要的縱橫捭闔能力和分寸拿捏把握對很多干部來說，都是一個非常嚴峻的挑戰，干實事的難度也就更大。

人民群眾的需求亦發生了變化，對領導干部干實事提出了更高的要求。在改革開放初期，人民的溫飽問題還沒有解決，對一個地方的行政首長來說，能把經濟搞上去和增加百姓的收入，就是一個值得肯定的實干家。而現在則不一樣，除了要使經濟繼續增長外，還需要想方設法滿足人民群眾對公共服務的需要，善于化解新的社會矛盾和問題，形成經濟社會協調發展的局面。為此，要求領導干部既要善于深入群眾，了解百姓的利益訴求，又要學會運用多元化的方法去滿足群眾的需要。這對于在傳統管控型體制下成長起來的官員來說，將是一個全新的課題。

此外，改革開放初期，中國社會“摸著石頭過河”的試錯式發展模式深入人心，人們對改革中可能出現的偏差和失誤有較高的容忍度。而且，那個時候信息相對比較封閉，失誤造成的負面影響可以得到較有效的控制。而現在則不同，中國的改革進程已經到了較高的階段，如果再動輒以沒有經驗為失敗和偏差找借口，可能不會獲得社會的認同。而且在日益快速發展的信息社會中，政策失誤所產生的負面效應難以得到有效的控制。所有這些都會對實干家形成巨大的責任壓力，從而更易讓人產生“多一事不如少一事”的為官心態。

政府各種條條框框約束較多，實干官員容易有“渾身的勁使不出來”的感覺

政府是一個科層組織，一個與生俱來的特征是強調對法律、制度和程序負責，而不是對結果負責。只要按規章制度辦事，沒有越權，結果會怎樣都無所謂。而如果不按規章制度辦事，出了問題就會被追究責任。逐漸地，就會形成“不求有功，但求無過”的官場氣氛和文化。

由于政府各種條條框框約束太多，對想干一番實事的人來說，他們會覺得有渾身的勁使不出來，“英雄無用武之地”。因為要干一番實事，可能就要有冒違反規則和程序的風險。到頭來，可能非但事情做不成，還會惹來一身的麻煩。當大家都沉湎于“不求有功，但求無過”的潛規則之中，而你卻想大干一番事業時，會對他人造成壓力，引來嫉妒和非議，甚至還找理由阻止你，嚴重者還會陷害你，尤其是當你做的事情觸動到他們既得利益的時候。

形式主義盛行，為善做表面文章的官員提供了機會

在中國，一些官員習慣于做表面文章和“政績工程”。受上下之間信息溝通渠道不暢、縱向管理鏈條長、地域廣闊使不同地方的情況千差萬別等因素的制約，上級領導不可能全面了解下級的情況，再加上政績考核的偏差，就為形式主義和弄虛作假提供了土壤。

現實生活中有不少這樣的例子，例如，一個地方有很多基本的民生問題沒有得到解決，但城市硬件設施建設卻搞得風風火火，高樓大廈鱗次櫛比、寬敞的廣場一望無際、到處綠草如茵，一派繁榮的景象。凡此種種，不一定是人民群眾所希望的實事和政績，熱衷于此的官員也并非是真正的實干家，然而卻易給上級領導留下“善治”的印象而得到賞識。而那些老實巴交和腳踏實地的領導干部，盡管他們善于深入百姓之中，為民排憂解難，實實在在辦一些民生大事，但效果不一定能立竿見影，影響也不一定轟轟烈烈，因而難以進入上級領導的眼簾。

在任期制度下，官員往往會作出急功近利的選擇

根據法律的規定，行政首長一般都有任期限制，即一任五年。一般來言，他們大都會想方設法在任期屆滿前做出一番實事，以便獲得連任或晉升。但是，我們知道，對一個地方的治理切忌急功近利，否則會導致決策的失誤和資源的浪費。一個有作為的官員，一定要潛下心來認真深入群眾，真正了解一地的資源稟賦和面臨的機遇與挑戰，然后才能拿出符合實際的發展構想，進而爭取外在的資源和挖掘自身的潛力。所有這些，都不是一蹴而就之役，需要埋頭苦干的精神，需要時間的磨煉。但在任期制度下，誰能夠耐得住性子呢？如果遵循政策運行的規律，采取一步一個腳印的路徑，就很有可能導致勞苦是自己的，功勞卻是別人的局面。因此，出于成本收益的考慮，官員們往往會作出急功近利的選擇，從而加劇了形式主義之風，使腳踏實地干實事者越來越少。

（作者為中山大學南方學院公共管理學系教授）

【參考文獻】

①鐘一平：《要做實干家 不做清談客》，《人民日報》，2015年2月25日，第4 版。

責編/劉瑞一 美編/于珊