怎樣以“好官員”引領(lǐng)出“好社會(huì)”

丁元竹

【摘要】一個(gè)社會(huì)中，好官員的身體力行，會(huì)引領(lǐng)整個(gè)政治生態(tài)風(fēng)清氣正、政通人和。良好的政風(fēng)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，健康向上的社會(huì)風(fēng)氣塑造政風(fēng)，二者互為因果。

【關(guān)鍵詞】好官員 好社會(huì) 黨風(fēng) 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

官員也是普通社會(huì)成員，正所謂“圣人無常心，以百姓之心為心”。一個(gè)社會(huì)中，好官員的身體力行，會(huì)引領(lǐng)整個(gè)政治生態(tài)風(fēng)清氣正、政通人和。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就注意到了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的重要性，他說，一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人……如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。他實(shí)際上是說，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的一員，必須置自己于人民之中。

官員的道德責(zé)任和義務(wù)

在中國，對(duì)官員的道德要求有著悠久的歷史。中國民間長期流傳“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的說法，是社會(huì)對(duì)于官員社會(huì)角色的基本預(yù)期。荀子在《儒效》一文中說道，“儒者，在本朝則美政，在下位則美俗”， 意思是，官員在位要為社會(huì)制定各種行為規(guī)范、制度紀(jì)律，通過行政管理使社會(huì)有序；不在位時(shí)，要不斷修身養(yǎng)性，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)俗。

吏治的基本價(jià)值在于“美政”和“美俗”。國學(xué)大師錢穆在其《晚學(xué)盲言》中也提到，中國傳統(tǒng)政治對(duì)官員的要求是，“在朝美政，在野美俗”。對(duì)此，是不是還可以這樣理解：一是說官員在位時(shí)要兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公、努力工作，即“美政”；不在位時(shí)，依然要嚴(yán)于律己、恪守規(guī)范、引領(lǐng)風(fēng)尚，也即“美俗”。二是說官員工作時(shí)間要遵守紀(jì)律、努力做好本職工作；下班時(shí)間，要嚴(yán)格要求自己，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。“美俗”可以理解為首先自己嚴(yán)于修身，遵循社會(huì)日常生活的行為規(guī)范。這種日常行為規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的日常行為的影響是深遠(yuǎn)的。

在這個(gè)問題上還必須汲取歷史的教訓(xùn)。1991年，蘇聯(lián)在政府官員貪污腐敗、效率低下和整個(gè)社會(huì)道德腐敗的一片怨聲中解體了。時(shí)任蘇共中央政治局委員亞歷山大·雅科夫列夫后來對(duì)這個(gè)時(shí)期的蘇聯(lián)官員和社會(huì)描述道，“偏執(zhí)像冰凍的暴風(fēng)雪一樣掩埋了通往理智的道路。可悲的是，在我國，良知、靈魂、人身上的人性都受到了道德上的腐蝕”。足見官員道德對(duì)于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值和影響。普京執(zhí)政俄羅斯十幾年后，在2012年談到俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)時(shí)依然強(qiáng)調(diào)，官員坐享其成、不思進(jìn)取、腐敗橫生、抗拒變革，自愿成為“固步自封的老爺”，是俄羅斯發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)，必須高度重視。

一個(gè)社會(huì)若是缺乏道德，將難以為繼；若是出現(xiàn)組織化、制度化的不道德，整個(gè)政治生活將難以為繼；而組織化、制度化的道德很大程度上取決于政府的公信力和官員的德行。

好官員必須擯棄不正確的“官念”

要注意到，當(dāng)前一些官員的不正確道德觀念侵蝕著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，給社會(huì)帶來很大危害。有的干部認(rèn)為有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有利益，有些人甚至利用權(quán)力謀取私人利益。在這樣的“官念”下，個(gè)別干部拼命地爭(zhēng)奪權(quán)力、爭(zhēng)奪利益、爭(zhēng)奪地盤。貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，一些干部有所收斂，不敢膽大妄為，思想觀念和工作作風(fēng)也發(fā)生了變化。不少干部對(duì)于職務(wù)晉升變得實(shí)在了，不再像過去那樣去爭(zhēng)權(quán)奪利，但是卻又繞開責(zé)任和義務(wù)，走向?yàn)楣俨粸椤Ｓ械母刹可踔料Ｍ乙粋€(gè)清閑、沒有風(fēng)險(xiǎn)的崗位。例如過去城管很是吃香，是一個(gè)“肥差”，個(gè)別不自覺的干部利用這個(gè)崗位吃拿卡要。現(xiàn)在這個(gè)部門得到社會(huì)高度關(guān)注、媒體時(shí)時(shí)監(jiān)督，有些人就感覺沒有意思了，有的城管干部甚至要求組織部門把他們調(diào)出來，找個(gè)清閑的單位工作，有道是“無利不起早”。有的公務(wù)員對(duì)改革削弱自身既得利益不滿，認(rèn)為自己活沒少干，過去可以謀取的一些好處現(xiàn)在卻沒有了。高壓反腐、糾“四風(fēng)”以來，吃喝嫖賭、收禮受賄受到限制，對(duì)此，一些人心存抵觸，轉(zhuǎn)而認(rèn)為百姓的事少干一件是一件，不如少受累。這些說到底都是“官德”問題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)，尤其是對(duì)基層社會(huì)帶來了惡劣影響，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

好官員首先必須是一個(gè)好人

一個(gè)好官首先必須是一個(gè)好人，是一個(gè)能夠遵守社會(huì)規(guī)范的普通社會(huì)成員。按照這套規(guī)范，官員與其他人彼此之間開展合作，共同維護(hù)社會(huì)的秩序。這些年來，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏起碼的做人準(zhǔn)則，當(dāng)面是人、背后是鬼，當(dāng)面一套、背后一套。在工作單位和同事面前，道貌岸然、翩翩君子，業(yè)余時(shí)間則出入高檔樓堂館所吃喝玩樂、嫖賭俱全，成為典型的“兩面人”，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，造成了惡劣的社會(huì)影響。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部，在公共場(chǎng)所擺架子、耍特權(quán)，不以為恥、反以為榮，在人民群眾中造成惡劣影響。

就人的本性來說，是利己主義和利他主義的綜合體，人的骨子里包含著這兩種基因，官員也不例外。關(guān)鍵是普通個(gè)體或官員處于什么樣的環(huán)境，好的環(huán)境可以使二者平衡發(fā)展，壞的環(huán)境則可能使利己主義走向極致。

中國官員的道德文化和行為規(guī)范源于中國的文化和政治生態(tài)，要挖掘中國文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育現(xiàn)實(shí)中優(yōu)良的政治生態(tài)。為官不為與利益受損有關(guān)，也與人的惰性有關(guān)，與一些干部不能適應(yīng)形勢(shì)有關(guān)。因此，好官員必須不斷加強(qiáng)修養(yǎng)，努力適應(yīng)日新月異的形勢(shì)變化。必須改變固有的想法和思維方式，根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行思考和決策。

培養(yǎng)好人需要建設(shè)一個(gè)好社會(huì)

從政治生態(tài)看，隨著反腐的深入，社會(huì)風(fēng)氣、官場(chǎng)氛圍正在發(fā)生深入而激烈的變化，整個(gè)社會(huì)正在經(jīng)歷從“官貴民賤”到“官民平等”的心態(tài)轉(zhuǎn)變。官員作為人民公仆必然被要求遵循官員的行為規(guī)范，按照社會(huì)對(duì)官員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)行事。個(gè)別官員以權(quán)謀私、胡作非為、仗勢(shì)欺人、魚肉百姓等行為已不為人啟齒，至少一些人已經(jīng)有所收斂。過去，一些人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不是為了公共利益，而是為了謀取個(gè)人私利，輕者為了謀取干部福利和工資待遇，重者為了達(dá)到以權(quán)謀私的目的。現(xiàn)在，公務(wù)員作為一個(gè)職業(yè)而不是作為升官發(fā)財(cái)和享受特殊福利待遇的途徑的觀念在逐步確立。為官有為成為官場(chǎng)的基本職業(yè)準(zhǔn)則，使得一些過去整日無所事事的官員感受到了壓力。

從社會(huì)生態(tài)看，整個(gè)社會(huì)中官民關(guān)系正在發(fā)生悄然的變化。人們過去對(duì)于個(gè)別官員為所欲為、欺壓百姓的惡行敢怒不敢言，現(xiàn)在則逐步變?yōu)橥ㄟ^輿論舉報(bào)、媒體披露予以抵制。整個(gè)社會(huì)也不再像過去那樣對(duì)于官員一味地羨慕和追逐，而是以平常心看待干部，看待社會(huì)中的各種職業(yè)選擇，更加強(qiáng)調(diào)官民平等。

（作者為國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①[加]亨利·明茨伯格：《社會(huì)再平衡》，北京：東方出版社，2015年。

②[日]大前研一：《專業(yè)主義》，北京：中信出版社，2015年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰