試析美國(guó)兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期咨詢機(jī)構(gòu)在局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的作用

林同威

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試析美國(guó)兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期咨詢機(jī)構(gòu)在局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的作用

林同威

摘要：美國(guó)在正式參加第一次世界大戰(zhàn)與第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)總統(tǒng)均設(shè)立了咨詢機(jī)構(gòu)——國(guó)防咨詢委員，協(xié)助他進(jìn)行局部動(dòng)員工作。此機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員過程中扮演重要角色，它提供了寶貴的建議咨詢，探索解決動(dòng)員領(lǐng)域存在的問題，為全面經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制積累了經(jīng)驗(yàn)，是總統(tǒng)行使戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的重要媒介，為美國(guó)成功開展戰(zhàn)時(shí)管制，做出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)動(dòng)員；國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)；咨詢機(jī)構(gòu)；國(guó)防咨詢委員會(huì)

國(guó)防咨詢委員會(huì),是美國(guó)正式參加兩次戰(zhàn)爭(zhēng)之前，進(jìn)行局部的生產(chǎn)和動(dòng)員時(shí)，設(shè)立的為戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域服務(wù)的機(jī)構(gòu),是美國(guó)總統(tǒng)的御用咨詢機(jī)構(gòu)。美國(guó)分別在1916年和1940年，成立過兩次國(guó)防咨詢委員會(huì)。它是一個(gè)松散的而沒有實(shí)權(quán)的顧問機(jī)構(gòu)，而且維持時(shí)間都不長(zhǎng)，卻在實(shí)際運(yùn)行之中，在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的工作上發(fā)揮了巨大的作用。為美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)制，做出了寶貴的前期探索和準(zhǔn)備。

一、國(guó)防咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立

在美國(guó)正式參加第一次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)還沒有開始全國(guó)性的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，盡管美國(guó)在參戰(zhàn)前已經(jīng)開始著手相關(guān)備戰(zhàn)工作，但還沒有建立一個(gè)獨(dú)立的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，幾乎由軍方一手包辦。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)迅速發(fā)展，涉及到需要?jiǎng)訂T的領(lǐng)域越來越多，軍方已經(jīng)不可能獨(dú)立負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員問題。

所以，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)需要一個(gè)匯集了各方面專家的機(jī)構(gòu)，來為他提供各個(gè)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。1916年8月，美國(guó)成立了一個(gè)作為顧問機(jī)構(gòu)的七人國(guó)防咨詢委員，聚集了各個(gè)行業(yè)的杰出人才，以巴爾的摩-俄亥俄鐵路公司總經(jīng)理威拉德為首，每一位委員都負(fù)責(zé)一個(gè)特殊的領(lǐng)域。分別被分配到運(yùn)輸領(lǐng)域，工程和教育領(lǐng)域，彈藥和制造領(lǐng)域，藥品和診療領(lǐng)域，以及原材料，供應(yīng)，和勞動(dòng)力領(lǐng)域。咨詢委員會(huì)，如同名字那樣，理論上沒有實(shí)際權(quán)力。咨詢委員在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域之下，又有專門的委員會(huì)來參與不同的事務(wù)，但同樣沒有實(shí)際權(quán)力。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)也建立了同樣的機(jī)構(gòu)。在1940年5月28日的早上，羅斯福總統(tǒng)給七位人士打電話，邀請(qǐng)他們作為總統(tǒng)的顧問，宣布了他重組國(guó)防咨詢委員會(huì)的計(jì)劃。委員會(huì)由通用汽車公司董事長(zhǎng)威廉·克努森為首的7位各個(gè)領(lǐng)域的杰出人士組成。分別負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)物資調(diào)配、勞工、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、負(fù)責(zé)運(yùn)輸、負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者。后來，零售巨頭西爾斯羅巴克公司總經(jīng)理唐納德·納爾遜也加入進(jìn)來，負(fù)責(zé)國(guó)防物資采購(gòu)的協(xié)調(diào)員。

二、在局部動(dòng)員領(lǐng)域中的作用

在美國(guó)正式參加戰(zhàn)爭(zhēng)的局部動(dòng)員中，很大程度上，咨詢委員會(huì)不僅僅作為咨詢機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著作用，更是在探索和解決動(dòng)員領(lǐng)域存在的問題，為后來的全面動(dòng)員做好鋪墊。面對(duì)出現(xiàn)的實(shí)際問題，咨詢委員會(huì)便根據(jù)自身領(lǐng)域的知識(shí)，向總統(tǒng)和官員提出建議，在很多情況下，咨詢委員會(huì)的起到了非常關(guān)鍵的作用。

(一)動(dòng)員程序規(guī)范化

政府和軍隊(duì)在有關(guān)生產(chǎn)動(dòng)員方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，咨詢委員會(huì)的成員則利用他們的專業(yè)知識(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域的程序化，標(biāo)準(zhǔn)化，以及專業(yè)化方面，為政府機(jī)構(gòu)和軍事部門提供咨詢以及協(xié)助服務(wù)。為政府和軍隊(duì)的動(dòng)員系統(tǒng)，建立一套程序化的運(yùn)作模式。在1940年，當(dāng)國(guó)防咨詢委員會(huì)開始運(yùn)行時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)部采購(gòu)局也才剛剛結(jié)束了二十年多年慘淡經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下,為了幫助戰(zhàn)爭(zhēng)部恢復(fù)自己的采購(gòu)功能，國(guó)防咨詢委員會(huì)就負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)人員進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)程序培訓(xùn)。其中，他們協(xié)助軍隊(duì)的首要任務(wù)，就是尋找必要的生產(chǎn)設(shè)施，以及為迅速增加所需用品授予合同。[1]

(二)為全面動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成奠定基礎(chǔ)

國(guó)防咨詢委員會(huì)分別在1916年和1940年，參與進(jìn)行了全國(guó)性的局部動(dòng)員。其中，在這向全面動(dòng)員過渡期間中，從動(dòng)員機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展來看，國(guó)防咨詢委員會(huì)為全面動(dòng)員機(jī)構(gòu)的建立，奠定了至關(guān)重要的基礎(chǔ)。在組織架構(gòu)方面，國(guó)防咨詢委員會(huì)一系列處理各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的下屬機(jī)構(gòu)，隨著情況的發(fā)展，紛紛被賦予了實(shí)際權(quán)力，成為了負(fù)責(zé)各個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)員辦公室。比如，第一次世界大戰(zhàn)中，國(guó)防咨詢委員會(huì)下屬的交通運(yùn)輸委員會(huì)通過國(guó)會(huì)法案發(fā)展成為美國(guó)鐵路管理局，煤炭委員會(huì)是燃油管理局的先行者，食品管理局則來自于其他的委員會(huì)，剩下的則變成了軍事貿(mào)易委員會(huì)和海運(yùn)局，其中最為關(guān)鍵的部門則經(jīng)過充分規(guī)劃，最終形成了作為負(fù)責(zé)全面工業(yè)統(tǒng)制的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)(War Industries Board)。[2]

(三)為相關(guān)人員提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累平臺(tái)

關(guān)于人員方面，國(guó)防咨詢委員會(huì)的成員，更是成為了后來負(fù)責(zé)全面戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)工業(yè)的機(jī)構(gòu)中的核心人物。他們?cè)诔跗诘木植縿?dòng)員中，進(jìn)行初期探索，在為數(shù)不多的時(shí)間里，積攢了寶貴的辦事經(jīng)驗(yàn)。比如后來成為戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)的主席伯納德·巴魯克，他是銀行家出身，在有關(guān)工業(yè)領(lǐng)域上，其實(shí)并沒有太多經(jīng)驗(yàn)。但在1917年初，作為國(guó)防咨詢委員的原材料委員會(huì)委員的伯納德·巴魯克，開始負(fù)責(zé)鋼供應(yīng)問題，在此期間積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，憑借著出色的工作，后來他成為了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)主席。就這樣，正式統(tǒng)治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選由咨詢委員會(huì)成員中產(chǎn)生已經(jīng)成為了慣例，后來第二次世界大戰(zhàn)中咨詢委員會(huì)成員唐納德·納爾遜也成為了1942年1月成立的正式戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員會(huì)(War Production Board)的負(fù)責(zé)人。

(四)成為總統(tǒng)行使戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的重要媒介

建立國(guó)防咨詢委員會(huì)在美國(guó)正式宣戰(zhàn)之前的非常時(shí)期，對(duì)于總統(tǒng)權(quán)力的行使，具有特殊的意義，尤其體現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期。在第一次世界大戰(zhàn)中，政府并沒有對(duì)巨大的軍事工業(yè)動(dòng)員問題做出明確的設(shè)想，直到參戰(zhàn)了幾個(gè)月才如夢(mèng)初醒。所以，總統(tǒng)必須對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員未雨綢繆，制定相關(guān)計(jì)劃。但是，美國(guó)在正式參加第二次世界大戰(zhàn)之前，以當(dāng)時(shí)的孤立主義盛行的政治環(huán)境，并不能讓總統(tǒng)建立一個(gè)負(fù)責(zé)全面動(dòng)員的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)。所以，建立一個(gè)松散而沒有實(shí)權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)，是有必要的。既然它仍然被規(guī)定所許可，這樣當(dāng)時(shí)間緊迫時(shí)，總統(tǒng)就不必請(qǐng)求從國(guó)會(huì)立法，來建立一個(gè)新的組織。[3]幾乎就是從這里，羅斯福就開始建立了一套他自己的戰(zhàn)時(shí)體制，建立特殊的機(jī)構(gòu)，不向任何內(nèi)閣官員負(fù)責(zé)，而直接向總統(tǒng)報(bào)告。

綜上，作為咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)防咨詢委員會(huì)不僅在美國(guó)局部動(dòng)員中發(fā)揮了重要作用,也為后來美國(guó)通過戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)(第一次世界大戰(zhàn))和戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)委員(第二次世界大戰(zhàn))這樣的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)領(lǐng)域的管理統(tǒng)制，做出了重要的初期探索和準(zhǔn)備。咨詢機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)家動(dòng)員體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是國(guó)家從和平狀態(tài)到戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制狀態(tài)下的邁出承前啟后的重要一步，體現(xiàn)出了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員所需具有的前瞻性和專業(yè)性。(作者單位：四川師范大學(xué))

參考文獻(xiàn)：

[1]Millett,John D.The Organization And Role of the Army Service Forces[M].Washington:Office of the Chief of Military History,Dept.of the Army,1954:187.

[2]Bernard M.Baruch,American industry in the war.A report of the War industries board[R].Washington:Govt.Print.Off,1921:21.

[3]United States.Civilian Production Adminsitration.Industrial Mobilization for War,History of the War Production Board And Predecessor Agencies,1940-1945[M].Washington,1947:18.

作者簡(jiǎn)介：林同威(1993-)，男，壯族，廣西南寧人,碩士研究生在讀，四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：世界近現(xiàn)代史，經(jīng)濟(jì)史。