以五大發(fā)展理念引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興

張啟元+王梅

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。

習(xí)近平總書記的講話深刻分析了包括遼寧在內(nèi)的東北老工業(yè)基地當(dāng)前存在問題的癥結(jié)和根源，深刻指出了解決問題的思路和方向，明確提出了東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的具體要求。習(xí)近平總書記的講話思想深刻，內(nèi)涵豐富，具有極強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們必須深入理解把握講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，貫徹到遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的各項(xiàng)工作中，把振興發(fā)展的路子走實(shí)走好。

一、全面落實(shí)五大發(fā)展理念，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上梳理而成的，是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的前提下提煉升華而出的，是我們黨在發(fā)展問題實(shí)踐認(rèn)識(shí)上的新成果。遼寧的振興發(fā)展必須緊緊圍繞、集中體現(xiàn)、全面落實(shí)好五大發(fā)展理念，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，使其成為振興發(fā)展的思想引領(lǐng)和行動(dòng)遵循。

必須把創(chuàng)新擺在遼寧振興發(fā)展全局的核心位置。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。遼寧要大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿老工業(yè)基地振興發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，遼寧的科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技創(chuàng)新能力還不能支撐和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份，這是制約遼寧振興發(fā)展的突出短板。我們必須加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。影響和制約遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵問題，就是長(zhǎng)期以來形成的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，包括投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”不協(xié)調(diào)。要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持多策并舉，特別是在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，注重的是解決人與自然和諧問題。遼寧要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，就必須堅(jiān)定地走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。遼寧具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既沿海沿江又沿邊，但是對(duì)外開放還很不夠，對(duì)外開放水平總體上不夠高。我們必須采取果斷有力的措施，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，盡快補(bǔ)齊開放發(fā)展這個(gè)短板。

堅(jiān)持共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要求我們牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、全面深化改革，沖破束縛創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的矛盾和問題，大多是因?yàn)轶w制機(jī)制弊端的阻礙和束縛。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，體制機(jī)制問題，是阻礙老工業(yè)基地振興發(fā)展的核心問題、關(guān)鍵問題。推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手。形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，這是治本之策。

完善體制機(jī)制，關(guān)鍵是依靠深化改革。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，我們面臨的體制機(jī)制問題的內(nèi)涵、外延包括解決問題的程度、難度都發(fā)生了新的變化，必須以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。必須強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)理念，不斷完善有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，為推動(dòng)遼寧振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

完善體制機(jī)制就要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須遵循法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的原則，按照政府責(zé)任清單的要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權(quán)要放到底，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，集中力量管好該管的事。

完善體制機(jī)制就要深化國(guó)有企業(yè)改革。要進(jìn)一步分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力，把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，使其成為遼寧振興發(fā)展的重要支撐力量。

三、要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放，全面提升我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同發(fā)達(dá)省份比，遼寧對(duì)外開放還有較大差距，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)。要堅(jiān)持以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要通過“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升對(duì)外開放水平。要加快推進(jìn)以跨境物流為主的“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。加大對(duì)利用外資工作的指導(dǎo)，健全相應(yīng)的考評(píng)辦法，制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。深化關(guān)檢合作，通關(guān)便利化建設(shè)步伐加快。還要加快推進(jìn)大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、高水平推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)等。

四、保障和改善民生，堅(jiān)決守住民生底線。“東北老工業(yè)基地振興成不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。”這是習(xí)近平總書記對(duì)民生工作最形象的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

解決好民生問題是遼寧補(bǔ)齊發(fā)展短板的重要內(nèi)容，必須作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全省人民擁有更多的獲得感和幸福感。要切實(shí)抓好重點(diǎn)民生工作，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大民生投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系。越是在困難的情況下，越要高度重視民生，全力保障民生。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入滑坡的情況下，做好民生工作尤為重要。要著力保障民生建設(shè)的資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保不出現(xiàn)拖欠工資、養(yǎng)老金、醫(yī)保費(fèi)等現(xiàn)象，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力傳導(dǎo)到民生上面。

五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。由于遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年來一直是偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型，導(dǎo)致我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力；改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力的思維觀念，牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一朝一夕之事，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈。我們既要金山銀山，也要綠水青山。要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、沃土四項(xiàng)重大生態(tài)工程，抓好大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)保護(hù)恢復(fù)，努力使遼寧的水更清、山更綠、空氣更清新。