以全面深化改革求發(fā)展促轉(zhuǎn)型

關(guān)世君++陳廣清

16戶國(guó)有企業(yè)完成股權(quán)重組，注冊(cè)成立撫順龍晟國(guó)有資本集團(tuán)公司；撫順熱電廠依法破產(chǎn)、撫順鋁廠政策性破產(chǎn)基本完成；啟動(dòng)市直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制；在撫順縣、新賓縣全面推開公立醫(yī)院改革；專項(xiàng)清理民生領(lǐng)域證明材料，沈撫新城成立行政審批局，試點(diǎn)區(qū)直審批項(xiàng)目集中審批……2015年撫順市以解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，動(dòng)作頻發(fā)，各領(lǐng)域改革異彩紛呈。

簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，

市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善

撫順市堅(jiān)持以推進(jìn)行政審批制度改革簡(jiǎn)政放權(quán)為先手棋和當(dāng)頭炮，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政府服務(wù)效能大幅提高，共取消和下放行政審批權(quán)限139項(xiàng)，公布了權(quán)責(zé)清單，保留職權(quán)1440項(xiàng)，與2011年相比減少了3601項(xiàng)。深入落實(shí)遼寧省建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)意見，建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間由275個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日以內(nèi)。沈撫新城成立行政審批局，將各職能部門的部分審批權(quán)限及審批職能調(diào)整到行政審批局，試點(diǎn)區(qū)直審批項(xiàng)目集中審批。調(diào)整市直機(jī)構(gòu)設(shè)置，市物價(jià)局并入發(fā)改委，市煤監(jiān)局并入安監(jiān)局，成立市不動(dòng)產(chǎn)登記局。清理了民生領(lǐng)域證明材料，保留需要社區(qū)（村委會(huì)）開具的證明材料16項(xiàng)，取消60項(xiàng)。

商事制度改革不斷加快，積極推進(jìn)“先照后證”登記制度改革，啟動(dòng)“三證合一”“一照一碼”，已辦理“三證合一”登記業(yè)務(wù)5310件。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”工作已經(jīng)起步，清原縣成功晉升為首批國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合試點(diǎn)縣，沈撫新城電子商務(wù)示范區(qū)晉升為省級(jí)電子商務(wù)集聚示范區(qū)。縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格全面理順，全口徑取消收費(fèi)46項(xiàng)，緩征收費(fèi)8項(xiàng)，當(dāng)年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)9993萬元。

國(guó)有企業(yè)改革破冰前行，

市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)

撫順市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)改革重組和解決歷史遺留問題，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)了《撫順市深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》及相應(yīng)子方案，堅(jiān)持“一企一策”，整合全市16戶企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)127億元，注冊(cè)成立撫順龍晟國(guó)有資本集團(tuán)公司。重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)清算進(jìn)程進(jìn)一步加快，撫順熱電廠申報(bào)依法破產(chǎn)，撫順鋁廠政策性破產(chǎn)和廠辦集體職工安置等工作已基本結(jié)束。開展駐撫央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動(dòng)市直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制，完成42戶工業(yè)企業(yè)分立改革。

推動(dòng)設(shè)立了城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)扶持基金三個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金，融資規(guī)模達(dá)9億元。建立2億元過橋基金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，積極推進(jìn)撫順農(nóng)信社轉(zhuǎn)制，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和重組做強(qiáng)做大撫順沈撫農(nóng)商行。

文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，

輿論引導(dǎo)能力大幅提升

撫順市始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力。積極推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的實(shí)施方案》，以“遼東網(wǎng)”為試點(diǎn)，打造省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，為新老媒體融合積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)手機(jī)APP建設(shè)，“生態(tài)清原”“即時(shí)新?lián)帷薄耙司禹槼恰钡?個(gè)縣、區(qū)的手機(jī)客戶端上線，陽(yáng)光政務(wù)、旅游景點(diǎn)等生活資訊受到網(wǎng)民的關(guān)注和肯定。開通了“雷鋒頻道”，為宣傳雷鋒、傳承雷鋒精神、建設(shè)雷鋒城提供新的平臺(tái)和保障。

大力推動(dòng)文藝院團(tuán)改革，穩(wěn)步推進(jìn)市滿族藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企改制和新華書店股份制改革。推動(dòng)撫順豐遠(yuǎn)熱高樂園、撫順金信園古玩藝術(shù)市場(chǎng)有限公司晉升為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，與嘉洺影視文化集團(tuán)開展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，傾力打造大型實(shí)景劇《印象撫順》。

社會(huì)事業(yè)改革持續(xù)深化，

公共服務(wù)水平明顯提高

撫順市聚焦解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。以政府為引導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)石化撫順石油化工研究院、遼寧石油化工大學(xué)、中國(guó)寰球公司遼寧分公司的合作和其他單位參與的“1+3+X”科技孵化器建設(shè)，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工程及成果轉(zhuǎn)化的重要載體，目前已確定28項(xiàng)科技成果進(jìn)行先期轉(zhuǎn)化和孵化。實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，推動(dòng)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，共申報(bào)國(guó)家火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等項(xiàng)目14類138個(gè)，選定市本級(jí)科技項(xiàng)目48項(xiàng)，安排財(cái)政科技資金2140萬元。

加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)資源”改革試點(diǎn)。公辦普通高中招生取消擇校生，城區(qū)省示范性高中報(bào)名錄取實(shí)行平行志愿，城區(qū)第一批、第二批省示范性高中開展自主招生試點(diǎn)工作。總結(jié)推廣清原縣縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在撫順縣、新賓縣全面推開公立醫(yī)院改革，7家縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成。社會(huì)辦醫(yī)由398家上升到523家，基本藥物制度在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)文明體制改革進(jìn)展順利，

自然環(huán)境得到較大改善

撫順是我省重要的水源地，肩負(fù)著保證遼寧人民飲水安全的重大責(zé)任。撫順市委深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，把推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定了《大伙房水源一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕實(shí)施方案》，推進(jìn)完成一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕工作，確保水源質(zhì)量安全，制定出臺(tái)了撫順市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和大氣污染防治工作實(shí)施意見。把環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目完成情況納入各縣、區(qū)、各相關(guān)部門年度績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。大力加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法工作力度，建立了環(huán)保與公安部門合作執(zhí)法的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。全面實(shí)施污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)主要污染物減排考核指標(biāo)，完成47項(xiàng)燃煤鍋爐脫硫以及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫污染治理工程，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小冶煉、小水泥等企業(yè)40多家。全力推進(jìn)藍(lán)天、綠水工程，拆除213臺(tái)10噸及以下燃煤小鍋爐，開展了渾河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立了大伙房水庫(kù)和渾河監(jiān)測(cè)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，查處違法建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)21家，查處違法排污企業(yè)52家，責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)12家，責(zé)令限期整改或限期治理企業(yè)9家。

黨的建設(shè)制度改革重點(diǎn)突出，

核心作用顯著增強(qiáng)

撫順市通過強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，全力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力明顯提升。以基層組織陣地建設(shè)為抓手，全力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。截至2015年底，按照村陣地300平方米以上、社區(qū)陣地400平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建村陣地530個(gè)、社區(qū)陣地253個(gè)，以“制度完善、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常”為原則，分別制定了農(nóng)村、社區(qū)組織陣地管理使用辦法，全力保障陣地使用常態(tài)化、規(guī)范化。

以農(nóng)村“三向培養(yǎng)”工程為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。大力開展“三向培養(yǎng)”工程，創(chuàng)新采用“招生入學(xué)，單體培養(yǎng)”的辦法，保證有關(guān)資金和政策等“開放性”資源優(yōu)先支持。目前，全市“三向培養(yǎng)”對(duì)象總數(shù)穩(wěn)定在5000人左右。有697名“三向培養(yǎng)”對(duì)象進(jìn)入村“兩委”班子，占村干部總數(shù)的21.8%。

以選派第一書記為抓手，全面整頓軟弱渙散的基層黨組織。先后從市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派兩批99名局級(jí)后備干部和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到后進(jìn)村擔(dān)任村黨組織第一書記。制定了考勤登記、跟蹤考核、工作獎(jiǎng)懲等制度，統(tǒng)一印發(fā)《第一書記工作手冊(cè)》，逐個(gè)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。通過選派“第一書記”到后進(jìn)村，化解各類矛盾糾紛1000余起，使99個(gè)后進(jìn)村全部實(shí)現(xiàn)了晉位升級(jí)，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力不斷增強(qiáng)。

以解決縣鄉(xiāng)干部“走讀”問題為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各縣、區(qū)通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書閱覽室、改造干部宿舍、優(yōu)先提拔重用等政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境。加強(qiáng)制度約束，印發(fā)了《撫順市規(guī)范縣鄉(xiāng)干部“走讀”若干規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行和督查〈意見〉的通知》等制度規(guī)定，形成杜絕“走讀”、服務(wù)基層與群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

以整合基層服務(wù)資源為抓手，創(chuàng)新服務(wù)群眾黨建載體。堅(jiān)持把積極引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、總結(jié)推廣作為推動(dòng)基層組織建設(shè)的重要方法，全市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批具有新意、成果明顯的服務(wù)群眾載體品牌。在全市范圍內(nèi)推廣了清原縣“為民服務(wù)全程代理”工作模式。