走出經濟困境，關鍵在于改革

劉淑君

當前，中國經濟下行壓力持續增大，為辨清經濟形勢，我刊采訪了中國改革基金會國民經濟研究所副所長、研究員王小魯。他認為，推動改革和調整結構是我國經濟走出低谷的關鍵；不應把工作重點放在保持短期經濟增長，而要著眼長遠。他認為創新驅動政策的實施應重在改善企業經營環境，營造公平競爭的市場條件。此外，他樂觀看待互聯網經濟的崛起，但同時強調需建立與之相適應的制度環境，并謹慎防止互聯網經濟泡沫。

促改革是當務之急

《同舟共進》：面對經濟下行的壓力，您認為當前關鍵的改革領域有哪些？

王小魯：我認為關鍵的改革領域大致有幾個方面：

第一是要讓市場對資源配置發揮決定性作用，減少政府對資源配置的不必要干預，減少市場壟斷和行政壁壘，減少特惠政策，擴大普惠政策，促進公平競爭。

第二是財稅體制改革。這其中又涉及幾個問題。其一要做到財政公開透明，讓全社會監督公共資金的使用，這是保證其合理使用的關鍵。總體而言我國公共財政透明度較低，像土地出讓收入等未納入一般公共預算的資金使用透明度更低。近年來雖有改善，但變化不大，沒有起到讓社會公眾監督的作用，這是今后仍要解決的問題。其二要改善財政資源的分配，改變不同地區、不同領域的財政資源分配不均的現象，同時要處理好各級政府之間的財權和事權相互協調的關系。現在的政府支出中，財政預算資金和其它來源的資金，比如土地收入和其它政府性基金收入，沒有納入到一個盤子里，沒有變成統一財政來管理。分散管理存在很多漏洞，因此，需要建立一個統一的財政體系。其三是改善政府支出結構。降低投資支出和行政管理費支出比重，提高真正用在老百姓身上的公共服務和社會保障支出比重。我國這部分支出的比重與發達國家相比差距還很大。

另外，企業稅費負擔也需要減輕。將這些改革做到位了，才能使居民消費有較快的增長，起到內需拉動經濟的作用，未來的經濟增長才會更有動力。

第三是行政體制改革，轉變政府職能。這方面過去說得很多，但看看現狀就會發現，一些地方政府最關心的仍然是GDP、投資和財政收入，而且揮霍公共資源的現象仍然存在，而對老百姓最關心的公共服務、社會保障、環境保護、維護良好的社會秩序等問題則不那么關心。因此，政府職能必須轉變。現在各地對下級政府和官員的政績評價體系，除了衡量GDP、投資之外，還加了一些其它指標，比如就業、城市化、居民收入變動等，但都是短期指標，都與GDP直接相關，因此變化不大。對政府的政績評價應當首先看是否滿足了居民對公共服務的要求，工作是否高效透明，是否廉潔公正，市場環境好不好，這些都可以交給老百姓評價。把老百姓的評價作為衡量政府績效最重要的指標，我認為會有利于政府職能轉變。當然此外還有大量的體制問題要解決。

第四是戶籍制度改革。其實這早就提出來了，但進展緩慢，也有難度，因為關系到要解決新城鎮居民的相應公共服務和社會保障支出，意味著地方政府財政支出可能要增加。解決問題的關鍵還是在于是否把老百姓的需要放在首位。資金問題是能解決的，政府要改變資源錯配，減少那些低效率和不必要的政府投資，降低過高的行政管理支出和政府消費。此外有大量的專項轉移支付沒有起到平衡分配的作用，應當轉為一般轉移支付，用于公共服務和社會保障。

第五是國企和壟斷性行業改革。目前，混合所有制改革進展緩慢，還需要繼續推動。不同的國企應該按職能分類，在競爭性的產業領域，國企就應該服從市場競爭機制，與其它企業一樣，優勝劣汰。若國企效率高，自然能做大做強，反之也必須接受被市場淘汰，不能依靠行政保護維持生存。對于行政性壟斷的領域、能夠引進競爭機制的領域，必須促進競爭，減少壟斷，否則就違背了十八屆三中全會提出來的改革方向。在非競爭性的產業領域，一些國企擔負著公共服務職能，有些國企則處在天然壟斷行業，政府可以根據不同行業、不同領域制定不同要求。天然壟斷的領域很難做到完全競爭，這種情況下就要盡量降低壟斷帶來的副作用，通過提高透明度、加強對國企的監督，用制度進行約束。另外，還應從制度上減少不公平競爭的副作用，例如可以設置專門的稅種，把壟斷企業的超額利潤轉移到公共財政，使之惠及大眾。

《同舟共進》：在改革過程中，社會各階層的普通民眾能做什么？

王小魯：普通民眾能發揮很大的作用。如果改革只靠幾個政府部門或少數政府官員來推動的話，難度會很大，因為改革必定會觸動既得利益，從而就有阻力，改革可能推不動，也可能會走樣。改革其實是大多數人的事，尤其是老百姓的事，改革的內容都和老百姓密切相關，如果能夠形成多數人的共識，大家關心改革，推動改革，改革就能保持正確的方向，也能順利推進。

需求側、供給側兩手抓

《同舟共進》：您怎么理解供給側改革？

王小魯：談到經濟結構失衡，就既有需求側的問題也有供給側的問題。過去十幾年，儲蓄率和投資率越來越高，消費率顯著下降，造成了過度儲蓄、過度投資，并因此導致很多產業的產能過剩。企業生產能力快速擴張，但最終消費沒有跟上來，企業就不得不面臨一個偏冷的市場，結果產品無處可銷。其實現在大部分企業面臨的都是這種情況。這就是需求側的問題。

傳統的觀念認為，解決需求問題就是搞刺激性的財政和貨幣政策，一是依賴政府投資，二是用寬松的貨幣政策刺激社會投資，這兩個措施能夠在短期內帶動需求，這是凱恩斯經濟理論已經證明了的。但常常被忽略的是，凱恩斯主義的這套政策只是針對短期的，不是一個能夠長期持續應用的政策。如果今年經濟掉下來了，政府刺激一下，增長率很快會上來，像2009年的4萬億投資和貨幣寬松政策就是如此，可隨后的經濟增長卻仍不斷面臨疲軟的問題。如果不斷地出臺這種刺激政策，結果就是投資越來越多，消費越來越不足，結果產能不斷擴張，但最終消費上不來，結構失衡反而更加嚴重，經濟就會更加疲軟。

所以，面對這種情況，首先要認識到需求側的問題不能用持續的刺激政策來解決，尤其是不能持續保持貨幣寬松。財政政策也不能僅關注投資。人們將積極的財政政策等同于政府投資的理解是不全面的，其實減稅、減輕企業社保負擔、完善公共服務和社會保障體系，從而讓老百姓更有消費能力，都是積極的財政政策。

目前，我國居民消費只占GDP約37%，全部最終消費只占約51%，剩下的全是儲蓄，資本形成率仍然高達46%，如此高的儲蓄率和投資率仍然是明顯的結構失衡。怎么把消費和儲蓄調整到一個合理的比例上來？我覺得政府首先要調整支出結構，不要把重點都放在投資上，而要更加重視公共服務和社會保障建設，由此啟動社會消費。

至于供給側的問題，主要還是如何形成一個公平競爭的市場、怎樣讓市場對資源配置發揮決定性作用的問題。現在供給側的問題并不是說供給總量不足，供給總量一點都不少，但供給存在一個結構問題，競爭不充分，存在壟斷和行政干預，降低了效率。今后政府應該減少特惠政策，增加普惠政策，讓全體企業都從公平的政策中得利。比如，有些時候，政府要鼓勵什么產業，就不斷給這個產業提供特殊政策。這個產業也許需要鼓勵，但不是說這個產業里的所有企業都值得鼓勵，因為當中也有低效率的企業，如果把這些特惠政策給了低效率的企業，不僅是一種對高效率企業的變相不公平，更是錯誤配置了資源。如果鼓勵過當，還會帶來產能過剩，造成資源大量浪費。所以更好的政策就是讓市場來選擇，讓高效率的企業通過競爭脫穎而出。

“雙創”需要良好的制度環境

《同舟共進》：您怎么看待現在大力提倡的“大眾創業、萬眾創新”？

王小魯：總體來看普遍的創業創新是好事情。一個經濟體如果存在著普遍的創業積極性，老百姓熱衷創業，企業熱衷創新，那是經濟有活力的表現，也必然會帶來強勁的經濟增長。創新是推動生產率提高的主要動力，只有不斷創新，生產率才會不斷提高。

但就現在的情況看，要形成普遍創業創新的氛圍，關鍵是要有一個良好的市場環境，特別是制度環境，這是創業創新的必要條件。市場環境的改善要實實在在地做很多工作，要不斷消除妨礙市場公平競爭的因素，通過體制改革和政策調整逐步創造良好的市場環境。切忌以搞運動的方式來推動創業創新，如果政府一陣風地用行政手段推動創業創新，恐怕很難達到目的，而且還會有危險。要實現創業創新，就要切實推動體制改革和法制建設。

《同舟共進》：您覺得政府該如何為創業創新營造良好的市場環境？

王小魯：我認為，一是要破除壟斷和減少不公平競爭。所謂壟斷就是一些行業的集中度過高，由大企業主導。比如像銀行業，幾家大銀行占了半壁江山，享有優勢地位，但有些大銀行效率并不高，這說明市場競爭不充分。此外，這也和政府的一些政策有關系，政府政策是否公平，是否對所有企業一視同仁？還是給某些企業“吃偏飯”，給它們多數企業享受不到的特惠政策，或者用較高的進入門檻提供保護等，這些都是亟待改變的。

第二方面是減少政府在資源配置上過多干預市場的行為。近年來政府在簡政放權、減少行政審批方面已經做了不少事情，這是進步，但并不代表問題完全解決了。不少審批過程摻雜著人為的、隨機的因素，很多必要的制度尚未健全，透明度不高。一些行政審批實際上取決于掌權人的偏好，高興可以批不高興就不批，愿意批可以今天就批，不愿意批可以拖個一兩年或干脆不批，人為選擇的空間過大，也導致了尋租、腐敗。企業經常不知道明確的標準是什么，自身到底是否符合標準，因為政策透明度不夠，標準不具體。

第三方面也是特別影響創新的因素，我認為是缺乏知識產權保護。這是法治建設問題。設想一下，一家企業花了很多資金、時間等成本去開發一項新技術，成功以后都還沒實現盈利，馬上就被別人抄襲了，抄襲的人不用什么成本，這么下來，愿意自主創新的企業反倒變成了被動、不利的一方。這就打擊了創新的積極性，很多企業因此不敢去搞開發，不敢去創新。所以如果沒有一個很好的法治環境來保護知識產權，創新積極性就很難調動。過去中國加入WTO時有過承諾，一些雙邊、多邊的國際協定也有關于保護知識產權的內容，國外的企業對這方面也有很高的要求，所以我們在這方面做了不少事情。但恰恰是在國內市場上做得相對少些，因為國內企業話語權似乎沒那么大，知識產權保護的意識也不足，很多問題沒有解決。歸根到底，還是需要建立一個完整的知識產權保護體系。

《同舟共進》：有統計數據指出，兩年前創業的一些公司現在已有過半數倒閉，一些媒體有一種不好的傾向，即只講創新創業的好處，而不提示風險。這種運動式的炒作會不會形成一種誤導？

王小魯：創業一般都是從小企業開始的，小企業經營狀況不穩定，碰到風吹草動就容易經營不下去。可以說，小企業大量出現和頻繁倒閉是普遍現象，各國都如此。這在某種程度上是自然現象。另外，創新的風險也很大，創新成果能不能產業化、能不能產生好的經濟效果，都有很多不確定的因素，一百個企業在搞創新，可能最后只有幾家成功。總體來說，不斷的創業會使新企業不斷產生，企業大量進行技術研發會讓創新成果不斷出現，這都是好事。但也要防止以搞運動的方式、用行政手段推動創業創新，這種刮風的方式來得快，倒得也快，風險更大。

《同舟共進》：近年來，我國不少民眾到國外去采購，買的都是一些很普通的東西，比如說馬桶蓋或奶粉。因此有觀點指出，老百姓其實是有大量需求的，只是國內產品滿足不了，尤其產品質量部分，您怎么解讀這個現象？

王小魯：解決這個問題其實還是一個創新的問題，一個更好的市場環境能鼓勵企業找到更好的生產領域，滿足社會需求。同樣是馬桶蓋，現在的“大陸貨”消費者不喜歡，那企業就可以去研究生產消費者喜歡的。可現狀是大量的企業疲于應付產能過剩，在生死邊緣掙扎，這種情況下就很難再談創業創新，開發新產業和新領域了。剛才說的知識產權保護、專利保護缺失的問題，也是一個關鍵因素。

要謹慎把握互聯網經濟

《同舟共進》：您怎么看待近幾年發展起來的互聯網經濟？

王小魯：互聯網經濟的發展是一個非常重要的經濟現象。目前已經看到，互聯網經濟起到了過去傳統產業起不到的作用，它的崛起讓相應的商業經營方式發生改變，還帶動了相關產業的發展，比如物流業。互聯網經濟對于提高總體經濟效率好處很大，對消費者好處也很大，將來的發展空間非常廣闊。但也不要忘記，如果大家一哄而起，盲目跟風，也有可能形成過度競爭，也同樣會像傳統產業那樣出現產能過剩、重復建設的情況。所以投資者要謹慎把握，先想好自身的合適定位，再去找到更好的市場機會。

《同舟共進》：2016年是“十三五”規劃開局的第一年，請您預測一下中國未來五年的經濟走向。

王小魯：我覺得中國未來的經濟走向不確定性很大，目前經濟還處于下行階段，增長率在放緩，我認為還沒有到底。不過也要看到，近年來結構失衡的問題有所改善，收入和消費增長仍保持著一定的速度，經濟不景氣對老百姓收入、消費和就業的影響目前還比較有限。這是結構調整的成效。另外服務業的發展仍然較快，對經濟增長起了一定的支撐作用。我覺得這都是好現象，但結構調整還遠遠沒有完成，這也就是經濟增長繼續下行的原因。

未來五年，我覺得宏觀政策很重要，政府越是過度關注經濟的短期增長，把注意力都放在保增長上，貨幣政策過于寬松，金融風險會越大，產能過剩更不容易消化，結構調整反而會受影響，將越難走出經濟疲軟的困境。其實現在增長率低一點不要緊，GDP增長低于6.5%也不要緊，關鍵是這幾年能夠實質性地推進改革，把結構調順，貨幣政策回歸中性穩健，那么未來的經濟復蘇是可以期待的，我認為那時回到7%以上是沒什么問題的。