精準扶貧需要多方發力

文 本刊記者 耿國彪

觀察

精準扶貧需要多方發力

Accurate Poverty Alleviation Need Multi-force

文 本刊記者 耿國彪

江西贛州尋烏縣三標鄉黃陂村雖然交通閉塞，卻也山清水秀。村里依托優質的地理環境，成立了“蜜樂源養蜂農民專業合作社”，組織村里精準扶貧對象一起養蜂，并在縣鄉扶貧干部指導下，在網上開店，把優質蜂蜜銷到各地。誰料，正當銷售日旺的節骨眼上，卻突然出現大量的退貨，因為蜂蜜都是用回收的礦泉水瓶包裝，消費者對衛生、安全等疑慮很多，養蜂農戶頓時一籌莫展。

得知情況的農行尋烏支行“三農”客戶經理主動上門了解情況。經過調查，很快就對合作社的15戶農戶發放了總額80萬元的貸款，助其引進了專業的包裝設備，注冊了商標，一下子就扭轉了尷尬局面。

“包裝精美了，銷路不愁了，現在平均每月網上銷售保持在750公斤左右，比以前提高了三分之一，利潤也增加了60%。”合作社負責人鐘慶清說。

找準窮根子

改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，社會發展也有了巨大的進步，經濟總量已經穩居全球第二，由于人口總量巨大，我們的人均國民收入還比較低，加之城鄉差距的相對擴大，廣大農村特別是欠發達地區和偏遠貧困山區人們的經濟收入還相當低，按照國家的有關標準，他們屬于貧困人口。

經過近二十年的努力，使7億多農村人口基本擺脫貧困，這項史無前例的工作獲得了聯合國和有關國際組織的肯定和贊賞，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是，扶貧開發工作任重而道遠，據國家統計局統計，截至2014年底，我國仍有現行標準下的貧困人口7017萬人，如何使這一部分人盡快脫貧是我國今后一段時期內面臨的艱巨任務。

根據十三五規劃對扶貧開發作出的總體部署，即：到2020年我國將通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。實施精準扶貧，在當前的國際國內經濟形勢下具有特別重要的意義，主要體現在增強我國經濟發展后勁、提高中西部發展水平、縮小城鄉差別、拓展農村人口的視界，提高農村勞動力的就業技能，促進內需等方面。

精準扶貧，關鍵是“精準”二字，只有找準“窮根子”，才能找到“突破口”精準施策、對癥下藥。

專家指出，要實施精準扶貧，必須要精準掌握當前我國的貧困地區地域分布、貧困人口數量、人口結構、年人均收入、教育狀況、養老醫保狀況、交通設施、住房水電、公共衛生以及貧困家庭需要解決的困難和問題等等，做到心中有數，只有這樣，我們才能實施精準準扶貧。

武勝縣是四川省“四大片區扶貧攻堅行動”之秦巴山區的省級貧困縣。近年來，該縣以扶貧攻堅為統攬，以全面深化改革為動力，大力實施農村公路、幸福美麗新村等八大工程和“一對一”幫扶、富民強村產業等八大行動，一場轟轟烈烈的精準扶貧攻堅戰在武勝打響。

“大家都是鄰里鄉親，這次評選貧困戶，要互助互愛、實事求是、公開公平地評選，不要讓一戶貧困戶落選。”為找準貧困對象，實現把有限的扶貧資金真正用于最貧困的戶和貧困群眾最緊迫的事情上，龍女鎮袁家廟村第一書記蔣平一上任，就與村“兩委”干部把村民們召集起來，再一次對全村貧困戶進行精準復核。

實施精準扶貧意義重大

公認的貧困戶能否評選出來，復核是否精準，全縣通過看貧困對象住房條件及生活環境、耕地擁有及生產生活條件、勞動力的強弱和掌握生產技能等估算貧困程度等舉措進行了多方探索。

為防止貧困戶識別過程中出現優厚親友的現象，該縣嚴把關口，與財政、人社、交管、工商等9個部門比對信息，核準貧困戶。“對符合扶貧條件的群眾堅決納入扶貧人群，對不符合扶貧條件的，堅決清理出隊伍。”縣扶貧移民辦相關負責人告訴記者，他們還將組織專門工作組對評選出的貧困戶進行抽查核查。“精準扶貧，必須搞清楚哪些人是真正的扶貧對象，避免‘窮人落榜、富人戴帽’。”

交通、通訊、醫療、教育、水電等基礎設施較差是貧困地區普遍存在的問題，同時，絕大多數貧困家庭存在住房差、受教育水平低、勞動技能低下等問題，部分貧困家庭還存在因大病、傷殘、智障或者喪失主要勞動力等問題。相關專家建議，開展一次全國性的貧困普查，進行在冊登記，逐村、逐鄉、逐縣、逐市、逐省匯總數據并進行分析，尤其要逐個分析致貧的原因，使各級政府掌握本轄區貧困人員的真實情況。在掌握了精準的貧困家庭、貧困人員基本情況后，各級政府應針對不同地區、不同民族、不同的發展基礎、不同家庭以及不同需求制定好精準的扶貧攻堅計劃。

產業扶貧要選對發展思路，適應市場需求

產業扶貧選對路

在采訪過程中，武勝縣不少基層干部在回憶起過去的扶貧工作時提到這樣一種現象：“直接把錢、生產資料、物資交付到貧困戶手中，看是做到了到村到戶幫扶，可最后的結果是養羊不見羊，種樹不見樹。一些貧困戶把生產資料賣了錢，買肉吃了，打酒喝了，用完后還是貧困。這種幫扶形不成產業，實現不了可持續發展。”

扶貧致富，產業是核心。按照“抓扶貧必須抓產業”的理念，武勝因地制宜提高扶貧開發精準度，處理好產業發展與貧困村、貧困戶利益鏈接的關系，帶動村民脫貧致富。

鳴鐘鄉小寨村地處偏遠，耕地面積721公里，轄9個村民小組，有農戶345戶、1075人。農戶收入主要以傳統種養殖業和外出務工為主，2014年精準識別建檔立卡貧困戶56戶189人。如今，該村一改昔日傳統農業，大力打造葡萄園、梨園產業基地。

在一葡萄園基地內，記者見到了正在地里施肥、除草的村民江世亮。“扶貧工作確實扶在老百姓心口上，村里發展產業，我們也跟著享福”。江世亮說。

早些年，江世亮外出打工卻因眼睛殘疾屢屢碰壁，只能與老伴在家務農，勉強維持生活。如今，村子里發展產業，江世亮夫婦倆與村里其他貧困戶一樣，在產業基地里學習葡萄種植技術，每天有120元的收入。江世亮說：“在產業基地打工讓我擺脫貧困，致富也有希望了。”

“興一方產業，富一方百姓。”武勝依據貧困地區資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實際情況，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，培育壯大貧困地區特色優勢產業，統籌謀劃休閑農業、鄉村旅游、經濟作物等特色優勢產業，形成一村一品、一戶一業的發展格局。

在產業扶貧的進程中，有關專家給出了警告。在我國，絕大多數貧困地區是山區和少數民族地區或者資源匱乏地區。在對口幫扶過程中，多數辦法是幫助他們發展農林經濟作物、種殖業、養殖業和初級加工業，如果同一地區的不同村鎮都發展相同或者相近的產業，極有可能在3年以后出現產品積壓無法銷售出去的局面，也就是常說的產能過剩，比如：被扶貧縣就曾出現橙子、西瓜、蔬菜積壓賣不出去，爛在樹上、田里非常可惜。如果出現這種結果不僅實現不了脫貧致富，反而會傷害廣大農民的生產積極性。

專家建議國家在實施對口扶貧的過程中，制定相應的政策，鼓勵企業特別是民營企業根據產業發展規劃同步跟進，在產品比較集中地開設深加工工廠，如：在橙子產區開設果汁、罐頭加工廠，在畜牧產區開設冷藏、罐頭加工廠，在中藥材產區開設中藥飲片加工廠等等，通過這一系列的配套工程，為貧困地區農村的初級農產品銷售提供穩定的保障，最終使我國的精準扶貧工作取得成功。

初冬時節，記者走進武勝縣萬隆鎮飛來石村，只見產業發展連片推進，危房改造熱火朝天，一把把鐵鍬、一臺臺機械組成了一幅幅忙碌的畫面，歡笑聲、吆喝聲、工具聲、機械聲組成了一首首美妙的交響樂曲。

“這年頭我們可趕上好日子了，各級黨委政府不僅幫助我們發展產業脫貧致富，搞好基礎設施建設，還幫我們建設幸福美麗新村，改善生活居住環境。”說起如今的幸福生活，村民周世斌笑得合不攏嘴。

“扶貧不是單打獨斗，也不僅僅是扶貧部門的事，需要各部門齊心協力一起完成。”舉全縣之力、集全縣之智，動員一切力量參與扶貧，武勝正積極構建大扶貧格局，明確黨委主體、干部主幫、基層主推等關鍵，圍繞基礎設施建設、產業扶貧、新村建設扶貧、醫療衛生扶貧、社會保障扶貧、財政金融扶貧等大力開展精準扶貧行動，在扶貧開發攻堅浪潮中，吹響了決戰決勝扶貧脫貧的號角。據統計，去年以來，武勝縣共實施18個貧困村扶貧開發項目，減少貧困人口13944人。

專家指出，精準扶貧要改變資源分散、體制分割、管理分治的碎片化現象，完善財政扶貧資金管理機制，整合扶貧資金，盡可能“打捆”統籌使用，形成扶貧工作的整體合力，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。

“你瞧，這菜肥肥胖胖的，多好。”酷暑下的江西龍南縣渡江鎮蓮塘村，正在大棚里勞作的村民曾日新指著即將收割的空心菜，頗為自豪地對記者說。

民族地區的精準扶貧尤為關鍵

曾日新屬于典型的因病、因學致貧農戶。他家有四口人，兩個小孩都在讀書，作為主要勞力的他，因患間歇性精神病，外出務工一直不被接受，家里逐漸變得困窘。去年，當地一家龍頭企業在銀行支持下，從村里承租了600多畝地投建蔬菜基地，而曾日新從基地務工學到了一定的技術后，今年便在農行龍南支行貸款5萬元，嘗試著從基地承包了三個蔬菜大棚自己管理。

“有事情做，自己感覺人都精神很多，今年收入2萬元絕對沒問題，這樣下去，3年脫貧肯定沒問題。”曾日新言語之間對未來充滿信心。

貧困農戶最需要信貸支持卻又擔保抵押能力最弱，如何創新解決他們的發展資金難題，是農行贛州分行這幾年想得最多、做得最多的事，從去年的“金穗油茶貸”到如今的“產業扶貧信貸通”，都是這種創新的體現和成果。

生態脫貧效益高

致力于實現“綠水青山生態美、金山銀山百姓富”，以“多彩”著稱的貴州在扶貧產業發展上力推“產業生態化、生態產業化”理念，越來越多的窮山村吃上了“生態飯”。

鳳岡縣永安鎮田壩村因茶出名，這里出產的鋅硒有機茶源源不斷銷往全國各地，并通過了歐盟463項檢測指標出口歐洲，同時打開美國、加拿大和俄羅斯等市場。人均兩畝茶園的田壩村，每年僅茶青產值就超過2億元，茶園觀光又帶來不菲的旅游收入，全村人均年純收入過萬元。

生態產業化成為扶貧的主要手段之一

“過去，這里的群眾守著良好的生態環境難拔窮根，但發展絕不能以犧牲生態環境為代價。”永安鎮副鎮長陳財華說，田壩村是靠“茶旅一體化”的戰略，把生態效益轉化為經濟效益。

“多年來，貴州守住發展與生態兩條底線，重視生態建設，轉變扶貧方式，成為全國扶貧的省級樣板。”國務院扶貧辦主任劉永富說，貴州是中國扶貧攻堅的主戰場，也是生態文明建設的示范區，扶貧開發的有效性和針對性不斷提高。

生態扶貧，是指從改變貧困地區的生態環境入手，加強基礎設施建設，從而改變貧困地區的生產生活環境，使貧困地區實現可持續發展的一種新的扶貧方式。

4月8日，湖南吉首市宣布按照每人每年10000元的工資標準，在全市84個貧困村中，安排有勞動能力的407名貧困人口轉為生態公益林護林員，帶動1200名貧困人口脫貧，護林員工資納入市級財政預算。該市407名貧困人口轉為生態護林員后，將為該市森林資源保護管理提供充分的人力保障，同時，407戶貧困家庭將因生態保護轉崗而實現當年脫貧。

2015年11月，中央召開扶貧開發工作會議，黨中央、國務院下發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，也明確要求，脫貧攻堅戰的一個基本原則是堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

全國人大代表孫建博指出，針對《決定》的要求，國家有關部門要加快制定實施生態精準扶貧的措施和辦法。一方面要通過落實國家所實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，實行政策性扶貧；另一方面，要立足林業自身優勢和行業特點，因地制宜，積極發展優質林果業種植、林下經濟和特色苗木產業，通過實施技術服務、對口幫扶等措施，達到生態精準扶貧的目的；再者，要抓住當前《國有林場改革方案》出臺，國有林場改革全面推開的機遇期，按照黨中央和國務院的部署，積極通過推進國有林場改革，實現林業產業的發展和林場職工的同步奔小康目標。

生態環境退化與經濟貧困惡化是許多國家貧困地區面臨的兩大困局，也是聯合國2030年全球可持續發展議程極為關注的重要內容。中國科學院趙其國院士指出，應以生態扶貧帶動精準扶貧，實現減貧脫貧和生態文明建設的“雙贏”。