“海協”八屆大會

沈肇圻

“海協”的全體大會，兩年一次，每逢單年召開，1973年11月13日至23日是第八屆大會。

1972年10月，外交部符浩副部長、交通部楊杰部長簽發“關于派團出席“海協”第八屆大會”的報告，請示國務院。同月15日，華國鋒批示：“擬同意，登奎、粟裕批示。”紀登奎、粟裕圈閱。

代表團擬由交通部于眉副部長任團長，團員由交通部與外交部商定。

圖1：作者沈肇圻

請示獲得批準后，交通部即與外交部國際司商量代表團成員組成。因系第一次出席會議，原擬多去幾人。后來使館來電稱，會場很小，代表團人數不宜過多。實際上確實如此，會場中代表團只有3個席位，其余團員只能在隔壁房間中看電視了解會議進程。那時“海協”總部在倫敦101 Piccadily，1970年才遷入，是租用的五層樓房，后來在泰晤士河邊建成了總部大樓。

最后，確定的代表團成員為：于眉副部長任團長，李清、丁奇中、劉耕源（使館一秘）為代表，沈肇圻、張輯、唐桂玉、外交部國際司一人為顧問，翻譯周汝梅、蔣 。

為做好充分準備，丁奇中、我和蔣 提前去倫敦，向駐英使館宋之光大使等匯報，并拜會“海協”正、副秘書長了解情況，安排于眉副部長在開幕式發言等。

13日大會開幕，在大會主席和英國運輸大臣發表簡單歡迎辭后，于眉副部長發言，周汝梅翻譯，主要內容為：

我國是“海協”新會員，將與大家合作，積極參加活動，做出應有的貢獻。

安全對海運極為重要，我們把它放在第一位，“安全第一”。“海協”在海上安全方面做了不少工作，希望更多發揮作用。

“海協”是全球性國際組織。國家不分大小、貧富，應一律平等，均應享有同樣權利，自由參加各種活動，擁有發表意見的權利。

近年來，“海協”的會員國增加很快，已由原來的34國增加到81國，多數是發展中國家，說明他們對“海協”的重視，“海協”也應該更多考慮他們的需要，照顧他們的利益。

“海協”制定了不少國際公約，對海上安全有很好作用，應為全世界各國所用。大家來制定，大家來共同執行。因此，在制定時應充分考慮到普遍適用性，不能只考慮少數國家的需要和可能。

最后，要慎重聲明：世界上只有一個中國，就是中華人民共和國。蔣介石集團盜用中國名義，是非法和無效的。“海協”對此作出了明智和正確的決定。希望有關國際組織效仿。

這是我國第一次出席“海協”全體大會，第一次在開幕式上發言，就亮出了團結發展中國家、推動改革的旗幟。

發言后，一些國家，尤其是發展中國家，如埃及、坦桑尼亞、阿爾及利亞、阿根廷、羅馬尼亞、巴基斯坦、黎巴嫩等紛紛來我們席位祝賀，表示中國代表團的發言講了他們想講而沒有能講的話。

大會發言后，分兩個委員會討論各項議程，主要情況是：

1、理事選舉，三類各選6個。第一類為船多國家。英國、日本、希臘、美國、前蘇聯、挪威和利比里亞競選，秘密投票結果，利比里亞雖為全球船隊第一，但落選。第二類為海運貿易量大國家。加拿大、比利時、前西德、法國、澳大利亞、西班牙、意大利和荷蘭，利比里亞再次競選。意大利、荷蘭和利比里亞落選。瑞典、巴西、阿根廷、南斯拉夫雖未競選，卻和已在第一類當選的希臘和挪威各得1票。第三類為地區代表。印度、阿爾及利亞、巴西、尼日利亞、印尼、波蘭和前南斯拉夫競選。前南斯拉夫落選。意大利、荷蘭、瑞典、阿根廷、澳大利亞雖未競選，也得了2或1票。

從第二類選舉看，參加競選的，都是發達國家。因此，競爭都在他們之間展開。有趣的是利比里亞開始在第一類競選。落選后，不甘心，又宣布在第二類競選。這種臨時性的決定，是很難獲得勝算的。因為絕大多數代表團與會前已經國家授權，票已有主。臨時變動，幾乎是不可能的。波蘭當選，前南斯拉夫落選。與前南斯拉夫代表團接觸時，他們表露了不滿之意。巴西、阿根廷并不競選，也得到1票，其中原因不得而知。希臘和挪威已在第一類當選，在第二類開票時，仍得1票。

2、關于海上安全委員會選舉。第一類，在船多的國家中選8個。日本、英國、法國、意大利、美國、蘇聯、前希臘、挪威和利比里亞競選。利比里亞落選。前西德、智利和荷蘭未競選卻得了票。

第二類按洲選4個。非洲：埃及；美洲：阿根廷；亞洲：巴基斯坦當選；歐洲：前西德當選。前南斯拉夫和加拿大各得1票。

第三類在其他國家選4個。加拿大、利比里亞、前南斯拉夫、西班牙、瑞典和荷蘭競選。瑞典和荷蘭落選，澳大利亞得1票。

3、設立海洋環境保護委員會。此議題先由第二委員會討論。我國與墨西哥等發展中國家團結加拿大等發達國家，在討論中紛紛發言。指出這個委員會是“海協”的，其職責應該在“海協”的職責范圍之內。美、蘇則想塞入他們在聯合國海底委員會提出的主張，擴大其職責，但對我們的發言，又找不出漏洞。我們的意見為會議所采納。墨西哥進一步提出，將名稱改為“防止船舶污染委員會”，更符合“海協”宗旨，引起激烈辯論。最后只能表決。改名提案以22票贊成，19票反對，6票棄權，獲得通過。并且寫入第二委員會向大會的報告。在大會討論此報告時，蘇、美等伙同發達國家反撲。由于參加第二委員會的一些發展中國家沒有出席，出現脫節，改名的意見在大會遭到否決。這個委員會的名稱仍歸為“海洋環境保護委員會”。好在只動了名稱，其職責范圍仍限制在“海協”的總體職責內，“委員會應審議本組織職責范圍內防止和控制船舶對海洋污染事項”。

從這件事來看，要在“海協”內形成最終決議，必須自始至終堅持，不能有絲毫松懈。

4、傾廢公約的保管。此公約的保管國英國建議，由“海協”來保管，行使秘書職責。會上有的國家擔心經費問題。秘書長作了說明。沒有國家反對，亦就順利通過。我們發言重申，蔣介石集團簽字和接受此公約為非法、無效。秘書長承諾將嚴格按理事會決議執行。

5、“海協”與其他國際組織的關系。進入這一議程時，秘書長總體報告了與相關國際組織，包括政府間和非政府性國際組織的合作情況，沒有涉及某個具體組織。我們仍作了一個簡單的發言，表明了我們的立場。

除了以上主要情況外，在這次會議上，還發生了智利和古巴的爭論。這是當時世界形勢的反映。古巴發言指責智利軍艦炮轟其商船。前蘇聯代表接過話頭，提議通過決議，強調維護海洋航行自由。一些東歐國家接二連三發言表示支持。此時美國和一些歐洲國家發言稱：“海協”是技術組織，不是討論這類問題的場合，不點名批評古巴無理取鬧，浪費時間。在爭論不下的情況下，巴基斯坦等一些發展中國家進行串聯，認為“海協”應該討論的是航行安全，炮轟有礙安全，但不要把航行自由牽涉進來。與會預案規定，可以利用蘇、美矛盾，反對蘇聯霸權。于是發言支持航行安全的提法，得到多數代表團的贊同。前蘇聯的圖謀沒有得逞。

分析大會的形勢，感到“海協”內存在三支力量。一是美、英，包括北歐，老會員，有技術，根基深。二是前蘇聯為代表，集合東歐國家，企圖控制“海協”。三是發展中國家。雖然眾多，尚未真正組織起來形成力量，內部還有沖突，搖擺不定。因此，在“海協”內開展控制和反控制的任務很重。

墨西哥是這次七十七國集團的召集人。我國不參加集團，可列席，只旁聽，不發言。我去了幾次。集團總目標雖然一致。但涉及競選，在地區分組內意見常常相左，難以統一。墨西哥積極倡議擴大理事會，我們支持。但按照議事規則，這類議程需在半年前提出，以便準備意見。經發展中國家積極要求，大會決議召開專門工作組會議和特別大會來討論，拉開了改革“海協”的序幕。

會議期間，使館舉辦招待會，為與其他代表團廣泛接觸創造了良好條件。利用出席其他國家的招待會，增進了解，團長還宴請新、老秘書長和友好國家代表團，擴大了影響，增進了友誼。

我們出席這次會議，親臨現場，了解了會議的具體進程，為后來參加“海協”活動，積累了經驗，打下很好的基礎。遺憾的是，受英語水平限制，雖有兩位翻譯，但難以充分發揮國內前去的代表和顧問的作用。在總結會上，使館領導不客氣地指出，交通部要抓緊準備干部，提高英語水平，才能完成這項任務。

圖2:中間于眉團長、左側唐桂玉、右側周汝梅

圖2為部分代表合影，從左向右依次為唐桂玉、作者、于眉團長、周汝梅。圖3左起第四人為交通部船檢港監局李清局長。圖4左側第三人為劉耕源，駐英使館政務一秘，因為是第一次出席“海協”大會，為慎重起見，他是使館與外交部商量專門安排的。

圖3:左起第四人為交通部船檢港監局李清局長

圖4:左側第三人為劉耕源